政 府 工 作 报 告

——2016年2月2日在开平市

第十五届人民代表大会第六次会议上

开平市市长 余雪俊

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期，我们在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导，以及市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“推进跨越发展，建设幸福开平”的目标，紧扣科学发展和转型升级主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得新的成就，为今后发展奠定了坚实基础（主要指标见附表1）。

——综合实力持续增强

园区经济提质增效。全力推动“1＋4”核心园区^[1]发展，园区总规划面积扩大到130平方公里。截至2015年12月，翠山湖园区累计完成基建投资24亿元，公共服务设施和重点基建设施基本齐备，“科技新城、城市新区”规模显现；共引进优质项目132个，投资总额264亿元；已投（试）产企业47家，在建项目13个；普利司通、联新、海鸿电气、科仕特等世界500强和行业龙头企业已顺利运营。园区连续4年在省产业园考评中获优秀等次，被评为广东省工业园五星级服务园区。月山、水口、沙塘、苍城四个工业集中区，基本形成五金化工、水暖卫浴、生物医药、胶粘涂料等特色产业群。“十二五”时期，翠山湖园区和四个工业集中区一般公共预算收入年均分别增长58.9% 和10.3%。

传统产业经济提质增效。积极推动大众创业、万众创新，全市现有民营企业和个体工商户3.2万户，比2010年增长25.1%。松本公司、嘉士利公司、柏丽源公司分别在新三板、香港主板、上海股交所Q版上市。全市现有先进装备制造企业192家。2015年，规模以上装备制造业增加值39.3亿元，比上年增长20.8%，占全市规模以上工业增加值的36%。水暖卫浴、化纤纺织和食品三大传统产业规模以上工业总产值，五年年均分别增长16.2%、29.3%和31.5%。水口出口水暖卫浴产品质量安全示范区获批为省级示范区。市直公有企业五年累计上缴国有资本收益7.9亿元，税金（含参股公司）13.1亿元。全市国家级高新技术企业有27家，博士后科研工作站（创新实践基地）10家；注册商标5863件。2015年，全市研发经费支出占GDP比重达1.75%。被评为“全国科技进步先进市”和“全国科普示范市”。全市现有建筑企业49家，五年累计产值536亿元，年均增长20%；建安房地产累计完成地税收入40亿元，比“十一五”期间翻一番。金辉华集团成为全省首家特级资质民营建筑企业，耀南公司承建的澳门大学新校区获全省首个境外工程鲁班奖。

旅游经济提质增效。围绕“碉楼、古镇、生态”三大核心特色资源，全力打响“广东旅游看碉楼”金字招牌。整合立园、自力村碉楼群和马降龙古村落组成开平碉楼文化旅游区，顺利通过国家5A级景观质量评审。引入中信产业基金公司首期投资60亿元，建设赤坎古镇华侨文化展示旅游项目；引入环境国旅等知名企业，对侨乡民居和生态旅游资源进行升级开发。串联碉楼村落、古镇、生态特色旅游资源，打造220公里“潮人径”，形成黄金步道网。我市先后被评为最受欢迎国内游目的地、广东省旅游综合竞争力十强县(市)等。赤坎古镇、自力村被评为中国历史文化名镇（村）。大沙镇被评为“广东十大茶乡”。“十二五”时期，全市接待游客和旅游收入年均分别增长9.3%和16.7%。

农业经济提质增效。2015年，全市粮食产量23.5万吨，农村经济总收入289.6亿元，分别比2010年增长15%和34%。建成全省最具规模的农机专业市场。现有各级农业龙头企业25家，农民专业合作社327家，五年累计销售收入34.4亿元，带动4.6万农户年均增收8000元。国家现代农业示范区18个重点园区五年累计投资超10亿元。建成高标准农田23.6万亩。河道渠道清淤整治230公里，水库除险加固18个，受益农田15.5万亩。我市先后被评为全国粮食生产先进县、农业部水稻万亩高产创建示范县、中央财政小型农田水利重点县等。

——城乡建设持续协调

交通网络优化完善。“十二五”时期，全市交通基础设施建设累计投入11.2亿元，新改建公路74公里、大小桥梁20座，公路通车总里程达到1775公里。“三高一铁”^[2]开平段项目稳步推进。开平快速干线东、南、西线顺利动工建设，其中南线将在2016年春节前建成通车。200人口以上自然村道路硬底化工程累计完成246公里。投入1500万元，新建农村客运站11个、农村候车亭242个。全市现有常规公交线路18条，定制公交线路23条，市区公交站点500米覆盖率90%，实现公交一卡通。更新新能源、环保型公交车126辆。全市航运通航里程104公里，五年累计完成货物吞吐量4264万吨。

