开平市人民法院工作报告

——2017年2月23日在开平市

第十六届人民代表大会第二次会议上

开平市人民法院院长 曹富荣

各位代表：

现在，我代表开平市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2016年，我院在市委正确领导、市人大依法监督、市政府、市政协大力支持和上级法院的关心指导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，立足“改革、公正”两大主题，围绕“司法为民、公正司法”工作主线，以深化司法体制改革为动力，全面抓好审判执行工作和队伍建设，各项工作均取得了新的进展和成效。全年共受理各类案件8219件，审结6941件，法定审限内结案率为99.77%，解决标的金额15.7亿元。

一、坚持以司法办案为中心，维护社会公平正义

（一）依法惩治刑事犯罪，保障社会和谐安定。全年共受理各类刑事案件566件，审结533件，判处罪犯649人。突出打击危害群众生命财产安全犯罪，审结故意伤害、“两抢一盗”、醉驾型危险驾驶、涉毒等暴力性、多发性犯罪案件349件393人，其中，加强大要案审理，成功审结了参与传销人数达260人的“云数贸”特大组织领导传销案、利用手机F码骗取全国各地60多名受害人的电信网络诈骗案等多起涉及面广、社会影响较大的案件。积极尝试推行“轻刑快审”机制，对危险驾驶等轻微刑事案件依法适用简易程序，并通过缩短开庭时间、实行当庭宣判，实现了简案快办，简易程序适用率比去年提高12个百分点，审判效率明显提升。加强未成年人刑事司法保护，通过庭前判后教育感化、合适成年人参与刑事诉讼、犯罪记录封存等方式，帮助失足未成年人重新回归社会，全年共审结未成年人犯罪案件13件23人，总人数比去年下降32.35%。

（二）妥善审理民商案件，促进经济社会发展。全年共受理各类民商事案件4557件，审结3779件，解决标的金额10.62亿元。依法审结婚姻家庭、商品房买卖、医疗纠纷等案件599件，其中，积极应对房地产市场变化产生的新情况新问题，妥善处理了涉及海伦堡、中业新城、唐宁郡等多个楼盘的商品房预售合同纠纷系列案件；高效审结机动车交通事故责任纠纷案件494件，其中，积极适用联调机制，通过与保险行业协会共同建立的联调工作室成功调解案件41起；积极畅通与劳动仲裁部门的裁审衔接，稳妥审结了富琳制衣厂、长沙码头海鲜城等320起劳动争议纠纷。加强商事纠纷化解，推动经济转型发展，共审结涉金融、民间借贷、合同类等案件551件，其中，成功调解多起涉“赤坎古镇”项目的租赁合同纠纷系列案，有效保障了该项目建设顺利推进；加快破产案件审理进度，多方协调攻破审理难点，促成开平橡胶厂等两宗破产案件得以妥善解决。

（三）积极破解执行难题，实现生效裁判权益。全年共受理执行案件3031件，执结2572件，执行到位标的5.07亿元。注重加大涉民生案件执行力度，通过与仲裁部门快速联动、执行服务前移等途径有力打击欠薪行为，其中妥善执结了永顺纸业公司、泓溢制衣厂等多起社会关注的群体性讨薪事件，全年共为313名工人追回欠薪595.88万元，成效显著，并作为执行工作亮点和先进经验在江门市法院系统推广。推进执行信息化建设，充分运用网络执行查控系统，累计查询被执行人银行账户、车辆登记、支付宝账户等关联信息1.8万余次，并实施多次网上冻结、划扣等强制措施，大大提高了执行效率；全面推进网络司法拍卖，最大限度提高被执行财产的变现价值，累计网上投放各类拍品77件，成交44宗，总成交金额高达7248万元，溢价率较以往有明显提高。加强信用惩戒措施的运用，切实增强执行震慑力，重点加大对规避执行行为的惩治力度，对25名被执行人采取边控、限制高消费、限制出境、司法拘留等措施，并依法将615名被执行人纳入失信黑名单，其中36名被执行人迫于压力主动履行了义务。

