• 开平市人民代表大会常务委员会
  •  
您当前的位置: 人大常委会 > 第十六届人大常委会 > 第十四次会议
开平法院关于执行工作情况的报告
发布日期:2018-03-09
来源:
打印
【字体:
内容导航:


——201835日在开平市第十六届人大常委会第十四次会议上

开平市人民法院院长 曹富荣

主任、各位副主任、委员:

现在,我代表市人民法院汇报法院近两年的执行工作情况,请予审议。

一、执行工作基本情况

近年来,在市委的领导、市人大及其常委会的监督、上级法院的指导下,围绕“司法为民、公正司法”工作主题,我院充分发挥执行工作的职能作用,不断加大执行工作力度,规范执行权力运行,完善执行联动机制,特别自2016年以来,我院按照最高院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作要求,在案件多、任务重、人员少、难度大的情况下,进一步强化措施、完善机制、加强督导,加速推进各项工作,促进基本解决执行难工作取得新的进展。

(一)案件受理情况

20161月至201712月,我院共受理执行案件7152件,执结5962件,执行到位标的额13.94亿元。其中,2016年全年受理3031件,执结2572件,执行到位标的额5.07亿元;2017年全年受理4121件,执结3390件,执行到位标的额8.87亿元。与往年相比,2017年执行案件收案数较2016年增加了1090件,涨幅超过35%,数量达到了历年来最高峰。

(二)人员配备情况

我院执行局现有工作人员25人,占全院工作人员总数的15.72%,其中在编政法干警14人,工勤人员1人,编外人员10人;司法警察4人,入额法官2人。总体来看,执行人员年龄结构趋于合理,其中35岁以下9人,355012人,50岁以上4人。14名在编干警中,获得法律硕士学位1人,其余13人全是大学本科学历。

二、主要成效及做法

(一)凝聚共识合力,推动形成综合治理执行难工作格局

——积极争取各方支持。在推进解决执行难工作中,我院自觉把执行工作置于党委领导和人大监督之下,坚持定期向市委、人大汇报重大、疑难复杂、社会影响较大案件的执行情况。20176月中旬,市委政法委牵头组织召开了全市基本解决执行难工作联席会议,我院与市公安局、国土局、人社局、市各大银行等多家联席单位对建立联动工作机制、实现信息共建共享等进行了专题研究部署。同时,不断加强与检察院、公安局等单位的联系沟通,建立落实联合惩戒机制,进一步实现对失信被执行人生活、生产、经营等主要领域的联合惩戒,对拒执犯罪出重拳、下狠招,初步形成了综合治理执行难的工作格局。

——健全网络查控平台。积极对接最高法院“总对总”查控网络,及时查控被执行人信息及财产线索,目前通过该系统已实现对被执行人的银行存款(包括支付宝账户和微信账户)、股票、车辆、工商登记等关联信息的在线查询,其中工商行、农信社、邮政储蓄行、广发行等银行还实现了网上扣划,极大提升了财产查控的及时性和有效性。

——加大失信联合惩戒。加强与公安局、各金融机构的配合,推进失信行为的跨部门监管,限制失信被执行人参与金融信贷、高消费、出入境等行为;加大失信被执行人曝光力度,2016年以来,共将1659名失信被执行人纳入“失信黑名单”并限制高消费,并通过户外电子显示屏、法院微信平台、江门日报等载体公开曝光部分失信人员,对拒不执行、规避执行的被执行人实施司法拘留68人、罚款4人、限制出境7人,移送公安机关追究刑事责任22人。

(二)创新工作方法,进一步推动执行权力运行的规范化

——加强执行团队建设。针对执行案件量剧增、执行人员不足等实际情况,我院对全局执行力量进行了重新整合,推行以员额法官为主导、以案件执行流程节点细化职责分工的团队运行模式,设立执行指挥中心、快执终结团队、财产处置团队三大团队,由分散操作转为集约管理。自去年全面推行团队化运作模式以来,基本实现了案件的合理分配、人员的统一调度、工作的统一协调,执行效率大大提升。在此基础上,还建立了执行实施专项备勤预约制度,由指挥中心统一调配未出外勤的执行员及后勤人员参与待勤,在去年10月底一起执行案件中,因申请执行人吴某申请了备勤预约,待勤干警根据提前设定好的布控方案,从接报到现场扣押、拘留仅用了1个半小时。

——创新执行拍卖机制。全面推进“互联网+”司法拍卖模式20165月我院正式入驻淘宝网司法拍卖平台,通过该平台累计成交195宗,成交总金额超过2.5亿元,其中在拍卖三埠荻海一处房产中,以高出起拍价580多万的价格成交,溢价率高达295%,创下我院自司法拍卖以来溢价率的最高纪录,目前我院所有符合司法拍卖条件的涉诉财产一律实行网上拍卖。同时,严格执行悔拍惩戒制度,对拒不支付成交价格的买家依法作出惩戒,先后没收六名“悔拍”买受人70.13万元保证金。