城市建设呈现新貌。以《开平市城市总体规划（2011-2020）》纲要为蓝本，分步编制中心城区重点开发区域控制性详细规划。完成潭江大桥、东兴大道、新昌康乐街等道路，以及幕桥东路、幕桥西路、沿江西路等河堤的改造。完成人民公园、金山公园（一期）、翠山湖体育公园等大型公园，以及长沙公园、新昌公园、港口公园等社区公园新建或改造，深受市民喜爱。完成南楼水厂至城区供水复线、赤坎并网供水工程。投入1.8亿元，完成迳头生活污水处理厂管网二期工程前三阶段项目。完成梁金山生活垃圾填埋场无害化改造工程，城区生活垃圾无害化处理率达100%。实施城市亮化工程，亮灯率保持在99%以上。大力开展市容综合整治工作，成功创建广东省文明城市，通过广东省卫生城市复审。

农村发展更加和谐。五年共投入资金1.3亿元，推进农村基础设施建设，农民生活条件得到有效改善。建成名村23条、示范村69条。创建广东省宜居城镇1个、宜居村庄（社区）8个。完成226条行政村整治规划编制任务。累计投入1.8亿元，完成两轮扶贫开发“双到”工作，有劳动能力的贫困户年人均增收6108元。积极实施农村改水工程，3.3万群众受惠。完成农村危房改造827户。建成农村集体资产管理交易平台和农村财务监管平台，落实村账镇管工作。在大沙镇成立江门市首家关爱留守儿童社工工作站，为留守儿童提供心理辅导等服务。

生态环境不断优化。完成上级下达的节能减排目标任务。在全省率先制定生态激励型财政机制，提高生态保护的主动性。积极开展森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化工程。完成城区主干道、开阳高速开平段出入口绿化美化工程。建成绿道网67.5公里。全市现有林业用地面积6.6万公顷，森林覆盖率42.8%，城区绿化覆盖率44%，人均公园绿地面积15.8平方米，获广东省现代林业示范市称号，顺利通过国家园林城市复查。持续推进主要污染物总量减排工程，依法查处各类环境违法行为。淘汰黄标车3430辆，整治高污染燃料锅炉31台。扎实推进大沙河水库、镇海水库等饮用水源和潭江水资源保护工作。

——民生福祉持续改善

就业和再就业稳步扩大。完善特殊就业群体援助机制，开展就业困难群体“一对一”援助服务。开平市创业带动就业孵化基地、高校毕业生创业孵化基地挂牌成立。“十二五”时期，落实就业创业扶持资金4767.8万元，3.8万人次受惠；实现城镇新增就业3.6万人，再就业2.9万人，转移农村劳动力就业2.2万人，高校毕业生就业率保持在95%以上，“双困”高校生就业率100%。城镇登记失业率控制在3.2%以内。我市获评广东省首批“农村劳动力转移就业示范县”。

社会保障体系更加健全。全市社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、基本医疗保险保障人群基本实现全覆盖。重度残疾人、低保残疾人全面享受专项补贴及生活津贴。城镇和农村低保标准五年年均增长分别达到14.5%和21.3%。深入开展职业病危害隐患排查治理工作。建成老年人日间照料中心16家、农村幸福院49家，城乡居家养老覆盖率100%。新建保障性住房2404套，新增实物配租和住房补贴1789户。圆满完成粮食安全责任制目标，全市粮食安全得到保障。

人民生活水平再上台阶。2015年，全市城乡居民人均收入达到19190元。企业职工最低工资标准提高到1350元，五年累计增幅67%。企业退休人员、机关事业单位工作人员及离退休人员待遇标准进一步提高，保障了劳动者收入的合理增长。对“菜篮子”价格进行监测预警，确保消费价格基本稳定。城乡居民本外币储蓄存款余额389.2亿元，五年年均增长8.9%。

社会大局保持稳定。强化社会治安综合治理，建立社区警务室22个、固定治安执勤点14个，组建特警队和防暴队，社会治安视频监控点基本覆盖城区。“十二五”时期，共破获刑事案件8785宗，刑事案件逐年下降。建立各类调解组织311个，成功调处案件3929宗。道路交通管理不断加强，消防管理网格化日趋完善，食品药品监管力度进一步加大，连续10年没有发生较大以上安全生产事故。

