市十六届人大六次会议文件（1）

政府工作报告

——2020年7月14日在开平市

第十六届人民代表大会第六次会议上

开平市代理市长 马品高

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

2019年是新中国成立70周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署^[1]和江门市委“1+1+5”工作举措^[2]，持续深化“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，经济社会实现平稳健康发展。

一、产业提升取得新成效

“六稳”^[3]工作推进有力。坚决落实中央宏观调控政策和“六稳”工作部署，妥善应对中美经贸摩擦。2019年，地方一般公共预算收入27.95亿元、与上年同期相比（下同）增长7.17%，工业用电量22.39亿千瓦时、增长3.22%，增速排名江门前列。本外币各项存、贷款余额增长8.64%和16.37%。开平农商行顺利开业。新增减税降费规模超7亿元，“银税互动”^[4]扩围发放贷款3.75亿元，为534家企业解决融资难题。新发展市场主体8265户、增长7.31%。落实省“促进就业九条”^[5]，大力实施“粤菜师傅”工程，新增就业8053人。

工业经济后劲增强。引进总投资70亿元的深圳宏发高新产业城项目、总投资60亿元的国电投综合智慧能源项目，总投资20.02亿元的依利安达5G通信增资扩产项目动工建设。创新建立100家重点企业服务制度。翠山湖科技园承接江门示范产业园牌子，升级为独立省级产业园，列入省制造业高质量发展综合评价单位，挂牌“侨梦苑”华侨华人创新产业集聚区。水口镇获评全国综合实力千强镇。三埠街道获评中国牛仔服装名镇。耀南公司承建的港珠澳大桥珠海口岸工程荣获“鲁班奖”。全市建安产值208.01亿元。

文旅经济亮点纷呈。举办“湾区花正开——首届粤港澳大湾区文化艺术节暨2019世界文化遗产嘉年华”等活动，圆满完成央视2020年戏曲春晚拍摄录制，华侨华人文化交流合作重大平台建设加快。赤坎古镇景区和新区建设如火如荼，赤坎规划展示服务中心投入使用。成立市文旅集团。实施“十百千”旅游人才培养工程^[6]，建立2家特色旅游创新创业人才培养基地。建成A级以上旅游厕所10座。新增国家3A级旅游景区2个。我市入选首批中国醉美摄影旅游目的地和中国自驾游目的地城市，获评全国县域旅游竞争力百强县（市）和首个“世界名厨之乡”。

发展动能不断提升。争取粤港澳大湾区新增建设用地指标1056.91亩，排名江门第一。加大盘活利用低效和闲置工业用地力度，35个“供而未建”项目取得施工许可。深入实施创新驱动和质量强市战略，成立全国博士后创新（江门）示范中心开平分中心、省材料与加工研究所开平中心，建设人才驿站，引进博士和博士后各2人。江门中微子实验站扎实推进。新增高新技术企业35家。提前超额完成“个转企”“小升规”“骨干企业培育”任务。“鱼菜共生”项目获中国青年创新创业大赛金奖。深化国企国资改革，国资系统全年上缴市财政经营收益增长57.5%。

二、城市提质迈出新步伐

城市环境不断优化。实施创文“网格长制”^[7]，深化全国文明城市创建。拆除违法违章建（构）筑物9万多平方米、违章户外广告设施990处。完成宝源桥扩建、长振桥人行便桥和开平大桥美化等工程，新美大道基本建成通车。修补城区主路、内街小巷和人行道路面5万多平方米。敷设天然气管网25.6公里。升级改造城区公共厕所22座。全面撤销城区露天垃圾斗，改造简易式垃圾中转站11处，新建地埋式垃圾收集点7处。

交通路网持续完善。高恩高速开平段建成通车，中开高速、开春高速、开阳高速开平段改扩建工程及月山互通连接线工程加快建设。国道G325鹤山址山至开平塘口段改建工程已完成勘察设计招标，正在开展勘测设计及PPP投资人招标工作。环城公路东环、西环和北环东延线一期建成通车，北环一期、北环东延线二期、台开快速路和赤坎大道、美堂大道、古镇大道顺利推进。完成新农村公路硬底化57公里，改造农村危桥4座。新增纯电动公交车49辆。优化调整公交线路17条。

