开平市十六届人大及其常委会工作回顾之五——代表工作篇

坚定不移发挥代表主体作用

开平市有各级人大代表1100多名。由于多方面的原因，有不少“选举时碰个面、选完后见不着面，反映问题找不见”的牌位代表、名义代表。对此，群众有意见，代表也普遍觉得有劲使不上。这是人大工作的短板。因此，五年来，如何更好发挥人大代表的主体作用，一直是开平市人大常委会的工作重点之一。

代表履职平台不断拓展

习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”2018年以来，开平市人大常委会以深化“推进县乡人大工作年”为契机，积极推进人大工作进社区、进村居、进工商业集聚区，着力打造人大主动融入国家治理工作大格局的重要载体，在全市建设100个人大代表联络站。

2021年5月14日，市人大常委会主任李宝贞带队到侨园人大代表议事点调研。

人大代表联络站按照有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”标准进行规范化建设，全力架起人大代表联系选民群众的“连心桥”，打通人大代表联系基层群众的“最后一公里”。全市1100多名人大代表全部编入代表联络站，平均11名代表配一个代表联络站。

此外，金鸡镇人大还在完善“有形平台”的基础上延伸拓展了“无形平台”，组建了12个村级人大代表微信联络站，每个微信联络站不仅有人大代表，还有多名选民代表，突破联络站在时间和空间上接访联系选民的限制，实现代表与选民的24小时实时互动。

2019年3月，市人大代表、金鸡镇高镇村党支书记刘焕平第一个建立了与选民联系的代表微信联络站。

“刘代表，镇一村垃圾桶垃圾满了没人清运。”“刘代表，东和里强烈要求修建防洪机耕桥，解决群众耕种难问题。”“刘代表，红光大板大水角桥破损，影响安全，希望修复。”……微信联络站刚“上岗”不久，刘焕平代表便接到选民刘奕明和甄恵娥的“求助”。在和选民进行沟通确认后，刘焕平将选民反映的问题向金鸡镇人大主席团报告，主席团获知情况后第一时间协调该镇相关部门进行了实地走访查看。

经过协调，垃圾清运公司立即安排人员清运了垃圾。相关部门也在现场检查中要求垃圾清运公司定期迅速清运各村垃圾，减少对环境的影响。得知选民反映的问题得到有效解决，刘焕平代表立刻通过微信联络站回复了选民刘奕明和甄惠娥，选民表示非常满意。

在2019年7月代表主题活动月期间，金鸡镇三级人大代表按照镇人大主席团的统一部署，利用代表微信联络站就人居环境整治、水污染防治等内容开展代表履职“随手拍”行动。在跟踪监督民生实事项目和重点建议办理时，人大代表还通过微信联络站“在线直播”有关实事项目和建议办理的进展情况。

    近年来，依托联络站，全市各镇人大、街道人大工委普遍采取主题接待和常规接待相结合、接访与走访相结合、线上与线下相结合等方式，密切代表与选民的联系。通过联络站的活动，实实在在地为选民解决一些问题也已成为一大批代表的自觉行动。人大代表正是在一次次的接访、走访活动中，密切了与群众的联系，在一次次的帮助选民解决问题中得到了群众的认可。一些基层矛盾得到了上级有关部门的重视，使许多民意诉求得到及时解决和有效引导，发挥了联络站从源头上化解矛盾，维护一方和谐稳定的作用。

代表履职形式不断丰富

2018年8月23日，按照广东省、江门市人大常委会的统一部署，开平市、镇两级人大上下联动，以“我为民、我履职、我行动”为口号，首次开展了“更好发挥人大代表作用”主题活动，组织全市各级人大代表围绕“三清理三拆除三整治”工作开展视察、接访、走访活动。

“代表主题活动为代表搭建了新的履职平台，丰富了代表活动形式，激发了代表履职活力，更好地发挥了人大代表作用。”活动当日，开平市金鸡镇人大代表关沃勤在接受记者采访时表示。

2020年7月30日，江门市人大常委会党组书记、副主任易中强到开平市参加代表主题活动。

此后，市人大常委会不断“擦亮”代表主题活动品牌，坚持在每年7月，开展“更好发挥人大代表作用”主题月活动。据统计，2018年至2021年，全市各级人大代表在主题活动中共收集群众意见453件，形成代表建议215件。通过主题活动“搭台”、人大代表“唱戏”，让人大代表动了起来、集中展示了人大代表形象，激发了人大代表履职的活力，拉近了人大代表和选民的距离，广泛宣传了人民代表大会制度，进一步坚定了对人民代表大会制度的自信。