二、坚持以改革发展为关键，保证办案公正高效

（一）规范审判权力运行，理顺法官司法责任。认真贯彻落实上级法院司法改革文件精神，加快推进全院改革任务落实。改革文书审批制度，出台《裁判文书签发规定》，全面下放裁判文书签发权，由独任法官或合议庭自审自签，不参与案件审理的分管院领导和庭长不再审批案件，简化流转环节，改革以来办案质效稳步提升。顺利完成法官入额工作，认真执行法官遴选程序和入额标准，经考试、考核等严格选拔程序，全院有32名法官顺利成为员额内法官，审判资源得到合理配置，法官年人均结案达126件；推行全员办案机制，院庭长带头办理重大、疑难复杂案件，在审判一线发挥示范和指导作用，全年院庭长主审或担任审判长参与合议案件共2457件。

（二）积极争取多方支持，着力破解改革难题。正视司改工作中的瓶颈问题，增强改革的主动性，充分依靠各方支持不断推进司法改革。新审判大楼建设取得新进展，针对建设期间面临的施工进度、规模调整和资金筹措等困难多次向上级法院、地方党委请示汇报，促使新审判大楼建设再次被提上议事日程。积极配合推进法院财物省级统一管理改革，开展固定资产清查，扎实做好财物保障衔接工作；顺利完成省级集中支付系统接轨，合理安排和使用各项经费，充分保障审判工作需要。

（三）推动工作创新完善，审判质效正向发展。抓住司法改革的有利时机，从工作方法到工作机制，全方位加大改革创新力度。首推诉讼保全“裁执分离”模式，所有保全案件经业务庭作出裁定后交由执行局统一实施，较好地解决了立案、审判、执行环节的衔接配合问题，工作效率显著提升。积极推进案件繁简分流，对案情简单、争议不大的案件主动分流适用小额诉讼程序进行简化审理，全年适用该程序审结案件129件，审理周期大大缩短，当事人满意度较高。严格规范法律文书送达制度，制定了《关于民商事案件诉讼文书的送达规则》，有效解决了审判实践中存在的送达难、送达不规范等问题，确保送达效率和准确性。推动审判委员会制度改革，探索建立审委会研究案件过滤机制，规范和压缩讨论案件范围，全年召开审委会次数大幅减少，讨论案件数量较去年减少52.5%。

（四）加大信息技术投入，提升科技服务水平。加快推动法院信息化建设，不断在更深层次、更广范围内强化全院科学管理、阳光审判的能力。加大科技法庭建设力度，夯实并拓展信息化设施基础，新建2个科技法庭，并对原有科技法庭进行网络改造和设备更新，实现了审判工作信息化的全面升级。启动诉讼档案数字化工作，对全院2011年至2015年近185万页诉讼卷宗进行全文扫描处理，建立档案数字化数据库，进一步提高档案查询利用效率。加快推进办公自动化应用，引入内部事务管理系统等多个自动化软件，以科学的流程管理系统实现收发文审批签发、公文流转传递、信息采集发布及其他综合性公务的网上办理，有效提高办公效率、节约办公成本。推广使用诉讼文书电子送达，以信息化手段减轻当事人诉累，目前已有393件案件的441名当事人确认使用电子送达。

三、坚持以司法为民为宗旨，强化服务多元便捷

（一）完善诉讼便民服务，营造公平诉讼环境。坚持以群众需求为导向，围绕“让人民群众有更多获得感”狠下功夫，不断整合诉讼服务资源。加强诉讼服务中心建设，整合立案、接访、调解功能，做好诉讼引导和案件分流，当场立案率高达99%，高效便捷的诉讼服务得到当事人的普遍认可；同时，继续推行网上预约立案服务，缩短立案轮候时间，通过法院门户网站共为23名当事人成功办理了立案手续。积极落实司法救助制度，充分保障弱势群体权益，全年共对30名确有困难的当事人依法缓减免收诉讼费17.92万元，为15名申请执行人发放救助金7.5万元。

（二）强化司法公开措施，主动接受社会监督。加快推进司法公开三大平台建设，依托科技信息技术，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，其中，上网公开裁判文书5191份，审判流程公开率、开庭公告公开率、执行信息公开率均达到100%。充分利用“一网双微”自媒体平台，向当事人和社会公众及时推送案件信息和司法资讯，累计通过门户网站、微博、微信发布信息991条。扎实做好人大联络工作，推动开放日活动常态化，先后邀请人大代表、政协委员、学校师生等320人次来院参观和旁听庭审，累计组织举办各类专题开放日活动12场次。

