——在2018年7月25日开平市第十六届人大常委会第十六次会议上

开平市人民政府

市人大常委会：

现将我市今年以来各项重点工作和民生实事的推进情况报告如下：

一、上半年总体工作情况

今年以来，市政府认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，严格贯彻高质量发展的要求，扎实推动经济社会稳步发展。1-6月，我市先后组织召开了市委工作暨市政府全体会议、开平市招商引资引智大会、全市经济工作大会等，科学统筹、加快推进各项工作。市党政领导班子带头实施“一线工作法”，积极支持镇（街）及部门协调解决发展过程中遇到的问题；市人大、市政协加强对各项重大工作的督促检查，积极建言献策。全市上下凝心聚力、奋发有为，突出抓好经济建设和民生建设，经济社会实现持续健康发展。

（一）全市经济发展稳中向好

主要经济指标平稳增长。1-6月，地方一般公共预算收入实现12.80亿元，同比（下同）增长12.09%；预计完成规模以上工业增加值53.17亿元，增长9%；固定资产投资124.74亿元，增长17.32%；社会商品零售总额98.59亿元，增长9.7%；外贸进出口总值75.80亿元，增长8.60%。

招商引资工作稳步推进。我市认真贯彻落实江门招商引资“突破年”的工作部署，抢抓粤港澳大湾区建设上升为国家战略这一重大机遇，市党政主要领导主动“走出去”，赴深圳、广州、东莞等粤港澳大湾区核心城市，以及北京、上海、浙江等京津冀和长三角经济圈发达地区开展“敲门招商”，并于5月10日举办招商引资引智大会暨重大项目奠基剪彩仪式。1-6月，全市新引进优质项目18个，投资总额47.53亿元。超亿元以上项目13个，其中，开平市智慧能源有限公司国家电投燃气热电项目一期总投资达20亿元。

园区建设水平不断提升。紧抓翠山湖园区成功纳入国家开发区目录和江门市“1+5”万亩工业园体系的有利机遇，加快开展扩园提质工程建设。1-6月累计投入4.02亿元，持续完善园区基础设施建设，完成了城南三路、西湖二路延长段和翠山一路等交通项目建设；市职教中心已落成剪彩、翠山湖实验学校完成主体工程90%，预计均于9月投入使用；翠山湖生态公园加快建设，已完成一期工程建设25%。1-6月，成功引进优质项目8个，计划投资总额达39.15亿元。翠山湖园区连续三届获得广东省“五星级服务园区”荣誉称号。

科技创新动能增强。积极开展新一轮技术改造，引导企业加强技术创新，1-6月，我市纳入江门市技改导向计划的项目25个，总投资13.19亿元。积极组织高新技术企业认定及培育专题宣讲会，并发动中介公司参与高企申报工作，我市累计有195家科技型小微企业，70家科技型中小企业。1-6月，共新增发明专利申请量27件、发明专利授权量24件。

重点项目进展顺利。今年，我市列入省重点建设项目有3项，上半年完成投资5.40亿元，完成年度投资计划的59.4%；列入江门市重点建设项目有51项，上半年完成投资32.24亿元，完成年度投资计划的57%。省和江门市两级重点项目分别较时间进度快，9.4个百分点和7个百分点。

（二）城乡环境呈现新面貌

完善交通基础设施建设。1-6月，全市交通基础设施建设完成投资4.67亿元（不含上级投资），完成年度投资计划53.13%。跨区域重点项目方面：深茂铁路开平段如期完成建设并顺利投入使用，开平站配套及道路工程完成投资8887万元，小型停车场、站前小广场等工程已全部完成。高恩高速、中开高速、开春高速及开阳高速开平段改扩建工程加快推进。市内重点项目方面：环城公路项目建设稳步推进，其中，东环段已完成投资1.12亿元，完成年度投资的56%，金山大桥主桥已合龙；西环段已完成投资1.43亿元，完成年度计划的51.07%；北环东延线二期工程，完成投资约2531万元，完成年度投资的50.63%。同时，国道G325开平月山至塘口段改线、台开快速路、赤坎大道等项目加快推进。农村公路建设有序实施，乡道狮上线、乡道沙塔线正在进行施工，县道台蚬线、县道马稔线前期工作加快推进。

推动城市提质工作加快落实。全面实施环卫处长沙站和幸福站片区清扫保洁业务市场化，切实改善城区脏乱差现象。宝源桥、长振桥、中和路至思明路路段、富强路至中山大道、宝堤东路道路改造工程，沿江东路、潭江西路河堤改造工程前期工作稳步推进。加快推进城区“拆违”工作，截至6月底共拆除违章建筑近3万平方米。全力打好生态环保攻坚战，积极配合落实中央环保督察组“回头看”交办案件，保证办理进度和质量符合上级要求；全力加快我市新一轮生活污水处理设施整市捆绑PPP项目建设；完成了第二批“小散乱污”企业整治工作，切实保护我市生态环境。