——各项事业持续发展

教育现代化建设成效显著。市财政五年投入教育资金42.4亿元，年均增长24.4%。实现广东省教育强镇全覆盖，被评为全国义务教育发展基本均衡市、广东省推进教育现代化先进市、广东省社区教育实验区，确定为国家级农村职业教育与成人教育示范县创建对象。提高农村学校教师岗位津贴标准。全面推进素质教育，各类教育质量稳步提高，终身教育体系基本形成。实施“九大强师工程”^[3]，教师队伍整体素质进一步提升。

文化事业成果丰硕。文化阵地日臻完善，谭逢敬艺术院建成后，举办各类展览和雅集交流活动128项；市文化馆、图书馆、美术馆等免费向市民开放；15个镇（街）文化站全部达到省一级标准，其中省特级文化站4个；建成农家书屋315家，村级达标文化活动室276个；新建的市博物馆已完成主体工程。成立文艺团队200多支，每年公益演出140场以上、电影公益放映2700多场次。“潭江春色”系列文化活动、金秋曲艺敬老活动周等成为我市文化品牌。开平广播电视台开播两个自办频道，完成全市数字电视整转工程，实现广播电视户户通。五年共有700多件文艺作品、341件广播电视节目获得各级奖励。文化遗产保护不断加强，在广东省内首创碉楼认养模式。完成司徒美堂、红线女等名人故居的修复。全市现有非物质文化遗产项目23个，开平民歌、泮村灯会评为广东省民间文化艺术之乡项目。塘口镇仓东教育基地获得联合国教科文组织亚太区文化遗产保护优秀奖。我市被评为全国文化先进市。

各项社会事业繁荣进步。体育事业蓬勃开展，实现镇级全民健身文化广场全覆盖，成功举办市第十一届运动会和第一届老年人运动会。刘辅梁等运动健儿在国内外重要比赛中取得优异成绩。公共医疗资源分布更加合理，多元化办医格局初步形成。计划生育工作机制不断完善，“十二五”时期，全市人口出生率9.79‰，自然增长率3.03‰，连续3年获评省人口计生工作先进单位。国防建设和民兵预备役工作进一步加强，连续33年被江门市评为征兵工作全优单位，全力争创广东省双拥模范城八连冠。积极实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。成立市突发事件（气象）预警信息发布中心，建成覆盖全市的天气立体监测网。市侨联荣获省侨界贡献奖。保密、档案、人防、打私、对台、民族、宗教、红十字会等事业取得新成绩。

——政府效能持续提升

行政服务更加便捷。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，行政审批事项精简率达40.2%。在江门地区率先实施“三单”管理方式，率先设立并联审批（督办）窗口，落实“三集中、三到位”，实现审批时限“减半再减半”。深化海关与检验检疫部门“三互”^[4]合作，建成江门地区首个普货实体“单一窗口”。完成“1+3”清单编制共计1.3万项。按省试点要求完成市镇村三级公共服务平台建设，进驻事项实现线上办理，市行政服务中心按时办结率100%。全面完成423个事业单位分类改革工作。实施翠山湖管委会和月山镇，赤坎古镇管委会和赤坎镇管理体制改革，推动产城融合发展和旅游产业转型升级。以三埠、长沙、水口为试点，优化社区配置，更好适应城市发展需要。

民主法制充分彰显。坚持依法行政，推进“法治开平”建设。坚决贯彻民主集中制，认真执行市人大及其常委会决议、决定，主动向市政协通报工作情况，支持各民主党派、无党派人士参政议政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。“十二五”时期，共办理市人大代表建议505件、政协委员提案464件，办复率达100％。高度重视工会、共青团、妇联、工商联等群众团体意见。在开平电台开设《民生热线》栏目，开通政务微博、微信，密切政群关系。

廉政建设适应新常态。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，整治“四风”突出问题。严厉打击行业腐败，集中查办农村基层违纪问题，实现查办案件的法纪效果和社会效果有机统一。风采堂被评为广东省反腐倡廉教育基地。完成公务用车改革和办公用房清理工作。在市直部门全面推行公务卡结算制度改革，在镇级全面实施国库集中支付制度和政府采购改革。审计工作认真履行监督、免疫和服务职能，推动公有资金、资产和资源管理逐步制度化、规范化。