社会大局稳定有序。全面深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙22个、“保护伞”11名。深入推进“全民禁毒”工程和“强基工程”建设，市综治联勤指挥中心建成使用。开展“飓风2019”专项行动，全市总警情下降18.7%、破案率上升5.7%。翠山湖派出所获评全省首批“枫桥式公安派出所”^[8]。市公安局获评省优秀公安局。在省内率先建立市、镇、村、企四级应急救援体系，组建综合性应急救援队伍532支。做好防范化解重大风险工作，安全生产、特种设备、交通运输、食品安全、劳动关系等重点领域总体形势平稳有序。

三、乡村振兴开创新局面

脱贫攻坚成效显著。落实各级财政扶贫专项资金1.02亿元，资金使用率排名江门第一，全面完成我市贫困户798户2748人脱贫任务。改造农村危房13户，困难家庭配租入住公租房28户，发放租赁补贴37户。全面提升城乡低保、孤儿养育、困难残疾人生活补贴等标准。救助困难居民1.3万多人次。新开发公益性岗位64个、户均增收2.2万元/年。深入推进“百企扶百村”行动，开展基础设施建设帮扶项目115个、产业帮扶项目16个、资产收益项目20个。

现代农业稳步发展。建成高标准农田4.43万亩。完成20.2公里中小河流治理。新增省级重点农业龙头企业1家、江门市级重点农业龙头企业6家。成功申报现代农业产业园省级1个、江门市级5个。率先探索“两预两委托”^[9]承包地确权增效增收模式并在江门推广。大沙茶再获评广东十大好春茶。马冈镇获评省级“一村一品、一镇一业”专业镇。我市成功创建国家农产品质量安全县，并获评马冈鹅、皮蛋省级特色农产品优势区。

乡村建设生机勃勃。创新实施全域旅游驱动型乡村振兴，各级投入4.27亿元，积极创建省级生态宜居美丽乡村示范县，高质量完成5个市级生态宜居美丽乡村示范点建设。全面完成“三清一改”^[10]和村庄规划编制任务。新（改）建农村公厕524座。塘口镇乡村振兴经验获全省推广，并入选省级休闲农业与乡村旅游示范镇。我市成为全省唯一同时获得首届广东“十大美丽乡村”“20条精品线路”“50条特色名村”3大奖项的地区。

四、生态环保实现新突破

水环境质量持续改善。开展潭江重点支流综合整治，积极推进重点工业园区（聚集区）综合整治和应急设施建设，潭江新美省考断面平均水质达标。完成新美污水处理厂和330个自然村生活污水处理设施建设，建成配套管网22.16公里。农村生活污水治理经验获全省推广。提前完成县级集中式饮用水水源地环境问题整治，获国家生态环境部考核组和省生态环境厅充分肯定。市区住家船专项整治经验成为省河长制五个先进“典型案例”之一。

污染防治能力不断提升。建立镇级环保巡查机制，采取“日常巡查+双随机抽查+交叉执法”模式，铁腕整治环境违法行为。完成169台生物质成型燃料锅炉和905家“散乱污”工业企业（场所）综合整治。循环经济生态园一期和建筑垃圾消纳场投入使用。建立城区不利气象条件下大气污染防控联动工作机制，空气质量综合指数及改善幅度排名江门第二。

森林城市建设步伐加快。造林7.4万亩，中幼林抚育9.8万亩，新增生态公益林2.6万亩，森林覆盖率达45.87%。建成生态村15条、村居公园33个、镇级公园和森林公园各1个。新增省级十大魅力古树乡村1条、绿美古树乡村2条，蚬冈群星村、苍城联兴村、大沙岗坪村获评国家级森林乡村。金鸡白云石公园成功创建省级森林公园，塘口镇、百合镇成功创建省级森林小镇。

五、民生事业展现新气象

社会保障日益健全。认真落实民生实事人大代表票决制，民生投入29.91亿元、增长30.38%，全面完成市镇两级“十项民生实事”。均衡性转移支付纳入省财政补助范畴。建立市镇村三级退役军人服务体系，组建服务中心（站）285个。市中心医院张襯大楼、第二人民医院、赤坎镇中心卫生院和长沙社区卫生服务中心新院等一批医疗机构建成使用。全面落实基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”^[11]。药品让利群众5160万元。在全省县级市中率先实行订单定向培养卫生人才。我市顺利通过省卫生城市复审，龙胜镇获评省卫生镇。