加快美丽乡村建设进程。积极推进塘口镇强亚村、大沙镇大塘面、苍城镇平安里、长沙街道埒冲里片区四个生态宜居美丽乡村新农村示范点建设，截至6月，四个示范点已完成各项前期工作，并已全面开展人居环境“三清三拆三整治”工作。在林应武书记调研我市工作时，对塘口镇以党建引领乡村振兴的系列工作表示高度肯定。不断加快农村电网改造升级。目前，已完成92条馈线改造，更换残旧设备2028套，为农村用电提供更有力的保障。

深化森林城市建设。积极开展生态公益林面积扩大工作。截至6月，我市已完成约2.4万亩的扩面任务。着力加快镇级、村居公园建设，已完成1个镇级公园与15个村（居）公园建设。抓好森林公园建设，白云石森林公园项目已初步完成编制项目总体规划，潜龙湾省级森林公园项目正在进行总体规划修编工作，金山森林公园创建省级森林公园项目已交由省林业厅进行网上审批并公示。

（三）人民群众生活持续改善

民生保障水平不断提升。深入实施精准扶贫工作，截至6月，扶贫户已有644户2280人脱贫，累计完成72%的脱贫目标。强化医保提标，市财政预拨补助资金4400万元，将2018年基本医疗保险一档各级财政补助标准提升为每人每年490元。同时，已完成孤儿基本生活保障标准提标工作，集中供养和分散供养的孤儿养育标准分别提高到每月1800元和1000元。不断加强城乡养老服务，积极开展“银龄安康行动”，将老人意外伤害险政府出资投保对象扩大到60周岁以上的户籍老人，市福利院获评省四星级养老机构。

公共服务设施优化提升。公共医疗卫生设施建设加快推进，第二人民医院完成投资5446.82万元，住院楼、公共卫生楼、后勤楼等加快建设；妇幼保健计划生育服务中心项目已于6月26日完成公开招标，全力推进前期报建手续。市中心医院妇产儿科大楼工程正在办理公开招标。市中医院升级建设项目已完成加固和电梯安装工程。认真抓好二孩政策实施，今年上半年我市出生人口3630人，符合政策生育率99.41％，出生率为4.37‰，自然增长率1.31‰，出生人口性别比100.65，各项指标任务控制在目标范围内。教育事业加快发展，积极落实义务教育“三二一”工程，梁金山小学（二期）工程已完成立项，正在编制招标文件；苍江中学加快建设；赤坎镇中心小学和中心幼儿园搬迁建设工程已进入施工招投标阶段。

齐创共建“平安开平”。深入推进扫黑除恶，坚持打早打小，露头就打、有黑必除、有恶必铲，确保斩草除根、除恶务尽、消除后患。截至7月2日，全市共摸排出涉恶线索147条，侦破涉恶案件69起，刑事拘留涉恶嫌疑人185人，逮捕100人，公诉21件59人，判决18件65人，打掉涉恶犯罪团伙24个113人。进一步完善公安系统基础设施，优化办公环境，完成新看守所搬迁等工作，积极开展沙塘、苍城派出所升级改造工程。继续推进社会戒毒社区康复“8·31”工程，以及禁毒宣传“6·27”工程，营造“全民禁毒”的社会氛围。切实做好全国、省、市“两会”以及春节、清明、五一等重要敏感节点维稳安保工作，保障社会大局和谐稳定。

“十项民生实事”加快推进。切实抓好市镇“十项民生实事”实施，着力解决群众最关心的医疗、教育、社保、养老、公共设施和服务等民生问题。截至6月，市级十项共36件民生实事稳步推进，其中按进度或超进度完成的有24项；150项镇级民生实事中，已完成或基本完成的有68项，其他项目基本按计划推进，社会民生保障水平进一步提升。

二、存在主要问题

虽然今年以来我市经济社会发展取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和困难：

（一）部分主要经济指标完成情况不理想。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会商品零售总额等3项主要经济指标虽然有不同程度的增长，但仍未能达到与时间进度同步。

（二）招商引资工作突破不大。主要体现在世界500强、行业龙头和旗舰型企业等重大项目招商情况不够理想，缺乏支撑力大、带动力强、税收回报率高的大项目。

（三）部分重点项目进展偏慢。虽然我市江门市级重点项目完成率实现超时间进度，但仍有5个项目完成进度远远落后；市本级重点项目共有126项，投资完成率仅为37.5%，落后时间进度12.5个百分点，其中，有54项落后于时间进度要求，25项未开工建设。

三、下半年工作计划

下一阶段，市政府将认真按照上级和市委的工作部署，强化问题导向，狠抓工作落实，上下一心、攻坚克难，确保圆满完成全年目标任务，促进我市经济社会实现高质量发展。重点做好以下工作：