——规范执行案款管理。开展执行款专项清理工作,对2219笔执行暂存款进行全面排查核对,逐案逐笔建立台账,并区分类别逐项处置,对能够发还申请人的案款严格按照程序及时予以发还,经专项清理后已清退暂存款2991万余元,对无法发还可清退的款项已移交开平市财政局建立专门账户代为管理。同时,为厘清案款收支,我院制定了《执行款收支实施细则》,明确执行款物交接手续,促进执行款物规范管理。为预防执行案款积压,我院还与开平农行沟通协调,将新执行系统和银行信息系统进行信息对接,率先完成了“一案一账号”工作,并于去年3月起全面上线使用,有效确保了每个执行案件的款项能够准确无误的收入、管理和发放。

(三)强化执行举措,进一步推动提升执行案件的兑现率

——开展专项执行活动。根据上级法院统一部署,先后开展了涉党政机关执行积案专项清理行动、“攻坚2017”惩治“老赖”集中统一执行行动、涉民生执行案件专项行动等,通过集中力量发动和宣传形成强大的震慑力,取得了明显的成效。2016年以来,共执结涉民生案件1760余件,院领导多次带案下访积极促成4宗涉党政机关案件执行和解,特别是在去年4月,我院集中执行力量,依法对赤坎镇两名拒不履行法院生效判决的租户进行强制执行,最终顺利对其占用的商铺实施强制清场,由于措施得当、程序公开,形成了极大的震慑作用和强烈的社会反响,为“赤坎古镇”后续的房屋征收工作起到了积极的作用,许多到期租户也表示愿意主动搬离。

——重点关注民生案件。针对近年来我市水暖卫浴、制衣等企业因经营困难引发的突发性欠薪事件持续增多的情况,我院与人社局专门建立了处理欠薪逃匿案件联动机制,通过提前预警、双向反馈案件信息,做到提前介入和及时释法引导,并在诉讼阶段为讨薪工人开通绿色通道,做到最快受理、最快查控、最快处置;此外,执行干警还充分利用微信、短信等媒体,实时、高效地向工人推送执行信息,确保工人知情权,近两年先后妥善处置了多起社会影响重大的群体性讨薪事件,累计为1500多名工人追回工资款项1394万元,由于成效显著,去年被作为执行工作亮点和先进经验在江门市法院系统推广。同时,不断加大执行救助力度,积极协调相关部门向因客观原因执行不能的生活困难申请人给予救助,两年来共向21名申请执行人发放救助金12万元。

——推进执行公开透明。为保证在执行程序中依法查明事实,正确适用法律,2016年以来,我院对案件执行过程中案外人提出异议的多宗案件举行了执行听证,充分听取各方当事人意见,同时,先后邀请多名人大代表、政协委员及媒体记者参与多起重大典型案件的执行现场见证,还召开一场以执行工作为专题的新闻发布会,进一步增强了执行工作的规范性、透明度和公信力,提升群众对执行工作的认同感与满意度。此外,针对涉执信访案件不断增多的情况,去年我院在执行大厅专门设立信访接待窗口,并安排一名信访工作人员对当事人反映的问题进行及时答复和处置。

三、当前面临的问题与困难

自推进基本解决执行难工作以来,我院在破解“执行难”问题上做了大量工作,取得了一些成效,但面对执行案件数量不断增多、被执行人及财产的隐蔽性增大等不利情况,我院执行工作仍面临不少困难:

——在目标层面上:当前执行工作质效与上级法院提出的目标要求还有不少差距,完成“用两到三年时间基本解决执行难问题”工作目标时间紧、任务重。比如,执行工作的外部环境有待进一步改善,目前社会信用基础薄弱,失信惩戒机制还不完善,当事人逃避、拒绝执行的违法成本较低;同时,“执行不能”现象得不到社会公众应有的理解,从近几年清理的执行积案中可以看出“执行不能”案件占不小的比例,而申请人往往归责于法院执行不力,不断以缠访闹访等方式施加压力,执行人员大部分时间和精力都耗费在此类案件的解释和稳控中,思想上承受了巨大压力;在职业保障方面,被执行人通过言语辱骂执行干警、冲击执行现场等现象时有发生。

——在机制层面上:在推进“总对总”网络查控系统建设中,一些负有协助义务的单位和部门对信息共享存有顾虑,推动网络对接的积极性和配合度不高,比如对被执行人银行存款的冻结、扣划除个别银行外,多数银行还没有完全实现网络扣划,不动产关联信息也没有实现网上准确查询;执行联动机制还不够完善,缺乏相应的强制性法律规定和部门之间的协作机制,个别单位对法院执行协助不积极、不主动,对执行人员的合理要求以种种理由推诿、拖延,影响执行效果。无财产可供执行案件退出机制也有待进一步完善,由于当事人的各自利益驱使、具体衔接程序繁杂等因素,导致许多执行不能案件不能顺利进入破产程序。

