开平市十六届人大及其常委会工作回顾之四——法治建设篇

坚定不移推动习近平法治思想在开平落地生根

    习近平法治思想，是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化在法治上的集中体现，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。五年来，开平市十六届人大及其常委会始终把保证宪法法律法规在开平的遵守和执行作为贯彻习近平法治思想的重要抓手，积极促进法治开平建设。

    推动宪法法律法规在开平贯彻实施

    “我宣誓:忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民……”2020年7月15日上午，熠熠国徽下,在开平市十六届人大六次会议当选的国家工作人员走到宣誓台前，站定，举手，握拳，用铿锵有力的声音，向宪法庄严宣誓。这是市人大及其常委会全面贯彻实施宪法宣誓制度的一个缩影。通过依法组织经市人大及常委会选举或者任命的国家工作人员在正式就职时公开向宪法宣誓，充分彰显了宪法尊严和权威，有力增强了国家工作人员的使命感、责任感和荣誉感。

        2021年3月26日，市十六届人大常委会第三十七次会议任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓。

    执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律贯彻实施、推进法治建设的重要抓手。五年来，市人大常委会发挥“法律巡视”作用，采取集中检查与分头暗访相结合、执法检查与专题审议相结合、执法检查与普法教育相结合等形式，检查了消防法、慈善法等11项法律的实施情况，提出改进执法工作的意见。此外，还联动上级人大检查了一批法律法规的实施情况，如义务教育法、大气污染防治法等，推动了相关法律法规在开平的贯彻实施。

        2017年3月22日，市人大常委会对《禁毒法》及《广东省禁毒条例》实施情况开展执法检查。

    2019年4月24日，市人大常委会执法检查组对《人民调解法》实施情况开展执法检查。

        2021年6月11日，市人大常委会执法检查组对贯彻实施《慈善法》情况开展执法检查。

    全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。2018年7月12日，市人大常委会组织视察了“七五”普法规划中期落实情况，并在市十六届人大常委会十六次会议听取专项工作报告，就如何把普法工作落实到薄弱环节和关键人群，不断提高普法的实效性和针对性等方面提出建议意见，促进抓好法治宣传教育，深化法治创建活动。

    2018年7月12日，市人大常委会组织代表视察市“七五”普法规划中期落实情况。

    民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。保证民法典的遵守和执行，是人大履行法定职责的必然要求。市人大常委会机关专题学习了民法典，并印发通知指导各镇（街道）依托代表联络站，结合代表活动开展民法典普法宣传活动，号召全市各级人大代表做学习、遵守、维护民法典的表率。编印《图说民法典》宣传小册子，发至全市各级人大代表和代表联络站。各镇人大、人大街道工委“摆摊设点”开展民法典宣传活动，通过悬挂横幅、发放宣传资料、提供法律咨询等多种形式，用群众听得进、听得懂的语言，让民法典进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，进一步营造了全民尊法学法守法用法的良好社会氛围。

    2018年12月4日，市人大代表到三埠新安小学开展宪法宣传活动。

    促进依法行政、依法监察、公正司法

    2017年3月23日下午，一场特别的考试正在市人大机关会议室进行。市人大常委会组织新任命的市政府组成部门负责人进行法律知识考试。

    考试前，时任市人民检察院副检察长的伦杰文为大家进行学习辅导，并以大量的案例作了《预防职务犯罪》专题讲座。随后，市政府组成部门负责人进行了法律知识考试，考试内容包括宪法、组织法、行政诉讼法等法律知识。本次法律知识考试的举办，旨在进一步促进被任命人员带头学法、知法、守法、用法，增强法治观念，推进依法行政。

    对规范性文件进行备案审查，有利于维护国家法治统一，可以从源头上预防和纠正行政机关的不当行为。五年来，市人大常委会积极构建上下联动的备案审查工作格局，对市政府报备的29件规范性文件进行备案，针对存在不适当情形的规范性文件提出修改建议。此外，市人大常委会每年“例牌”听取法治政府建设情况报告，就如何提升国家机关工作人员法治思维和依法行政能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行等方面提出建议意见。这是人大常委会贯彻落实习近平法治思想，在促进法治开平建设上主动作为、依法履职的体现。

