开平市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2017年2月23日在开平市

第十六届人民代表大会第二次会议上

开平市人大常委会主任 张星杰

各位代表：

我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提宝贵意见。

2016年工作回顾

过去一年，在市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市委“创新引领、主动作为、协同奋进”的工作主线，紧扣全市中心工作和重要民生事项，依法履行监督职责，听取审议“一府两院”有关工作报告15项，开展执法检查、视察调研活动10项，作出决议决定18项，依法任免了一批国家机关工作人员，较好地完成市十五届人大六次会议确定的工作任务。

一、围绕全市大局，在推动贯彻落实市委决策部署上发挥作用

一是积极落实市委大督查机制，助推重点项目和重要工作落实。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、重点项目进展情况报告，视察开平环城快速干线北线东延线、翠山湖大道东延线、良园路升级改造、永丰智威、百汇模具等重点项目，就如何加快推进项目建设提出意见建议。其中，开平环城快速干线北线东延线、翠山湖大道东延线也是多年来人大代表积极呼吁、人大常委会持续关注的重点项目，目前正在稳步推进。关注赤坎古镇华侨文化展示旅游项目，组织人大代表视察赤坎古街、居民安置区。围绕小微“双创”基地建设，视察金山创客空间，建议进一步完善我市“大众创业、万众创新”服务平台。同时，按照市委的工作部署，安排有关工委室对市固废综合处理中心项目、中医院旧楼改造项目等进行督查，促进相关项目的实施。

二是认真实施预算法，强化全口径预算审查监督。切实履行监督职能，依法把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算纳入预算审查监督。注重提前介入预算编制工作，对预算资金安排进行预先审查。加强对预算执行情况的监督，听取审议预算执行情况报告，批准财政预算调整方案，发挥财政预算在经济社会发展中的重要作用。重视发挥审计在决算审查中的作用，督促整改审计出来的问题。依法启动对市政府债务限额的监督，要求加强对债务资金的监督管理，严格债务资金使用，强化债务风险防范。

三是依法行使重大事项决定权，促进城市总体规划编制实施。城市总体规划是城市建设发展的基础和依据，总体规划的编制是涉及我市经济社会发展的重大事项。常委会高度重视规划的编制和实施工作，审议并批准了《开平市城市总体规划（2011-2020）》，强调要注重规划的协调统一，坚持以人为本的规划理念，把提高人居环境质量作为规划编制实施的基本出发点和最终目的。要求切实维护规划的权威性、严肃性和稳定性，依法、有序、科学推进城市建设。

二、围绕民生关切，在促进人民群众共享发展成果上发挥作用

一是持续跟踪监督，推进环境保护工作。实施“宜居城乡工程”是市委的重要决策部署。常委会着力加强对环保法实施情况的监督，检查了有关企业改用清洁能源锅炉和废水处理情况、新桥水雅岗桥断面水质情况等，依法听取市政府年度环保工作报告，督促相关企业切实整治存在问题；要求环保部门加强对重点企业环保设施运行情况的日常监管，依法依规履行环境保护监督管理职责。密切关注群众饮用水安全，组织我市的部分省人大代表到周边县督办代表相关建议，推动跨地区联动整治大沙河水库周边禽畜养殖污染问题。

二是开展约见活动，推进农村垃圾处理工作。我市农村垃圾处理问题引起人民群众和人大代表的广泛关注。常委会以“进一步加强农村垃圾处理工作”为主题，开展人大代表约见市长活动，就如何进一步规范资金投入、提升清运能力、加强绩效考核等方面提出意见建议。促使进一步加大市本级财政专项资金补贴力度，增购垃圾运输车辆，委托第三方对各镇（街）农村生活垃圾处理工作情况进行综合评估考核，完善各项收运配套设施,建立健全管理长效机制。

三是听取专项报告，推进教育现代化发展。教育现代化是率先全面建成小康社会的重要基础和条件，也是全市人民群众的强烈期盼。常委会听取了市政府关于创建广东省推进教育现代化先进市情况的报告，强调要认真编制实施《开平市教育现代化发展规划（2015-2020）》，进一步加大教育经费保障力度，巩固和扩大“创现”成果，不断推进教育现代化。市政府积极优化教育资源配置，推进宝源小学教学综合楼、梁金山小学等建设，着力解决城区学位紧张和教师结构性缺编等问题。