（一）确保完成经济指标任务。坚持把完成全年经济社会发展目标作为首要任务，严格对照各项指标要求和完成进度，逐项分析、倒排时间、强化责任、狠抓落实，全力以赴确保圆满完成。一是严格对照“1+21+1”总体工作方案要求，加强对经济指标的分析研判，奋力推进各项工作开展，确保完成全年经济指标任务。二是强化经济运行的监测、分析和预警，密切关注市场、行业、企业的发展情况，及时研究对策措施，确保经济持续稳定增长。三是重点加大对实体经济的扶持力度，扎实推进供给侧结构性改革。深入倒逼产能，推动落后产能退出，大力发展先进装备制造业，优化我市产业结构。加强与企业对接，强化政策扶持，鼓励企业通过增资扩产、技改升级实现发展壮大，提升我市发展质量和效益。四是加快重点项目建设步伐。密切关注重点项目建设情况，积极推进项目加快建设。对未开工的项目，及时跟踪，协助理顺前期障碍，促使项目尽快动工建设。对达到时间进度的项目，合理安排工期、做好施工调度，确保工程质量；对慢于时间进度的项目，建立联席会议机制，积极解决项目推进中的问题，确保项目按时保质完成。

（二）增强产业平台承接能力。工业平台方面，紧抓翠山湖列入江门万亩工业园发展体系的契机，积极打造翠山湖“万亩园区”产业平台，依法加快扩园征地工作，落实土地规划中期调整，加强土地收储，提高园区产业承载力。同时，把创建省级高新区作为翠山湖头号工程，积极争取上级政府和有关部门的大力支持，力争实现江门县区省级高新区“零”的突破，提升园区发展格局。强化已签约项目推进力度，促进园区龙头产业加快发展，同时，不断提升翠山湖园区建设水平，积极吸引一批优质企业进驻，深化“产、城、人”融合发展。旅游平台方面，紧紧围绕成功创建国家全域旅游示范区，以及成功创建国家5A级旅游景区两大目标，扎实做好赤坎古镇项目和碉楼文化旅游区开发建设工作。一是积极推动赤坎项目加快发展。按照明年下半年赤坎古镇项目实现试运营的总要求，倒逼时间，加快做好赤坎圩镇房屋征收收尾、收储和出让工作，督促景区布置开工；按照赤坎新区投入使用时间要求，倒排时间，加快二院迁建、安置房一期、学校迁建、市场迁建等各项民生工程建设。二是继续严格按照5A级景区标准，扎实做好立园和自力村的扩园提升，进行最后阶段查漏补缺，全力冲刺国家5A级旅游景区的创建工作。

（三）加大招商引资力度。积极落实“招商引资突破年”战略部署，强化主要领导亲自抓重大优质项目力度，实现招商引资工作新突破。一是强化优质项目跟踪。进一步加强与广东建邦杭萧钢构项目等投资超10亿元的重大项目跟踪服务力度，力争在超10亿元项目招商工作上再取得新突破。二是办好大型招商活动。将重点谋划举办三大招商引资活动，进一步壮大招商宣传声势，推介我市投资环境，促进我市招商引资工作增效提质。其中，计划9月份，举行开平市旅游节，将招商引资、全域旅游与乡村振兴三者紧密结合起来，进一步加强民宿民居、精品酒店和旅游项目的招商；10月份，举办第十届中国（水口）卫浴博览会，加大对水暖卫浴行业的招商力度，扶持水暖卫浴行业做大做强，促进行业企业转型升级；11月份，在深圳筹备一场精准招商专题推介活动，积极承接深圳新一轮产业溢出和转移。三是强化督导。强力推进已签约项目落地建设，已获批用地的项目全部纳入市重点项目督办。加强“供而未建”和高能耗、低效益项目监管，盘活利用好土地资源，为优质项目腾出空间。

（四）推进城市提质工作落实。一方面，加强交通设施建设。全力打通交通这一经济发展大动脉，积极突破交通征地难题。落实好中开高速、开春高速、开阳高速改扩建等项目开平段征地拆迁主体责任，以保施工、保通车为目标，全力破解交通项目征地拆迁问题。加快环城公路建设，力争东环、西环段今年底前建成通车。加快做好国道G325月山至塘口段改线、台开快速路等项目前期工作，不断完善我市交通道路建设。另一方面，提升城区建设水平。以创建全国文明城市为抓手，进一步完善无障碍设施，补齐市政基础设施短板。同时，抓紧新美大道（G325-潭江大道）新建道路工程建设，加快推进省道S274（开平大道-义祠车站）道路改造美化工程、潭江西路道路河堤改造工程、宝源桥扩建改造工程、长振桥人行便桥改造工程等项目前期工作，逐步优化市政道路路网，提升城市门户形象，全力营造整洁、文明、有序的城市面貌。

（五）加快民生工程落实。一是继续抓好市、镇两级“十项民生实事”建设，确保各项工程项目按承诺的时间和要求落实到位，让广大市民共享经济社会发展成果。二是打好环境保护攻坚战。全面从严落实“河长制”，抓好工业污染、农业面源污染与生活污水污染整治，加快推进新一轮生活污水处理设施整市捆绑PPP项目建设，推动我市水质得到切实改善。同时加大环境执法力度，特别是针对中央环保督察“回头看”的交办案件情况，坚决做到发现一家查处一家，发现一批查处一批，切实履行好监督职责，严厉查处环境违法行为。三是坚决打赢脱贫攻坚战。积极探索开展扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作，实现全市城乡低保标准一体化，提高低保保障水平。同时，推动扶贫政策与低保政策有效衔接，重点发展一批“造血型”、能给贫困户带来稳健收益的扶贫项目，确保年底全面完成脱贫任务。