根据《开平市深化国家监察体制改革试点工作实施方案》精神，2018年1月，开平市成立了市监察委员会。这是贯彻落实党的十九大关于深化国家监察体制改革的精神和全国人大常委会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》的一项重大举措。2018年1月23日，市十六届人大四次会议选举了市监察委员会主任，随后，市人大常委会又马上召开会议，任命了市监察委员会副主任和委员，积极助推监察体制改革。

    为监督支持监委依法开展监察，2021年10月25日，市人大常委会就监委反腐败国际追逃追赃工作开展了专题调研。11月11日，市十六届人大常委会第四十四次会议听取审议了市监委关于反腐败国际追逃追赃工作情况报告。这些都是市人大常委会贯彻实施监察法，对监察机关开展监督的重要探索，对坚持和完善人民代表大会制度具有重要意义。

        2021年10月25日，市人大常委会调研我市开展反腐败国际追逃追赃工作情况。

    习近平总书记强调，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。五年来，市人大常委会积极推动深化司法体制改革，调研了法院深化民事执行体制机制改革工作，听取法院执行工作报告，视察了法院家事审判工作、未成年人司法保护工作等。视察了检察院案件管理、12309检察服务等工作，支持检察院依法开展公益诉讼。坚持听取“两院”年中工作报告，安排人大代表见证法院执行行动，参加检察公开听证等活动，促进司法公开，维护社会公平正义。

        2019年6月28日，市人大常委会调研市检察院开展公益诉讼工作情况。

    助力县域社会治理现代化

    开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，也是一项重大民生工程。近年来，市人大常委会积极发挥职能作用，助力扫黑除恶专项斗争。

    “积极当好‘监督员’和‘宣传员’，监督和支持公检法等职能部门依法开展扫黑除恶专项斗争，是人大的职责所在。”  2018年5月21日，时任市人大常委会主任的张星杰在人大机关党支部开展的“扫黑除恶”主题党日活动中表示。

    2018年11月7日，市人大常委会视察了市检察院扫黑除恶专项斗争工作，通过察看该院扫黑除恶专项斗争办公室、听取汇报、查看台账的方式了解扫黑除恶专项斗争工作的开展情况。2019年3月5日，市人大常委会就基层公安派出所基础建设和扫黑除恶专项工作进行视察，先后前往百合、沙塘、苍城派出所实地察看，了解基层派出所基础设施和警用装备建设、队伍建设、社会治安防控等情况,听取了市公安局关于基层派出所基础建设工作和扫黑除恶专项工作汇报。

    加强社会治安巡逻防控工作是维护社会长治久安的重要措施。 2020年6月17日下午，时任市人大常委会代理主任的李宝贞带队对全市社会治安巡逻防控工作进行视察。

        2020年6月17日，市人大常委会组织代表视察社会治安巡逻防控工作情况。

    视察组一行先后到翠山湖员工村、翠山湖派出所、东汇城警务工作站以及市公安局巡警大队特警中队和综治联勤指挥中心，实地察看基层单位治安巡逻防控情况、商圈等重点区域巡防情况以及社会治安防控指挥调度情况，详细了解社会治安防控体系建设工作开展情况。

    建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，对于解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，具有重要意义。为推动完善矛盾纠纷多元化解机制，2021年6月，市人大常委会充分发挥人大代表深厚的群众基础和身份优势，与市人民法院联合建立了人大代表参与化解矛盾纠纷对接机制，设立了江门市首家人大代表诉调对接工作室，将开平市籍各级人大代表编入市人民法院化解矛盾纠纷队伍，以满足人民群众多元化解矛盾纠纷的需求。2021年10月21日，市人大常委会又视察了法院推进多元解纷机制建设工作情况，就相关工作提出了建议意见。

        2021年10月21日，市人大常委会组织代表视察市法院多元解纷机制建设情况。

    此外，市人大常委会还检查了人民调解法、禁毒法实施情况，视察了基层法治建设等工作。市人大常委会领导积极推动换届工作重点难点村（社区）整顿，助力“两委”换届选举工作。坚持做好信访维稳工作，督促相关部门依法办理群众来信来访来电106件次，促进信访事项的办理落实，较好地化解了社会矛盾。