文教事业加快发展。我市通过中国摄影之乡、中国曲艺之乡复评。水口镇获评中国民间文化艺术之乡。司徒美堂故居、开平风采堂被认定为国家重点文保单位，新增5处省文保单位。市博物馆成为全省唯一获评运行评估优秀等次的县级博物馆。高标准打造3家特色自助图书馆。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度。完成苍江中学教学楼、开平一中大礼堂建设。12个镇（街）通过省教育强镇复评验收。“以歌和诗”项目成功立项人民教育出版社课程教材研究所“十三五”国家级课题。

各项事业稳步向前。完成第四次全国经济普查入户登记工作。市融媒体中心全国试点建设加快推进。高质量完成征兵、民兵组织整顿和基层武装部规范化建设。长沙街道武装部规范化建设试点被省军区评为基层先进武装部。举办环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛暨首届侨乡骑迹风情游等活动，群众体育活动进一步丰富。市气象科普园获评省青少年科技教育基地。建成全国综合减灾示范社区2个。全面实施妇女儿童发展规划。市中心医院内六科获评全国巾帼文明岗。市工商联获评全国“五好”县级工商联。我市与秘鲁共和国库斯科市签订友好交流合作备忘录。民族、宗教、台港澳、侨务、保密、人防、打私、志愿服务、红十字会等工作稳步推进。

六、工作提效迈上新台阶

政府党建不断强化。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推动全面从严治党向纵深发展，坚决抓好省委巡视组反馈意见整改落实。政府系统意识形态工作进一步加强。完成谢创故居等一批红色教育阵地升级改造，周文雍陈铁军烈士陵园成为省爱国主义教育基地、江门首个省级党员教育基地。

廉洁政府建设不断强化。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制，深化反腐倡廉警示教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。不折不扣落实中央“八项规定”精神，巩固纠“四风”成果。加强民生资金等重点领域审计，我市连续7年获得江门审计质量评比一等奖。规范预算编制项目在全国县级财政管理绩效综合评价排名第一。

法治政府建设不断强化。扎实开展普法工作，我市获评全国“七五”普法中期先进县，月山司法所获评全国先进司法所，金山法治文化公园获评省法治文化主题公园，市青少年宫获评省法治教育实践基地。完成4部政府规范性文件制定、修订、备案工作。自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议112件、政协提案52件，满意率达100%。

高效政府建设不断强化。顺利完成地方机构改革。深入推进“放管服”改革，加强“数字政府”^[12]和网上中介服务超市建设，有效破解项目审批“卡脖子”环节。建邦杭萧钢构项目成为江门首个“交地即动工”项目，实现“当年签约、当年动工、当年投产”。大力整治文山会海。创新成立重点项目推进领导小组，涉农和重点专项资金支出进度均排名江门第一。

各位代表！新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，组织最强力量、动员最广大人民群众、采取最有力举措、执行最严要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在这期间，我们众志成城，各级党员干部、医护人员、公安民警、环卫工人、志愿者等坚守岗位、恪尽职守，涌现了一大批先进典型，筑起了抗击疫情的牢固防线。我们大爱无疆，温嘉强等4名医护人员冲锋在前，代表70万开平人民驰援湖北，成为最美逆行者，圆满完成任务。我们无私奉献，海内外同胞踊跃捐资捐物，市红十字会收到捐赠资金137笔共380多万元，捐赠物资63批共29万多份。我们精准施策，全力推进复工复产，减免税费1.46亿元，惠及全市中小微企业和个体工商户8000多家，各行各业开足马力复工复产，春耕生产不误农时，“菜篮子”得到有效保障，学校有序开学复课，全市生产生活秩序加快恢复。

这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督与支持，离不开全体党员干部和全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全体市民，驻我市人民解放军、武警官兵，各民主党派、人民团体、社会各界人士，以及奋战在疫情防控一线的广大医务人员和各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到我市经济社会发展仍存在一些问题和短板：一是产业平台建设仍需加强，辐射带动作用有待进一步提升。二是产业结构还需进一步优化，工业立市任重道远。三是土地和旅游资源的收储整合与发展需要还有差距，批而未供、供而未建、建不履约等问题还需下大力气解决。四是环保整治工作还有短板，镇级工业园区污水治理设施亟需完善，新桥水、镇海水环评区域限批仍未解除。五是个别干部仍存在“等靠要”和“太平官”思想，干事创业积极性需进一步提高。对此，我们将积极采取措施，切实加以解决。