各位代表！过去五年，我市经受住了国际经济复苏乏力、经济下行压力较大的严峻挑战，经济社会发展跃上新的台阶。这是在上级党委、政府和开平市委的正确领导下，全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体市民，向驻我市人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国内外友人，表示衷心的感谢！

“十二五”时期，我们取得了可喜的成绩，但我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少突出问题。主要是：经济发展总体质量不高，产业核心竞争力和自主创新能力不强，产业结构有待进一步优化；财政收支矛盾仍较为突出，保重点、保民生的压力比较大；城乡区域发展不协调，社会管理和公共服务体系还不够健全；政府职能需要进一步转变，服务水平有待提高等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十三五”时期目标任务

“十三五”时期，我市进入以改革创新为主要动力的经济发展新周期。经过“十二五”期间的提质发展，我市机制改革取得重大突破，产业结构优化升级，城乡统筹发展均衡，为进入新的发展阶段打下坚实的基础。

根据市委关于“十三五”规划的建议，市政府组织编制了《开平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出以加快发展为第一要务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，全面落实省“珠西行动”和江门市打造“三门”、建设“三心”^[5]工作部署，从供给侧发力推动经济结构调整，深入实施市域功能区规划，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，引领经济社会开创新局面。

“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，“小微双创”工作取得显著成效，产业结构调整取得重大进展，到2020年，三次产业结构调整为8：50：42，争取提前实现地区生产总值、人均生产总值比2010年翻一番；人民生活水平和质量普遍提高，到2020年，常住人口城镇化率达到65%，城乡居民收入增长与地区生产总值增速同步，实现比2010年翻一番；生态文明建设取得新进展，完成主要污染物减排指标要求，能源消费和温室气体排放得到有效控制，人居环境不断优化；国民素质和社会文明程度显著提高，全面深化改革和全面依法治市达到更高层次，率先全面建成小康社会；积极推进经济综合实力、全面深化改革、区域协调发展、生态文明建设和民生事业发展取得新突破，加快实现“先进产业基地、文化旅游名市、文明宜居新城、和谐幸福侨乡”的发展目标。

为实现“十三五”规划目标，必须做好“五个坚持、五个推动”：

（一）坚持创新发展，推动转型升级。把创新摆在发展的核心位置，深入实施创新驱动战略，推动创新型城乡建设。新增一批国家级高新技术企业。完善水暖卫浴、化纤纺织和食品三大产业创新中心，发展新的企业工程研发中心。推动“小微双创”^[6]建设，培育一批小微企业发展成为规模以上企业。实施“互联网＋”行动，拓展“智慧城乡”资源开发利用。加强知识产权保护和宣传培训，激发全社会的创新活力。

（二）坚持提质发展，推动百业并进。抓好“一带五区”^[7]建设，构建层次分明、功能配套、产业互补的发展新格局。把翠山湖科技产业园作为落实“珠西行动”的主战场，与月山、水口、沙塘、苍城等镇组团式发展，全力打造先进五金机械装备制造产业带。实施旅游强市战略，擦亮“广东旅游看碉楼”品牌，以开平碉楼与村落景区和赤坎古镇保护开发项目为核心区域，带动大沙生态旅游、金鸡中微子科普旅游、赤水温泉旅游项目建设，打造中国最具影响力的华侨文化旅游目的地、中国国际特色旅游目的地。加快国家现代农业示范区建设，创新金融支农、科技助农方式，大力发展农产品加工业，推进农业产业化，带动现代农业加快发展。统筹发展电子商务、现代物流、研发设计、创意产业、健康养生等现代服务业。促进建筑房地产业健康发展。

（三）坚持协调发展，推动城乡一体。强化开平作为江门城市副中心和区域枢纽城市的作用。深化城区“北拓、南优、东扩、西联”，优化都市空间布局，努力搭建中等城市发展规模。加强新型城镇化规划，构建“2＋3+10”城镇化发展体系^[8]。加快新农村建设。围绕江门市构建“东提西进、同城共融”发展新格局，打造交通枢纽型城市，稳步推进台开恩三市交通一体化、制造基地互通、旅游联盟协调发展。

（四）坚持绿色发展，推动生态文明。严格落实生态控制线、林业生态红线，加强生态景观保护。大力推进公园城市建设，掀起新一轮绿化开平大行动。提升城市新区建设和旧区改造标准，增强城市综合管理能力，打造“三江六岸”城市核心景观。深化“乡村美化工程”，积极推进农村河道渠道清淤整治。强化大气、水环境综合整治，加强大沙河水库等饮用水源保护工作。推进节能减排降耗，大力发展循环经济。倡导绿色低碳生活。