——在工作层面上:执行工作整体不平衡,执行干警的能力素质与形势任务要求尚有差距。近年来我院执行收案数逐年大幅攀升,案件基数增大,人员却没有增加,仅依靠现有的执行力量很难达到执结的平衡,执行案件积压现象较为严重,执行人员“五加二、白加黑”超负荷工作现象比较突出。以去年为例,全年执行案件量4121件,而执行局全体工作人员仅有25人,案多人少问题极其突出。另外,执行指挥中心建设还比较落后,硬件装备等有待进一步改进。

——在自身层面上:个别执行干警面对繁杂的案件应对能力不足,执行随意性大,有的案件执行期限过长,有的未穷尽执行措施,执行方法单一,尤其是对疑难案件的执行缺乏有效的手段,执行工作能力有待加强;对财产保全重视不够,影响到生效案件的执行;还有一些长期未结“老大难”案件,主要是涉及一些金融债权、宅基地侵权等案件,这些案件因执行财产存在较复杂的政策和法律问题,推进执行的难度比较大,导致案件长期积压;此外,内部协调沟通不够,对于案件判决主文出现歧义影响到案件的可执行性未能引起重视。

四、下阶段工作重点

随着社会主义法治进程的不断加快和司法体制改革的深入推进,包括执行工作在内的人民法院各项工作都将面临重要的发展机遇,但执行工作任务也会更为艰巨和繁重。下一步,我院将紧紧围绕基本解决执行难的部署要求,坚持以最大限度实现当事人胜诉权益为目标,进一步完善执行工作体制机制,推动形成解决执行难的社会合力,并重点抓好以下四方面工作:

——争取多方支持,合力破解难题。进一步增强责任担当和工作紧迫感,积极争取党委政府的支持,将基本解决执行难工作纳入社会治安综合治理目标责任考核范围,通过全社会形成合力推动解决执行难工作中的关键性难题。更加主动向市委、人大汇报执行工作情况、工作举措以及工作进展,对重大案件执行、重点涉执信访案件办理,依靠党委领导、人大监督和各方支持,实现案结事了,赢得社会理解。完善失信行为联合惩戒体系,加强与公安局、人社局、金融机构的配合,不断拓展失信惩戒的范围,推动形成被执行人自觉履行为主、法院强制性执行为辅的执行工作新局面;加强与公安、检察部门的协调,通过集中移送公安查处一批、立案一批、检察起诉一批等,形成依法惩治涉执违法犯罪行为的高压态势。

——创新工作方法,提升工作成效。落实最高法院关于财产调查规定,充分运用悬赏执行等新执行方式、方法全方位查找执行财产。探索人大代表、政协委员参与执行、监督执行、见证执行新途径,提升执行工作的影响力。加快信息化升级,积极与目前暂不能进行网络扣划的银行协调,争取将扣划银行存款的权限统一至相关银行某一固定支行并由专人专窗办理。继续加强网拍工作,进一步落实“网上司法拍卖为常态,不上网拍卖为例外”要求,加快上拍、成交确认、案款支付等各环节流转,实现快速上拍、快速变现、快速兑付、快速结案,同时,对网拍工作由法院开展客观上增加法院工作量的实际,积极探索将辅助性工作通过向社会购买服务来完成。

——加强舆论宣传,优化工作环境。加大执行公开力度,主动运用“互联网+”思维,依托网站、微信、微博等自媒体平台发布执行工作实时动态;以本地媒体为依托,重点做好拒执罪案例、“执行不能”典型案例、涉民生案件执行等活动的宣传工作,扩大执行宣传影响力,在辖区内营造浓厚的执行舆论氛围,引导社会公众更好地理解和尊重执行工作。

——抓好队伍建设,提升干警素养。将解决执行人员量少质弱突出问题放在做好各项工作的首要位置,按照在编执行人员占法院在编总人数的比例不少于15%的要求尽快补齐补强执行力量,并确保调整充实执行人员具备必要的政治素质、专业素质及任职资格。加快执行指挥中心建设,进一步完善执行指挥中心职能、人员机构配置和工作细则,切实提升指挥中心的信息化水平和快速反应能力;加强内部协调,及时向审判业务部门反馈判决主文中出现的问题,避免重复出错,提高案件的可执行性;重视和正确适用财产保全措施,提高财产查控效率,保障裁判能够执行到位。加强执行能力建设,以提升业务素养为重点,鼓励和保障广大执行干警钻研执行业务、优化知识结构、强化实践锻炼,不断提高执行队伍的司法能力。结合全院执行队伍效能状况,建立执行质效考评体系,健全执行工作目标管理办法,严格实施执行人员岗位责任制。

解决执行难问题,事关法治的公正和权威,事关当事人的切身权益,是司法为民、公正司法的必然要求。当前,基本解决执行难攻坚战已进入关键时期,我院将以此次市人大常委会听取和审议法院执行工作报告为契机,按照市人大常委会的审议意见和要求,进一步研究分析执行工作存在的突出问题,制定切实可行的整改方案措施,努力开创执行工作新局面,为推动新时代开平各项工作取得新突破提供强有力的司法保障。

12



相关附件:

相关推荐
 
 主办:中共开平市委、开平市人民政府 版权所有   粤ICP备05079694号