今年发展主要目标和工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市争创全国文明城市提名城市、全省生态宜居美丽乡村示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的冲刺之年，做好今年的工作至关重要。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十二届八次、九次全会和江门市委十三届十次、十一次全会精神，严格按照市委十三届九次、十次全会部署要求，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工作举措，持续深化“产业提升、城市提质、工作提效”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”^[13]任务，确保夺取“双胜利”^[14]、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.2%、规模以上工业增加值增长5%、地方一般公共预算收入增长5%、固定资产投资增长8.5%、社会消费品零售总额增长7.5%、外贸进出口总额增长1%。

我们将重点抓好以下六方面工作：

一、全面做好“六稳”“六保”，以“双统筹”^[15]夺取“双胜利”

巩固疫情防控成果，补齐公共卫生短板。始终绷紧疫情防控这根弦，严格按照上级要求，因时因势完善外防输入、内防反弹措施，不断巩固疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，推动养成良好卫生习惯和生活方式，提高群众防治流行病能力。完成中心医院妇产儿科住院大楼和妇幼保健综合大楼建设。巩固发展医联体改革成效，实现县域医共体全覆盖。大力实施卫生人才“强基工程”，加大急需紧缺人才定向培养力度。深入推进分级诊疗，提升基层医疗卫生服务能力。推进基本医疗保险省级统筹工作。建立高效医保支付机制和医疗服务价格动态调整机制。全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。实施全民参保计划，推进扩面征缴工作。

扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程，加强重点群体就业创业服务保障。纵深开展企业管家服务，全面落实减税降费、“银税互动”扩围等助企纾困政策，支持企业加快发展。培育跨境电商服务机构，深入开展开平海关“1+1”联系重点外贸企业行动，支持外贸企业积极应对疫情和中美经贸摩擦影响。全面做好中央资金和专项债券项目申报，千方百计争取更多政策、资金和指标支持，推动项目加快建设。严格落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好重要农产品生产保供稳价工作。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”预算和一般性支出，腾出更多资金统筹用于“六保”工作和民生实事，切实保障和改善民生。

二、抢抓“双区驱动”^[16]机遇，促进实体经济高质量发展

更高质量抓好招商引资。坚持工业立市，积极实施“招商引资项目提质年”，抢抓“双区驱动”重大历史性机遇，加强与粤港澳大湾区先进发达城市对接，办好每季度大型招商活动和项目动工投产仪式，力争引进更多优质项目。健全全市招商引资领导小组，建立招商信息联动共享机制，由单一项目招商向产业链、生态链、人才链系统化招商转变。探索引入竞争机制，完善激励考核和翠山湖异地招商办法。积极开展“以投资论英雄”活动，大力支持企业增资扩产。加强与海外华侨和港澳新生代企业家的交流合作，实现以侨引资。推进深圳宏发高新产业城和国电投综合智慧能源项目加快建设。

更快步伐推动产业提升。推进质量强市建设，大力实施新一轮技术改造，积极推广机器人应用，促进水暖卫浴、纺织化纤服装、食品等传统产业转型升级，加快培育大健康、食品等产业集群。加强建筑产业总部经济建设，多措并举支持建筑企业升级提质、打造更多“鲁班奖”工程，推动现代建筑产业加快发展，擦亮建筑之乡品牌。加大5G建设和应用力度，支持企业上云上平台。优化城市商业区布局，发展“夜间经济”，促进消费升级。大力发展工业设计、现代金融、商贸物流、文化创意、服务外包、软件和信息服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深化国企国资改革，强化国有资产监管，完成出清重组国有“僵尸企业”^[17]任务。支持国企做好核心资源、资产收储，深度参与乡村振兴、“三旧”改造、园区开发，增强资本运营能力。