（五）坚持共享发展，推动社会和谐。积极促进创业带动就业。推动居民收入持续增长。完善覆盖城乡的“大民政”保障格局。关注和保障底线民生，打赢脱贫攻坚战。完善基本公共卫生服务。深化“阳光计生”行动，加强人口健康信息化建设。依法保障妇女合法权益，加强未成年人保护。广泛开展全民健身活动。建设多元化教育体系。建成一批具有鲜明侨乡特色的现代化标志性文化设施。加强和创新社会治理，全力维护社会稳定，让全民共享改革发展成果。

各位代表！我市“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，展望未来，前程似锦。我们坚信，只要全市人民凝心聚力、奋发有为，以上目标任务必定会全面实现，开平的发展必定会在新的起点上，实现新的辉煌！

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是率先全面建成小康社会决胜阶段的第一年。我们要深入贯彻中央、省和江门市的决策部署，全面系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实开平市委十二届六次全会精神，以“创新引领、主动作为、协同奋进”为工作主线，坚持创新加快发展与加快创新发展相统一，努力实现更有质量的发展，推动全市经济社会再上新台阶，为“十三五”开好局、起好步。

2016年全市经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%（其他指标见附表2）。

实现以上目标，要重点抓好“六个全力加快”：

一、全力加快产业转型升级

推动产业加快转型升级是我市经济工作的重点，要围绕“六新六去”^[9]的部署，着力推进供给侧结构性改革^[10]，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式，促进新旧动能接续更替。

推动传统产业优化升级。加强与华工、华农、香港理工、五邑大学等高校合作，开展传统产业科研攻关，推动水暖卫浴、化纤纺织、食品产业创新发展。积极创建国家级质量安全示范区，促进水暖卫浴产品质量提升。加紧广东省水暖卫浴“双创”基地建设（包括龙东项目、水口商贸城、纳成广泰工业城等），促进服务业与卫浴产业融合。引导企业强化“互联网＋”应用，实施智能化改造，推动水暖卫浴从“制造”向“智造”转变。鼓励化纤纺织企业加快自主创新，加强对节能环保和产品创新等重点领域研究，形成以技术、品牌、绿色发展为核心的竞争新优势。精准摸查我市“僵尸企业”^[11]情况，停止政府“输血”和各种形式保护，推进低效企业兼并重组、债务重组和破产清算。积极盘活停产企业和空置厂房等资源，促进企业升级再投产。鼓励建筑企业拓展工程市场，做大做强建筑产业。着力化解房地产库存和工业企业产品库存，鼓励将商业地产库存改造为创客空间、商住复合式地产等。

培育发展新兴产业。实施“重微双驱”^[12]“小微双创”发展战略，积极参与珠三角国家自主创新示范区建设。积极实施“雏鹰计划”，以翠山湖、水口和龙胜3个“双创”基地为核心，力促小微企业蓬勃发展。积极构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推动“物联网+仓储（冷链）物流+跨境电商”发展，完成跨境电商快件分拣清关中心首期工程建设。加快培育新型外贸方式，鼓励外贸企业应用跨境电商平台开拓国际市场。翠山湖园区积极争创省级跨境电商示范区。联手中国航天数联公司发展物流冷链产业。聚焦发展大健康产业，推动沙塘健康产业基地建设，着力引进保健食品、医药制造、医药科研等优质项目。

实施旅游强市战略。将旅游业作为重要产业来打造，构建“一核两翼”发展新格局。加强碉楼文化旅游区建设，力争成功创建国家5A级旅游景区，扩大世界文化遗产影响力。加紧赤坎古镇项目建设，着力推进赤坎旧圩镇改建开发。加快塘口荣桂坊、天露山最美乡村、开平碉楼小镇温泉度假区、百合汽车露营地等项目建设。做好中微子科普园、三埠骑楼街等旅游项目的规划建设。当好台开恩旅游联盟“盟主”，共同打造台开恩世遗文化旅游度假区。积极发展度假酒店、民宿民居、侨乡灯火、文化创意园等项目，优化旅游配套体系建设。充分利用我市水系发达的优势，大力发展水上旅游项目。积极引进房车、纪念品、户外用品等旅游产品的加工制造企业。加大泮村灯会、灰塑等本土特色非物质文化遗产的宣传推广。继续办好大沙梅花节、马冈鹅美食节、金鸡乡土文化节等活动，打响旅游节庆品牌。