四是开展专题调研，推进国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进国有林场改革，对于我市实施“青山绿水工程”，推动绿色发展具有重要意义。常委会调研组深入国营东山林场、镇海林场，就我市国有林场改革情况开展调研。针对改革推进过程中存在的问题，形成调研报告送有关市领导和部门单位在工作中研究参考。围绕农村土地承包经营权确权登记颁证工作，到水口、百合等镇，采取实地察看、座谈交流、查阅有关资料等方式开展调研，建议及时研究解决重点难点问题，加快推进确权登记颁证和成果转化应用工作。

三、围绕法治建设，在维护社会公平正义上发挥作用

一是开展执法检查，促进交通安全。对我市贯彻实施道路交通安全法情况进行执法检查，察看市区重要交通干道的交通秩序、交通设施，听取群众的意见建议，检查交通安全宣传阵地、智能交通指挥厅，抽查有关档案、台账，围绕如何进一步加强执法管理提出意见建议。促使政府部门改进了部分交通信号灯、指示牌的设置，并采取积极措施加强交通管理。

二是加强司法监督，促进司法公正。组织部分常委会组成人员和市人大代表，围绕司法公开工作开展专题调研，督促市法院进一步推进司法公开平台建设，加大对拒不执行判决的“老赖”曝光力度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强对检察院工作的监督，视察了三埠、赤坎等派驻检察室，围绕如何发挥镇（街）检察室服务基层、化解社会矛盾的作用等方面提出意见与建议。听取法院、检察院半年工作报告，督促“两院”正确行使审判权和检察权。

三是发挥主导作用，促进法治创建。积极推进创建省法治城市工作，促进长沙、水口、月山、大沙、马冈等5个镇（街）申报第二批江门市法治镇（街）先进单位。推动金山法治文化公园建设，打造法治宣教新载体。推动举办潭江论坛《法治大家谈》节目、《法治开平》电视节目，制作创建法治城市工作宣传片，为法治城市创建工作营造良好氛围。加强规范性文件备案审查工作，对市政府报送的7份文件予以备案。做好信访维稳工作，督办来信来访来电65件次，促进社会和谐稳定。

四、围绕代表工作，在服务保障代表依法履职上发挥作用

一是精心组织，顺利完成市、镇人大换届选举工作。常委会把抓好市、镇人大换届选举工作作为一项重要政治任务，在市委的统一领导下，充分发扬民主，严格依法办事，切实加强工作指导，及时抓好换届纪律警示教育，坚决贯彻落实组织意图，实现此次换届选举工作的依法有序、风清气正、圆满完成。

二是多措并举，促进代表依法履职。抓好新一届代表的初任培训，组织代表观看警示教育片，签订《严守换届纪律公开承诺书》，引导代表带头遵纪守法，正确行使权力，依法履行职责。坚持把走访代表活动，作为常委会在闭会期间密切联系代表，听取代表建议意见的重要形式，共走访代表48名，收集建议意见50多件，交由市政府及有关单位办理。全面铺开镇（街）人大代表联络室建设，推动15个镇（街）建立了人大代表联络室，为代表依法履职打造新平台。安排代表参加有关座谈会、听证会，以及常委会的执法检查、视察调研活动93人次，进一步发挥代表的作用。

三是加强督办，推动落实代表建议。及时整理、交办市十五届人大六次会议代表建议59件，认真听取审议市政府关于代表建议办理情况的报告，督促市政府及有关部门把建议办理工作与中心工作、部门工作紧密结合起来，更好地履行办理代表建议的法定职责。注重围绕全市中心工作和人民群众关注的热点问题，对其中23件代表建议，采取与代表约谈沟通、专题调研、明查暗访等方式进行重点督办。推动关于提高农村医疗服务水平、维修长振路等一批建议的办理工作取得了良好效果。

五、围绕自身建设，在提高履职能力上有新举措

一是开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”。结合人大工作实际，认真制定“两学一做”学习教育实施方案和学习计划，建立学习台账，把党内教育向经常性教育延伸，把全面从严治党要求落实到人大机关每名党员。常委会党员领导坚持以普通党员身份参加支部组织生活，带头读原著、写心得、讲党课、参加义工活动等。通过学习教育，进一步增强了人大机关党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