更大力度加快平台建设。抓好翠山湖科技园创建省级高新区工作，完善管理体制，推进扩容提质，提升投资强度和产出效益。抓好水口国际卫浴创新基地、月山水暖卫浴配套产业基地、苍城新型包装材料基地和龙胜汽配小微双创基地建设。学习借鉴佛山工业园区改造升级先进经验，抓好长沙、水口、月山、沙塘、苍城和龙胜等镇级工业园改造升级，做大做强镇级经济。强化博士后（博士）人才平台、创业孵化基地和技术创新中心等载体建设。推动江门中微子实验站年内完成基建工程并开始设备安装。参与筹建江门中微子实验科普馆，打造国际科技小镇。对接广深港澳科技创新走廊建设，建立健全港澳人员就业创业便利化机制，加快港澳青年创新创业基地建设。建立青年驻外联络点，搭建青年乡贤、人才联络大平台。

更实举措强化土地管理。高水平编制新一轮国土空间规划。全力做好全域土地综合整治试点工作。建立健全“守合同、重信用”机制，加强巡查督促力度，强力推动“供而未建、建不履约”项目建设，加大闲置低效土地盘活处置力度。支持镇（街）做好房屋和集体土地征收，加快“三旧”改造。积极争取更多土地指标和垦造水田任务，抓好土地增减挂钩，加快拆旧复垦项目建设，大力盘活存量建设用地和村级集体留成地。强化自然资源统筹管理，落实耕地保护责任，巩固违法违规用地整治成果。

更优机制统筹项目建设。提前抓好“十四五”重大项目谋划。建立健全储备、招商、开工、投产项目清单和土地资源数据库，对事关长远的重大平台、重大项目，实行市级主导、属地配合的管理机制，加大资金、土地和环保指标等要素保障力度，做好项目储备、审核、实施、入统、效评等五项工作，高位推动重点项目建设。对标省内外最优最好，持续深化“放管服”改革，在亿元投资实业项目上总结推广“交地即动工”经验。抓好投资项目入库入统，高质量做好统计工作。

三、全力推进城市提质，冲刺全国文明城市提名城市

持续夯实文明城市创建之基。严格对照创文标准，补短板、强基础、增亮点，确保成功创建全国文明城市提名城市。深入开展市民素质十大提升行动、道德模范、志愿服务等文明创建活动。全面修订完善村规民约和居民公约，深入推进乡风文明建设，实现全市文明村镇覆盖率达95%。成立未成年人保护委员会。深化推进创文“网格长制”，加快“智慧城管”平台建设，创新环卫和园林管理，提升城市精细化管理水平。启动水口、赤坎、苍城镇级城管执法中队建设。严厉打击交通道路违法违章行为。做好高铁站周边、开平大道两侧、潭江新城、龙东等片区开发建设。

加快建设内联外通交通路网。深入实施“湾区通”工程，加快融入大湾区1小时生活圈。将国道G325鹤山址山至开平塘口段改建工程作为交通建设“一号工程”抓实抓好，确保如期开工建设。推动中开高速、开春高速、开阳高速开平段改扩建工程和环城公路北环一期、北环东延线二期建成通车。完成省道S274线荻海段、杜冈段扩建和省道S295线路面改造等工程。加快开阳高速月山互通连接线、台开快速路、省道S297线路面改造工程、赤坎大道、美堂大道和古镇大道等项目建设。做好广台高速开平至台山段前期工作。谋划推进北环二期、潭江大道等项目建设。改善主要高速公路出入口功能，提升城市形象。盘活赤水航空机场资源，加快森林航空消防基地建设，谋划打造航空小镇。

打造独具侨乡特色旅游城市。发挥侨乡优势，加强与港澳等地文化交流，推进华侨华人文化交流合作重大平台建设。加快赤坎古镇景区和新区建设，做好赤坎古镇二期沙溪洲房屋征收和整体改建，确保2021年国庆节前后实现试运营。推进塘口青年文创小镇建设，打造华侨华人文化创新创业基地。支持马冈、龙胜、赤水等镇建设美食小镇、康旅小镇和温泉小镇。加快世遗廊道——侨乡历史文化游径塘口段建设。依托市文旅集团，进一步做好文旅项目储备、招商、运营。加快塘口民宿度假区、荻海古埠等项目建设。加强开平第一农会红色革命根据地、周文雍故居、大沙蕉园革命战斗遗址、金鸡礼林学校等红色资源的保护开发。加快创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区，积极打造全省文旅发展体制机制改革创新实验区。

