——在2018年7月25日开平市第十六届人大常委会第十六次会议上

开平市司法局局长  许耀新

主任，各位副主任、委员：

现将“七五”普法规划贯彻实施情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

2016年以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大依法监督下，我市紧紧围绕中心、服务大局，突出重点、全面推进，服务群众、普法为民，不断深化社会主义核心价值观建设，大力开展法治宣传活动，努力营造人民群众尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围，为我市产业提升、城市提质、工作提效提供了坚强的法治保障。

（一）加强组织领导抓普法，齐抓共管快推进

一是强化组织领导，高位启动“七五”普法。认真制定了《中共开平市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020）》，高规格召开了“六五”普法总结暨“七五”普法启动大会，对“七五”普法工作作了全面动员部署。全市各部门普遍成立了普法教育领导小组和办事机构，层层有人抓、级级有人管，形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门协调配合、齐抓共管的领导责任机制。

二是强化经费保障机制，工作基础更加扎实。市、镇两级围绕“七五”普法目标任务，安排落实专项工作经费，纳入年度财政预算。各部门、各单位根据各自职能不断加大普法依法治理工作的投入和扶持力度，确保“七五”普法工作持续有效开展。

（二）深化重点工作抓普法，筑牢根基促实效

一是以领导干部学法用法为重点，成效更加巩固。抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。市政府建立了常务会议学法制度，年初制定计划并严格执行。不定期邀请法学专家举办法治讲座。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。落实领导干部任前宣誓制度，培养其忠诚、干净、担当和依法行政意识。认真组织年度普法考试，参考率及优秀率均位于江门前列。两年多来，共举办领导干部专题法律讲座（培训班）25期，有1000多人（次）领导干部参加。

二是以青少年普法教育为重点，措施更加有力。全市89名法治副校长深入校园开展法治讲座，教学计划、法律教材、课时、师资“四落实”的目标基本实现。注重学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育网络建设，确保在校生接受系统的法治宣传教育。2016年以来，法治副校长、普法讲师团成员、驻村律师深入到各镇街中小学，开展法律演讲比赛、道路交通安全法宣传、法治讲座等系列活动200多次，共赠送书籍2.5万余本，受教育师生达6万余人。   

三是以开展主题活动为重点，作用更加突出。“七五”普法以来，为推动法治宣传向纵深发展，按照“贴近群众，贴近基层、贴近实际”的思路，我市组织实施“法律六进”活动。与此同时，“国家宪法日”、“禁毒日”、“消费者权益保护日”等活动已经形成制度，使法律知识宣传进一步普及。2016年以来，共开展广场宣传活动50余次，送法下乡活动150余次，发放宣传资料2万余份，解答法律咨询2000余人次，提供法律援助1800余件（其中现场提供法律援助100余件）。

四是以阵地建设为重点，活动更加多样。建设固定普法阵地，先后打造城市南广场、新昌法治文化公园、港口法治文化公园、金山法治文化广场。在不改变广场、公园原有自然景观的前提下，注入大量的法治文化元素，通过宣传栏、主体雕塑、灯柱装饰、草地展示、法治长廊等艺术视觉手法，反映古今中外的法治人物、法治典故、法治格言、法律条文等内容，在为市民提供休闲娱乐功能的同时，潜移默化地将公平、正义、权利、和谐等法治理念传播给广大群众，使市民在日常生活、娱乐、休闲过程中获得法律知识，受到法治教育。创建青少年法治宣传教育基地。依托市青少宫，由团市委、市法院、市检察院、市司法局联合打造。基地由青少年法治教育展馆、生命体验馆、道德讲堂、青少年法治讲堂等部分组成。其中青少年法治教育展馆涵盖了“法律知识篇、校园预防篇、关爱未成年人篇、远离毒品篇、自我维权篇、巩固知识篇”六大主题区域，展馆内除了有法治知识展板以外，更设有双屏互动、“3D毒之害”、微电影等高科技体验内容，带给观众前所未有的观感，以新颖有趣的形式让观众感受法律学习的魅力。充分利用公益广告牌、标语宣传牌、法治宣传橱窗等普法设施，电子显示屏、公交移动电视等载体开展法治宣传教育。打造大众传媒载体。充分发挥报刊、广播、电视、网络等传媒作用，《法治开平》栏目共拍摄播放24期。拓展“互联网+普法”新阵地，“开平普法”微信公众号自今年4月开通以来，运用形象生动的案例，向民众传递与之息息相关的法律和生活生产知识，多角度、全方位进行互动解读。目前微信发布信息378条，赢得了受众的一致好评。公、检、法、司、环保、食品药品监督等普法责任单位微信公众号定期发布案例分析。新纪元律师事务所开设《帅哥说法》网络普法栏目，在开平号等五个公众号同时推出，筛选发布典型的、贴近群众生活的、针对性强的案例，以通俗易懂的语言为群众诠释法律，有效提升群众对法律的认知度。目前已推出28期，点击量超过120万人次。完善法律服务阵地，充分发挥律师、公证、人民调解员、法官、检察官等作用，设立法律援助工作站、警民联调工作室、诉调对接室、镇街检察站等法律服务站所，为社会和广大群众提供一站式、综合性的法治宣传和法律服务。