2021年6月28日，市人大常委会召开动员会，部署开展代表主题活动。

另外，市人大常委会还坚持把开展常委会组成人员联系走访代表活动，作为闭会期间听取代表建议意见的重要途径，五年来共整理交办建议意见268件。注重邀请基层市人大代表列席常委会会议，参与常委会执法检查、专题调研和视察活动，安排人大代表参加各种征求意见活动，参加活动的人大代表共有560多人次。

代表履职保障机制不断健全

人大代表素质的高低，关系到履行职责的水平和效果。五年来，为提高代表素质，市人大常委会通过“线上”与“线下”相结合、“请进来”与“走出去”相结合，对本届人大代表进行多次轮训，并坚持为代表征订《人民之声》杂志，寄发《开平市人大常委会会刊》，促进代表知情知政。

2018年8月8日，市人大常委会举行人大代表培训班。

与此同时，市人大常委会推进代表向选民述职工作，本届市人大代表任期内已全部向选民述职。建立健全了代表履职档案，记录代表出席人代会、提出建议、参加代表活动等履职情况，增强代表主动履职的意识。

2018年8月23日，马冈镇选民群众现场向述职的市人大代表提问。

提高代表素质，除了依靠代表当选后的教育、培训、管理、监督等方式来完成外，最为关键的还是要从基础抓起，从“源头”抓起，即在换届选举时，严把代表“入口关”。

2021年是市、镇人大代表换届选举年。市人大常委会把抓好市、镇人大换届选举工作作为一项重要政治任务，坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事，在市委的领导下，组成7个指导组，以“一周一清单”工作机制推进选举各项工作。注重开展换届选举的前期调研工作，强化业务培训，广泛宣传发动，及时抓好换届纪律警示教育，严格代表人选标准和条件，把好素质关、结构关、提名关，认真组织代表候选人与选民见面活动，精心组织选民投票，依法有序完成了新一届市、镇人大代表换届选举工作，共选出市十七届人大代表272名，镇十八届人大代表891名。

2021年9月28日，市委书记余中华以普通选民身份，参加开平市第十七届人大代表选举投票。

    2021年9月7日，市人大常委会领导到长沙街道侨园社区检查人大代表换届选举工作。

代表建议办理实效不断提高

做好代表建议办理工作是坚持和完善人民代表大会制度、践行以人民为中心发展思想的重要举措。为推动代表建议办理工作提质增效，近年来，市人大常委会从源头把关、交办、督办、考核等关键环节入手，建立健全了即提即交办、党政领导带头领办、人大常委会领导带头督办等机制，逐步实现了建议内容高质量、办理高质量。

在市第十六届人大第五次会议上，罗日成代表针对“超限超载”车辆治理问题，提出《关于加强对月山镇二义线及556县道路段“超限超载”车辆治理的建议》，该建议被市人大常委会主任会议确定为重点建议后，由时任市委书记的庞正华同志领办。庞正华等市领导多次牵头召开有关会议，并到现场视察，对办理工作提出要求。

2019年3月22日，市人大常委会调研治理超限超载工作情况，推动代表建议落实。

为推动该建议的办理，2019年3月中旬，市人大常委会调研组先后到我市辖区内的8个已停止运营和正在运营的码头、河堤堆场实地调研。3月22日，市人大常委会主要领导亲自带队，现场调研了位于百合镇的运通码头和三埠街道的簕冲码头，随后召开座谈会，听取市交通运输局、市交警大队等部门关于治理货运车辆超限超载工作、治理超限超载源头工作情况的汇报和人大代表的意见建议。

在各方面的关注、推动下，市交通运输局等承办单位“一把手”切实承担起领导责任，在全市范围内开展新一轮治理车辆超限超载专项执法行动和货运源头企业专项整治行动，加快推进“治超”非现场执法系统建设，同时加大宣传力度，治超工作取得了积极成效。

据统计，五年来，市人大常委会共交办大会期间代表建议339件，重点督办72件，建议办结率为100%，代表满意和基本满意率为100%，当年解决或基本解决的占比由2016年的36.2%提高到2021年的55.6%，代表持续多年提出的如城区路桥改造、长者乘坐乡镇公交车享受优惠待遇等建议得到落实，较好解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。

    每年的闭会期间，市人大代表也通过各种方式提出了大量建议，多数涉及群众关注度高、受益面广的“小事、急事、难事”。2021年4月，结合开展“我为群众办实事”实践活动，市人大常委会积极推动市级财政每年安排200万元专项资金，用于办理这些民生“微实事”建议。今年以来，已经办理了开平市人大代表民生“微实事”建议17件，并促进落实了江门市人大代表民生“微实事”建议7件。

        2021年6月2日，江门市、开平市人大常委会领导到赤水镇高龙村督办人大代表民生“微实事”建议。