四、深入推进乡村振兴，创建“两山”实践创新基地

践行绿色发展理念。推进“水美乡村”“美丽库区”建设。做好孔雀湖国家湿地公园（试点）工作，深入实施重点林业生态工程、生态公益林扩面和大塘面村湿地生态修复。抓好大沙、塘口、三埠等碧道^[18]建设。新（改）建村居公园35个、镇级公园和森林公园各1个。积极推进2个省级森林小镇建设。支持大沙镇申报城市天然氧吧，抓好大沙茶韵小镇建设，打造大湾区有机茶乡。加快循环经济生态园二期建设。开展城乡生活垃圾分类，强化“门前三包”责任制落实，加快城镇生活垃圾中转站建设，做好农村生活垃圾收运，抓好三埠、长沙、大沙生活垃圾分类试点，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。公交纯电动化率达100%。

强化人居环境整治。对标乡村振兴三年取得重大进展硬任务，全力创建全省生态宜居美丽乡村示范县。开展美丽乡村“大比武”，持续推进“三清一改”村庄清洁行动，建立村民付费、市镇村补贴相结合的长效保洁机制，巩固提升示范镇村创建成效，确保干净整洁村比例达100%、美丽宜居村达65%以上、特色精品村达15%以上。抓好水口红线女故居和泮村片区等项目建设，擦亮全域旅游驱动型乡村振兴品牌。高标准、严要求推进交通要道沿线人居环境整治，积极建设美丽“廊道”。加快解决赤水、蚬冈两镇农村饮水难问题。开展农村“厕所革命”查漏补缺工作。完成16.5公里以上新农村公路硬底化建设，积极创建省级“四好农村路”^[19]示范县。

加快现代农业发展。积极申报省级农产品冷链物流产业园和茶叶产业园，加快国家现代农业示范区等园区建设，高质量做好家禽省级现代农业产业园项目总体验收。大力实施农业“政银保”合作贷款，加大农业龙头企业等新型农业经营主体培育力度。推进供销合作社新型乡村助农服务示范体系建设。积极发展“一村一品、一镇一业”，加强马冈鹅、大沙茶等特色农产品品牌建设。完善农产品质量安全监管体系。深入实施“扬帆计划”农业人才培养工程，加强乡村振兴培训学院和工匠培训基地建设。完成高标准农田建设。加强畜禽养殖业粪污处理设施和污染防治设施建设。加快大沙河灌区续建配套与节水改造工程、长沙八一横江电排站、赤坎菓冲电排站等水利工程建设，完成交流渡水闸重建和潭江河流治理工程（开平段）主体工程。

全力推进环保攻坚。高效利用排污指标，实施精准减排。强化重点监管企业挥发性有机物“一企一策”综合整治，完成上级下达的能源总量和煤炭消费总量控制目标任务。加强公路及施工工地扬尘污染防控。严格落实河长制，抓好“千吨万人”^[20]乡镇级及以下饮用水水源地环境保护专项整治。加快城区楼冈及月山、水口、苍城、大沙四个镇级污水处理设施PPP项目、城区生活污水处理设施完善PPP项目、农村污水处理设施、长沙开元工业区尾水集中深度净化处理站、赤坎生活污水处理厂扩容及新区配套管网等工程建设。扎实开展潭江流域生态修复工程，突出抓好新桥水、镇海水、白沙水和蚬冈水等重点支流治理，确保新美、牛湾断面水质稳定达标。扎实开展土壤污染防治，积极配合上级做好重点行业企业土壤污染状况详查。

五、积极保障改善民生，全力推进民生事业发展

加大基本民生保障力度。持续加大民生投入，办好市镇两级民生实事，着力解决群众操心事烦心事揪心事。健全根治欠薪长效机制。落实企业职工基本养老保险省级统筹工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。加强长者食堂运营资金保障。大力发展居家社区养老服务，加快建立医养康养相结合的养老服务体系。大力开展残疾人精准康复服务行动，实现有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例达90%以上。完成冲澄桥扩建、国道G325水口大宁和百汇人行天桥等工程建设，加快三江片区新建道路工程和祥龙片区“三加固、两提升、一新建”^[21]项目建设。继续做好城区内街小巷基础设施修补。