（三）加强依法治理抓普法，维护稳定促和谐

法治创建活动是进一步深化普法依法治理工作的有效措施，是深入推进我市民主法治建设的主要载体和生动实践。一是2017年我市顺利通过检查验收，荣获“广东省法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。在创建过程中，各部门通力合作。成立了创建法治城市工作领导小组，小组办公室设在市普法办，具体负责创建工作日常管理，制定创建活动实施方案，召开全市动员部署会议。广泛进行宣传动员，通过广播、电视、法治文化公园及广场、专栏、标语、网站、微信公众号等多种形式，宣传法治开平创建的目的、内容和方式，做到法治创建活动家喻户晓，人人皆知，为全面实施创建活动奠定舆论基础。二是稳步推进法治镇（街）创建工作。创建法治镇（街），是我市开展法治市创建活动的重要内容之一，是全面推进法治开平建设的一项重要抓手。2015年启动创建工作以来，金鸡、三埠等十四个镇（街）先后通过江门市考核验收组的检查验收，获得“广东省法治镇（街）创建活动先进单位”称号。三是认真组织开展广东省“民主法治村（社区）”创建工作。制定创建民主法治村（社区）实施方案和责任制，加强依法治村（社区）配套组织建设，即抓好村治保会、调解委、帮教小组、治安联防队建设，加强人员培训，提高政治、业务素质，大力开展法治宣传教育，完善《村规民约》、《村民自治章程》等各项制度。2017年，我市178个村（社区）获评“广东省民主法治村（社区）”称号。四是深入开展省级“法治文化建设示范企业”、“法治文化主题公园”、“青少年法治教育实践基地”、“法治示范校园”等活动。去年海鸿电气公司荣获“广东省法治文化建设示范企业”称号。我市金山法治文化广场、港口法治文化公园、青少年法治教育实践基地也获得江门及省有关部门的充分肯定，今年将申报省级命名。

这些创建活动，对于进一步调动全市干部群众尊法学法守法用法的积极性、自觉性，提高全民法律素质和法治观念，提升依法办事、民主监督的能力和水平，促进各项事业依法规范管理和运行具有十分重要的作用。通过法治创建活动的开展，助力我市经济、政治、文化和社会各个领域的法治化管理水平，在创建活动中推行依法行政，为我市新一轮改革发展创造良好的法治环境。

（四）严格目标考评抓普法，目标定位责任明

认真落实“谁执法谁普法”责任制。注重从政策、机制和制度层面上，推动普法工作由“主管部门独唱式”向“全社会合唱式”转变。认真制定《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，明确我市国家机关是国家法律的执行主体，也是普法的主体。把国家机关普法责任进一步细化、实化，在执法的过程中进行实时普法、精准普法，以生动直观的方式把法理、情理讲清楚，让人民群众更好地理解法律规定，自觉执行法律裁决。建立普法责任清单和普法工作报告制度，建立责任落实评价制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，健全媒体公益普法制度，深化“法律六进”活动，为落实“谁执法谁普法”责任制提供了制度保障。

构建开平特色的普法目标考核。一是细化考核标准。围绕“七五”普法重点，修订和补充年度目标考核内容，及时将上级的要求体现在目标考核中。二是细化日常工作在普法工作中的体现。各镇（街）各部门把法治宣传教育工作纳入日常工作中，认真对照普法考核指标，层层分解任务，严格落实责任，推动全市普法考核“硬指标”的全面落实。三是细化经验总结。通过法治建设考核，不断总结工作中的新思路、新问题，注重在今后的目标考核中加以改进和落实，夯实普法依法治理的基础，总结经验，找出差距，补齐短板，为“七五”普法工作在江门乃至全省争先进位打下坚实基础。

二、存在问题

“七五”普法启动以来，虽然我们做了大量工作，取得了一些成绩，但也还存在一些不足：一是普法办对各镇（街）各单位普法工作督察指导不够到位；二是普法工作发展不平衡，工作开展的声势和力度有待加强；三是普法工作创新力度还不够，打造的创新亮点还不多。我们将在以后的工作中加以改进。

三、下一步工作打算

今年我市将迎来全国“七五”普法中期检查，我们将继续按照“七五”普法规划以及上级要求，在抓好常规工作落实的同时，重点做好以下各项工作：

一是健全机制，确保普法责任落实到位。进一步健全完善党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管、社会力量参与的“大普法”工作机制，把法治宣传教育工作纳入经济社会发展规划，纳入各级领导班子和领导干部工作实绩考核。督促党政主要负责人履行普法教育第一责任人的职责，督促各级普法工作部门提高法治宣传教育工作的科学性、针对性和实效性。市普法办要加强法治宣传教育工作指导，及时总结推广各方面的好经验、好做法，加强宣传报道，确保法治宣传教育的蓬勃生机与活力。

二是示范引领，坚持领导干部带头学法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。完善日常学法制度，定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等，深入推动经常性学法。开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动，增强国家工作人员学法的覆盖面和吸引力。加强法治培训，把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容，确保法治培训课时数量和培训质量。在组织调训中设置法治类课程，明确最低课时要求。通过多措并举，推动政府工作全面迈入法治化轨道。　　

三是普治并举，全面提升社会法治水平。进一步深化部门、行业、基层组织依法治理工作，总结推广经验，建立健全制度。健全行政执法程序，规范行政执法行为，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，开展法治宣传教育和专项治理活动，提高社会管理法治化水平，营造出浓厚的人人崇法、人心思法、全民守法的社会氛围。

主任，各位副主任，认真做好“七五”普法，扎实推进普法和依法治理工作，是实现我市产业提升、城市提质、工作提效的有力保障。我们将继续在市人大常委会的督促支持下，按照“七五”普法规划以及上级要求，对照规划抓落实，不断提高法治宣传教育的覆盖面和针对性，为我市率先全面建成小康社会营造浓厚法治氛围。