大力促进农业现代化。强化农业招商，着力培育示范带动能力强的大型农业企业。积极实施科技兴农战略，加快推进国家现代农业示范区重点园区、金鸡镇现代农业“双创”示范基地建设。实施“南粤粮安工程”^[13]，保障粮食安全。加大农业“政银保”等金融支农投入，培育发展家庭农场、农民合作社和新型职业农民，构建复合型现代农业经营体系。积极扶持“互联网+农业”，搭建集展示、交易于一体的农业电商服务平台。支持建设农业综合体、生产型休闲农业和农业公园，推动农业与旅游业有机结合。大力扶持马冈鹅、肉鸡、灵芝、精品蔬果、大沙茶叶等特色农产品创建名优品牌。

二、全力加快先进装备制造业发展

突出抓好珠江西岸先进装备制造产业带建设，是省委、省政府的重大战略部署。我们要牢牢把握这一重大发展契机，积极推动先进装备制造业加快发展，做大做强实体经济，努力将其培育成为我市经济新的增长点。

完善发展核心平台。突出翠山湖科技产业园主体地位，着力打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。加快园区路网管网、燃气供应、金融电信等基础建设，完善交通、物流、人力资源等生产性服务配套。加速园区扩容征地工作，提升产业承载力。抓好中欧新材料产业园建设。建立开平市小微企业“双创”服务中心和侨商“双创”基地。依托开阳高速、325国道、省道稔广线和翠山湖大道东、西延线，积极谋划与月山、水口、沙塘、苍城四个镇产城融合，打造特色鲜明、竞争力强的先进五金机械装备制造产业带。

积极实施精准招商。把招商引资工作列为市政府重点常态工作。以翠山湖产业平台为主战场，加强专业招商队伍建设，坚持招大引强。以先进装备制造业为主攻方向，以三大传统支柱产业和春晖股份、海鸿电气等龙头企业为基础，大力开展轨道交通配件等产业链上下游制造业的招商和建设。立足广佛深、深入北上港、直达美日德等发达国家和地区，积极实施专业招商、产业招商、联合招商，力争战略性大项目招商取得实质性突破。

推动重点产业项目建设。强化与周边地区合作，瞄准轨道交通、重卡和商务车、新材料新能源及装备、教育装备等产业集群，发展上下游产品制造业。瞄准“中字头”企业，推动中国兵器集团北方导航公司打造南方基地。引导企业加大研发投入，推动精密制造业^[14]加快发展。着力培育成长性好的重点企业，尽快进入上市轨道，依托资本市场做大做强。推动百汇模具、联新纤维三期、建成机械、永丰智威电气等大项目加快建设。

三、全力加快体制机制创新

改革是发展的根本动力。我们要继续加大重点领域和关键环节的改革力度，探索更多务实管用的创新发展举措，增强发展的动力和活力。

深化管理体制改革。完善行政运行机制，推进决策部门综合化、执行部门专业化、监督部门科学化的设置。深入推进简政强镇事权改革和经济发达镇的行政体制改革。深化事业单位改革，稳妥推进国有林场改革。加快不动产登记信息管理平台建设，全面推进不动产统一登记工作。加强农业、环保、食品药品、劳动保障等重点领域基层执法力量，探索实行镇级一支队伍综合执法。筹建跨部门综合执法执勤用车平台。

深化投资环境改革。认真落实扶持小微企业发展的政策措施，大力支持“个转企”“小升规”，促进小微企业发展和各类市场主体增量提质。大力发展专业性、综合性科技服务机构和平台建设。支持商业银行在园区、专业镇和孵化器等建立科技支行，开展科技信贷。积极支持网络经济发展，引导传统交易行为向网络电子商务转型升级，支持仓储、支付、快递等网络交易配套行业发展。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单管理模式，加快推行工商注册全程电子化。健全国有资产管理体制，创新国有资产运营，促进资产保值增值。继续深化公有企业改制，提升企业活力。

深化财政体制改革。全面实施新一轮镇级财政体制改革，合理划分市镇之间财力与事权，进一步激励各镇（街）促产培财的积极性。积极推进国税、地税征管体制改革，不断提高税收征管的质量和效率。充分发挥财政资金的导向作用，广泛开展“政信贷”^[15]等业务，建立“基金池”，帮助小微企业解决融资难等问题。积极探索PPP^[16]等模式管理，推进重大基础设施建设。逐步建立科学有效的财政绩效评价体系和机制，提高财政支出效益。