坚决打赢脱贫攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务，坚持把提高脱贫质量放在首位，全面推行低收入对象帮扶改革，探索建立解决相对贫困的长效机制。做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，大力推广“公司+基地+农户”等扶贫模式。完善“千（万）义工助千户”“百医牵百村”“百企扶百村”等帮扶机制。持续提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等标准，并全额资助参加基本医疗保险，纳入医疗救助范围。推进市救助站搬迁升级改造。做好保障性住房管理。建设“爱心之城”，加快公益慈善、志愿服务、红十字会等事业发展。

坚持优先发展教育事业。推动学前教育普惠健康发展，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上。加快推进职业教育公共实训中心二期、机电学校优化提升项目、祥龙学校改造（一期）、风采实验学校（一期）和光明实验学校建设。加大乡镇小规模学校和寄宿制学校建设投入。统筹推进中小学思政课一体化建设。深化“县管校聘”改革，大力推进“强师振教”工程，打造高素质专业化教师队伍。推动民办教育规范特色发展。积极做好省对市县级人民政府履行教育职责评价考核和省教育强镇复评验收工作。

保障社会大局和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，牢牢把握维护国家政治安全主动权。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，严防发生重大群体性事件、规模性聚集事件和个人极端案事件。打好扫黑除恶专项斗争收官战，积极开展“飓风2020”专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续抓好“雪亮工程”“智慧新警务”“全民禁毒”“摩托车电动自行车交通安全问题挂牌专项整治”等工作，提高社会治安防控水平。深入推进“强基工程”，完成长沙、龙胜、大沙、蚬冈派出所和交警水口、赤坎中队升级改造。加快社区矫正远程督导系统建设，完成“智慧社矫”项目。全力创建省食品安全示范城市。加强重点领域安全生产隐患排查整治，强化应急救援队伍规范化建设，坚决防范和遏制较大以上事故发生。做好粮食安全、应急物资保障、气象预报、防汛防风、森林防灭火等工作。

推进各项事业全面发展。统筹抓好文化惠民事业发展，打造一批具有开平元素、侨乡特色的文化艺术精品。做好司徒美堂、利国伟等侨领祖屋（故、旧居）保护工作，加强粤剧、泮村灯会等非物质文化遗产保护与传承。全面冲刺妇女儿童发展规划目标。广泛开展全民健身活动。全面提升市融媒体中心功能建设，打造开平样本。协调推进粤西到江门开平段天然气管道县县通建设工程。推进国防动员体系建设，高标准做好省“十三五”国防动员和民兵组织整顿检验评估。健全退役军人工作体系和保障制度，争创省级双拥模范城（县）。持续加强民族、宗教、台港澳、侨务、保密、人防、打私等工作。

六、坚持全面从严治党，不断加强政府自身建设

加强政治建设。坚持党的领导，做好省委巡视整改落实“后半篇文章”，全面落实好市委各项决策部署。加强学习型政府建设，强化斗争精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。落实新时代干部队伍建设“政治能力提升年”部署，优化干部考核评价机制，全面实施公务员职务与职级并行制度，完善职级序列公务员工资政策，逐步提高公务员待遇水平。严格落实意识形态工作责任制，抓好网络强市建设，牢牢把握意识形态工作领导权。

打造廉洁政府。持之以恒加强党风廉政建设，严格贯彻执行廉洁自律准则，深刻汲取违反中央“八项规定”精神典型案例教训，坚决防止“四风”问题反弹回潮。强化审计监督，大力推进审计全覆盖。深入推进政务公开，加强对权力运行的内外监督。持续开展基层正风反腐行动，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政风险防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

坚持依法行政。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极办好人大代表议案、建议和政协提案。支持市纪委监委、市人民法院、市人民检察院的工作。坚持科学民主依法决策，严格履行重大行政决策法定程序。全面贯彻落实行政执法“三项制度”^[22]，推进行政执法规范化。完善公共法律服务平台，提升法律援助服务水平。

提升政府效能。稳妥推进镇（街）行政管理体制改革和事业单位改革。加快“数字政府”建设，开展政务服务“堵点清零”行动，抓好“一门集成”无差异受理等举措落地实施。加强网上中介服务超市运营管理，进一步突破审图等环节审批速度。规范工程建设领域配套中介市场。压缩不动产登记办理时间，实现一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内办结。积极推进部门联合“双随机、一公开”市场监管，实现“进一次门、查多项事”。