二是贯彻上级要求，着力加强组织建设和能力建设。认真学习贯彻中央、省、江门市关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，正确把握和加强监督职能，依法讨论、决定重大事项，认真做好人事选举任免工作。进一步增加常委会组成人员名额，提高专职组成人员比例，优化组成人员年龄、知识和专业结构。市人民代表大会新设立法制和财经两个专门委员会。组织新一届常委会组成人员开展履职前培训，要求全体组成人员牢牢把握正确的政治方向，依法行使党和人民赋予的权力。

三是开展机关服务年活动，不断提高人大机关的服务水平。根据市委的统一部署，深入开展机关服务年活动，进一步加强和改进人大机关作风建设，努力打造服务型机关。加强人大机关制度建设，规范党员干部“八小时以外”行为，严格执行公务用车制度。开展新时期城乡精准扶贫工作，牵头有关部门帮扶金鸡镇的困难户，在服务基层和扶贫攻坚中发挥作用。

此外，围绕我市华侨村落的保护与开发工作、华侨刊物发展状况开展专题调研，就如何加大华侨村落保护工作力度，更好地发挥侨刊的“桥梁”作用提出建议。加强联系和指导镇级人大工作，积极配合上级人大在我市开展执法检查和视察调研活动，并密切与各地人大的工作交流。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是各镇人大和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的监督实效还有待增强，对社会关切的问题还需加强跟踪监督，与人民群众和人大代表的联系还要进一步加强等，我们将在今后的工作中认真加以改进。

2017年主要工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年。扎实做好今年人大的各项工作，对于促进我市民主法治建设和经济社会发展，具有重要的意义。

今年常委会工作的总体要求是：始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市第十三次党代会和市委十三届二次全会的决策部署，以“工作落实年”为动力，围绕市委“善作为、重实效、谋新篇”的工作主线，更加注重增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加注重紧扣中心、紧贴民心、依法履职，更加注重监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，为率先全面建成小康社会发挥应有作用。

一是进一步强化大局意识，更好地围绕全市中心工作开展监督。要紧紧围绕实施产业提质、宜居城乡、青山绿水、协同共进、民生幸福“五大工程”，密切关注翠山湖科技产业园、赤坎古镇开发项目、国家现代农业示范区和先进装备制造项目等重大平台、重点项目建设，充分发挥人大的监督、支持和促进作用。继续加强全口径财政预算监督，强化年度计划执行情况和“十三五”规划实施情况监督，切实发挥计划、财政在经济社会发展中的重要作用。

二是进一步强化民生意识，更好地关注民生维护民利。要认真听取民意，充分反映各方意见建议，保证常委会作出的决议决定符合人民群众的根本利益。以督办涉及民生的代表建议为抓手，促进事关群众切身利益的热点、难点问题的解决。监督支持市政府办好“十项民生实事”，视察调研禽畜养殖禁养区、限养区和适养区专项整治、城市交通建设和重点水利项目等民生实事，跟踪监督市固废综合处理中心项目建设、饮用水源保护工作等，着力促进改善民生福祉。继续关注梁金山小学、水口第三小学等学校建设，以及基层卫生院建设，推进义务教育和医疗卫生事业发展。

三是进一步强化法治意识，更好地促进法治开平建设。根据市委依法治市工作的统一部署，推动“七五”普法工作。开展禁毒法执法检查，监督实施环境保护法、广东省食品安全条例、潭江流域水质保护条例等，推进相关法律法规在我市的有效实施。弘扬宪法精神，落实宪法宣誓制度。做好规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。组织新一届市政府组成部门负责人学习法律知识，促进依法行政。强化对司法工作的监督，就未成年人犯罪案件审判工作等开展专题调研。

四是进一步强化服务意识，更好地支持和保障代表依法履职。加强代表培训工作，提高代表履职能力。加大代表建议督办力度，督促承办单位切实提高办理实效。建立常委会组成人员联系代表制度，坚持开展常委会组成人员走访代表活动，邀请基层代表列席常委会会议，参与常委会开展的执法检查和视察调研活动。继续围绕一些涉及面比较广、群众密切关注的议题，开展代表约见市长活动。充分发挥镇（街）人大代表联络室的作用，密切代表与人民群众的联系。

五是进一步强化核心意识，更好地把握人大工作正确的政治方向。要更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉融入全市发展大局，紧紧围绕市委的中心工作依法履职，推动市委的决策部署落到实处。要结合人大工作实际，认真落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，强化党内监督，不断加强人大机关党风廉政建设。

各位代表，人民的厚望重于泰山。 让我们在市委的正确领导下，善于依法履职，注重监督实效，努力开创人大工作新局面，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！