四、全力加快生态宜居名城建设

积极创新城市管理体制，提升城市管理水平，促进城市空间布局进一步优化、承载能力进一步提升、服务功能进一步完善、特色魅力进一步彰显。

加快交通设施建设。积极配合上级加快跨区域重点交通项目建设，完成江罗高速开平段工程，加快深茂铁路、中开高速、高恩高速、台开快速路等重大基础设施建设。按计划推进开平快速干线东线、西线建设，启动北线一期工程，加快北线东延线建设，努力解决市区至水口交通瓶颈问题。优化城区公共交通线路，进一步完善智能交通。充分利用社会资金，推进停车场建设，解决城区停车难问题。规划推动旅游大道、赤坎大道建设。抓好农村公路、机耕路、水利桥梁养护建设，完成新农村公路路面硬底化年度建设计划。

完善城乡配套建设。加强与互联网企业合作，推进“互联网+智慧开平”建设，让市民随时享受到教育、交通、医疗、生活缴费等便捷服务。加快出台城市控制性详细规划，完成中心城区地下综合管廊规划编制，启动缆线管廊建设。积极推进“海绵城市” ^[17]建设，完善防洪排涝等基础设施。加大旧城区改造力度，盘活存量建设用地，促进低效用地二次开发。启动城区桥梁美化工程，营造“一桥一文化一特色”，逐步改善“三江六岸”景观。力争潭江河流治理工程取得实质性进展。开展赤坎镇省新型城镇化综合试点工作，探索以中心镇拉动周边镇的发展路径。推进大沙环库绿道建设。加大基层社区和农村体育场地建设，打造“10分钟健身圈”。完善振华农产品批发市场建设，争创国家级示范性市场。加快三埠新港区规划建设，完善关检“单一窗口”。

扎实推进新农村建设。结合农村“一事一议”财政奖补项目和名村示范村建设，积极创建省级新农村连片示范点。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面推进市镇村三级农村产权流转管理服务平台建设，促进农村“三资”增值。深入开展农村生活垃圾处理工作，加强村庄整治，美化优化农村环境。完成上级下达的农村危房改造任务，保障群众居住安全。

实施环境整治工程。抓紧启动市固废综合处理中心建设。严格实施“河长、段长责任制”，加强城区河涌整治，确保潭江整治目标责任到位。强力推进大沙河等饮用水源水质保护。加快油汽电综合站规划建设，推进清洁能源汽车运营。继续做好城市建筑工地、道路扬尘、黑作坊等环境污染整治，改善大气环境质量。全面推进新一轮绿化大行动，抓好重点林业生态工程建设，增强森林碳汇能力。开展大沙河水库申报国家级湿地公园工作。倡导企业、单位和市民不随意排污、不随手丢弃垃圾，积极举报污染行为等，共同守卫碧水蓝天。

五、全力加快基本公共服务均等化

持续加大民生投入，认真办好“十项民生实事”（见附表3），加快补齐社会事业发展短板，着力增进民生福祉。

大力推进教育现代化建设。深化教育改革，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，促进义务教育优质均衡发展，着力提高教育质量。大力实施“强师”工程，进一步优化师资队伍结构。扎实推进教育信息化建设。完成龙胜镇、大沙镇教育强镇复评工作。以特色化多样化为抓手，全面推进“一校一特色”。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。认真实施学前教育第二期三年行动计划。

加快发展文化事业。深化文化体制改革，健全公共文化服务体系。成立开平市新闻与信息中心，推进广播电视等传统媒体与新媒体融合发展。优化广播电视节目，及时传递民生新闻信息。抓好市文化馆和图书馆升级改造，基本完成市博物馆迁建工作。完善镇级文化站、村文化室的建设。积极举办“送戏下乡”“农村电影放映工程”等文化活动，满足群众的精神文化需求。

优化创业就业环境。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，营造良好的创业环境和氛围，提高劳动者创业能力。创新校企合作，大力培育企业需求的技术人才。搭建创业创新人力资源服务平台，进一步提高小微企业吸纳就业能力。支持企业和个人申报“扬帆计划”^[18]，开展“柔性引才”^[19]试点工作，大力引进和培养高层次人才，提升人才创新服务能力。举办我市首届青年创业创新大赛。健全劳动保障行政执法工作机制，积极构建和谐劳动关系。