各位代表、同志们，追梦惟笃行，奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，实干担当、奋勇争先，全力打造粤港澳大湾区具有独特竞争力城市，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为广东实现“四个走在全国前列”^[23]、当好“两个重要窗口”^[24]，为江门市打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户作出开平更大的贡献！

名词解释：

1.省委“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变；六是以构建“一核一带一区”（珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区）区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省，努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

2.江门市委“1+1+5”工作举措：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展动力。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设；二是坚定不移推动高质量发展；三是大力实施乡村振兴战略；四是着力构建“三区并进”协调发展新格局；五是坚持共建共治共享。

3.“六稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.“银税互动”：指由税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题。

5.省“促进就业九条”：即《广东省进一步促进就业若干政策措施》。一是稳定政策适度降低社会保险等成本；二是进一步降低企业招工费用；三是加大重点用工企业服务力度；四是积极支持中小微企业吸纳就业；五是进一步鼓励创业带动就业；六是进一步激励高校毕业生多渠道就业；七是进一步加大劳动力技术技能培训力度；八是帮扶困难企业职工稳岗转岗；九是加大困难人员托底帮扶力度。

6.“十百千”旅游人才培养工程：为助力创建国家全域旅游示范区，我市于2017年提出该工程，拟建设“十百千”旅游人才队伍。项目成功入选广东省“扬帆计划”竞争性扶持市县重点人才工程项目。“十百千”旅游人才队伍建设目标：一是高端旅游人才引育实现“双10”，即柔性引进10名以上高级专家,开展项目合作或提供专业咨询指导;引育10名以上旅游高端紧缺人才,充实旅游高层次人才队伍。二是中层骨干旅游人才实现“双100”，即培养100名以上业务骨干人才（主要指具有旅游相关专业大专以上学历、取得相关职业资格或掌握相关技能人才），以及培养100名以上特色旅游创新创业人才。三是基础型旅游人才实现“一个1000”，即建立并稳定一支1000名以上的各类旅游、服务人才队伍。

7.创文“网格长制”:指我市在创建全国文明城市工作中，把城区按社区划分为若干网格，由市领导担任一级网格长，作为所在社区网格综合管理工作第一责任人；结对单位负责人作为二级网格长，协助一级网格长在社区网格内进行长效综合管理；属地街道负责人作为三级网格长，负责跟踪落实好一级、二级网格长的部署，牵头做好社区创文网格化工作，并由社区网格人员不间断实施作业和巡查管理，按时按质高标准完成各项创文责任工作。

8.“枫桥式公安派出所”：公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。

9.“两预两委托”：“两预”指对拟确权承包地进行预先规划整合，预备土地流转；“两委托”指由农村集体经济组织成员委托农村集体经济组织对确权承包地进行统筹经营，并由农村集体经济组织委托第三方对确权承包地进行招商引资。

10.“三清一改”：即清理村庄生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯。

11.“一类保障、二类管理”：即基层医疗机构保持公益一类性质不变，实行公益一类财政供给，明确一类财政供给（保障）的范围，落实基层医疗卫生机构保障机制和补偿机制，在管理上允许基层医疗卫生机构实行公益二类事业单位绩效管理。

12.“数字政府”：即在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。

13.“六保”:即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

14.“双胜利”：即奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

15.“双统筹”：即统筹推进疫情防控和经济社会发展。

16.“双区驱动”：即粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

17.“僵尸企业”：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

18.碧道：即以水为主线，统筹山水林田湖草各种生态要素，兼顾生态、安全、文化、景观、经济等功能，通过系统思维共建共治，优化生态、生产、生活空间格局，打造“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道，成为老百姓美好生活的好去处，“绿水青山就是金山银山”的好样板，践行习近平生态文明思想的好窗口。

19.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

20.“千吨万人”：即日取水量达1000吨或者实际供水人口达10000人的饮用水源地。

21.祥龙片区“三加固、两提升、一新建”：即加固祥龙桥、荻龙桥和滘龙桥，升级改造祥龙南路和祥龙北路，新建八一桥（暂定名）。

22.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

23.“四个走在全国前列”：即在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列；在建设现代化经济体系上走在全国前列；在形成全面开放新格局上走在全国前列；在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

24.“两个重要窗口”：即向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。