完善社会保障体系。加强底线民生保障工作，推动全民参保，推进职工基本养老保险扩面征缴，进一步提高低保、五保标准。采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、低保兜底等方式，扎实推进精准扶贫，不让一村一户一人掉队。完善多层次医疗卫生服务体系，引导优质医疗资源下沉基层。推广医疗救助“一站式”结算服务，使低保、五保、孤儿等困难群众在医疗机构一次性办理救助。积极推进农村互助养老服务，通过扶持民办养老机构、推进医养结合发展、购买社工服务等方式，提升养老助残服务质量。深化城乡社区建设，全面推广“邑家园”^[20]试点经验，新建2个社区康复中心。

推进和谐社会建设。完善社会治安立体防控体系，重拳打击涉毒、涉盗抢、涉电信诈骗及金融领域突出犯罪。强化重点区域、重点地段视频监控系统，提升公安系统基础信息化、警务实战化、执法规范化水平。力争完成看守所主体工程建设。加大烟花爆竹管理力度，严格执行城区严禁燃放烟花爆竹的规定。强力打击非法营运、超限超载等道路运输违章行为，确保道路交通安全畅通。规范应急救援队伍建设，强化应急演练，提高应急救援水平。突出重点行业和领域，以治大隐患、防大事故为着眼点，开展各类专项整治行动，消除安全隐患。

全面发展社会各项事业。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家和省级卫生镇（村）。继续实施妇女儿童发展规划，做好国家中期评估督导准备工作。实施全面二孩政策。加强流动人口服务管理。积极举办全民健身系列活动，完善群众体育服务体系。大力推进国防动员和民兵预备役建设，提高征兵工作水平和兵员质量。筹备成立开平市海归人员联谊会。推进统计自助云平台系统建设使用。进一步加强外事、侨务、人防、打私、对台、民族、宗教、气象、档案、市志、红十字会和志愿者服务等工作。

六、全力加快高效服务型政府建设

要实现新的发展时期的各项目标，关键是狠抓落实，通过政府效能建设，切实把为人民服务的理念，落实到具体工作之中，努力为人民群众提供优质、高效的服务。

提升行政服务水平。加快“邑门式”建设，聚焦解决束缚大众创业万众创新、企业投资经营、便民服务等方面的问题，力争打造成为全省示范标杆。市行政服务中心作为市级公共服务平台，要加快推进部门联合审批、联合验收、数据共享等工作。镇级公共服务平台要推进公安审批单一窗口、社会事务综合窗口等建设。群众性事务要放在镇级平台处理，争取做到全市通办。村级公共服务平台要将110项服务事项全部落实到位。加强“开平发布”微信、微博等新媒体平台管理，充分利用“微市长”“微服务”等新方式，推动政民互动。制定争先进位的工作目标和考核要求，采取一线督查、现场协调、一日一报等方式，推动重点工作落实到位。

加强依法治市建设。全面开展“法治城市”“法治镇街”创建工作，加快市级公共法律服务实体平台建设，做好“七五”普法开局工作。逐步落实行政部门和事业单位政府法律顾问制度，推进“一村（社区）一法律顾问”工作。认真落实人大及其常委会各项决议决定，切实办好人大代表建议和政协委员提案，重点办理好市人大重点建议和市政协“一号提案”。广泛听取各民主党派、无党派人士的意见。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等组织的桥梁纽带作用。

推进勤政廉政建设。开展“机关服务年”活动，改革创新机关作风考核办法，调动广大干部干事创业的积极性。坚持奖罚并举，坚决破除“为官不为”，加快形成让“为官尽责”者能进步、“为官不为”者过不了关的机制。持续深入改进作风，把严格落实中央八项规定作为经常性工作来抓，通过明察暗访、突击检查、点名曝光等形式，坚决查处各项违纪违规问题。认真办理群众来信、来访、投诉，着力解决损害群众切身利益和群众反映强烈的突出问题。加快审计全覆盖步伐，从严监督领导干部履行经济责任。开展“三资”管理督查，确保村两委顺利换届。构建党风廉政建设和反腐败斗争“大宣教”格局，依托风采堂教育基地等资源，做好廉政教育宣传工作。

各位代表！承继“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共开平市委的坚强领导下，解放思想、团结上下、精准发力、共创进步，为建设幸福开平而不懈奋斗！

附表1

“十二五”时期开平市经济社会主要指标完成情况表

附表2

2016年开平市经济社会发展主要预期目标表

附表3

2016年开平市十项民生实事