（三）拓宽法律服务领域，对接群众司法需求。加强法官驻点服务工作，充分发挥好翠山湖巡回审判点和金山法官工作站两个基层联系点的作用，满足群众在案件咨询、诉讼指引等方面的需求。主动支持服务地方发展，先后到翠山湖工业园、多个镇街开展走访调研，重点针对“赤坎古镇”等多个重大发展项目建设中遇到的法律问题提供对策建议，助推项目顺利推进。深入开展送法进校园服务，先后派出法官到开平长师中学、广播电视大学等多所学校开展普法讲座，并与开平电视台、江门电视台合作拍摄了“反家庭暴力法”、“315消费者权益保护”、《法治开平》、《江门法庭》等多个专题报道，全面增强人民群众学法守法用法的自觉性。

（四）多元化解涉诉纠纷，提升依法治市水平。积极推动诉前联调工作，充分发挥好基层综治维稳工作机制，依靠信访维稳中心、司法所、村委会及人民调解委员会等多部门力量有效化解了395起基层矛盾纠纷，将案件快速分流在审判程序之外解决，社会效果较好。妥善做好涉诉信访工作，认真落实诉访分离和涉诉信访终结制度，引导涉诉信访问题在法制轨道内解决，全年共接待处理群众来访来信96次，信访总量同比下降62.05%，同时，坚持开展院领导接访工作，督促信访问题得到妥善解决，全年院领导接访群众15人次，妥善处置了多起重访缠访事件。强化司法建议工作，积极扩大司法对优化社会管理的作用，助推法治开平建设，针对出租车经营单位、房地产评估公司管理不规范等问题，向有关单位发出司法建议20份。

四、坚持以从严治院为保障，提高队伍能力素质

（一）坚持抓好党团建设，凝聚队伍整体合力。深入推进“两学一做”学习教育，积极创建学习型党组织示范点，建立了6个规范的“党员活动室”，开展院领导联系挂点党支部工作、带头上党课、带头参加支部活动，邀请市委党校副校长作专题讲座，组织干警到周文雍陈铁军纪念馆、党员服务中心参观学习，强化党员的政治意识和宗旨意识。推动服务型团组织建设，充分抓住党建带团建的契机，不断加强团组织工作力度，组织团员到赤坎镇、水口镇等地开展敬老、扶贫、慰问留守儿童、义工服务等活动，增强了青年干警的社会服务能力。大力开展法院文化建设，发挥法官协会自身优势作用，积极打造和谐向上的“法官之家”，推动成立8个文体俱乐部，组织干警积极参与法院文化周活动，有效促进干警间的相互交流，保障干警的身心健康。

（二）加强教育培训工作，提升公正司法水平。围绕司法改革主体方向，加强思想引导，及时向干警传达和解读司法改革政策，消除了个别法官的模糊认识，确保法官队伍稳定。做好人事管理工作衔接，加强与上级法院、地方人事财政等部门沟通协调，及时解决“三类人员”的编制、职级待遇等问题，确保人事管理改革落地实施，让干警切实享受到改革的红利。强化队伍执业教育，组织509人次参加厦门大学专业素能提升研修班、民商事审判业务培训、政法干部学习等专题培训课程，促进业务学习交流，全面提升干警的综合素能和司法水平。

（三）加大廉政监督力度，持续改进工作作风。加深党规党纪教育，深入开展纪律教育学习月活动，组织干警集中学习《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及观看反腐倡廉书画摄影展、警示教育片等，教育和督促干警严守各项廉政规定。严格执行廉政档案制度，加强干警管理监督动态，组织全体干警填报廉政档案信息，配合市委组织部开展领导干部个人有关事项报告自查自纠，促使干警提高遵纪守法自觉性。积极开展审务督察工作，加大对庭审作风、工作纪律、窗口服务等情况的检查力度，全年开展审务督察19次，及时查摆了纪律作风方面存在的问题。

（四）优化审判资源配置，推进人员分类管理。探索审判团队建设，在原有庭室架构的基础上，结合法官入额情况，按照“1+1+1”的模式初步建立了30个审判单元，明确各个团队的案件分配、办理办法，法官、法官助理和书记员分工清晰、各负其责，审判团队的活力有所提高。积极落实人员补充，充实审判团队力量，针对审判辅助人员缺口较大的压力，公开从优招录了9名公务员和10名合同制书记员予以补充，为审判权运行机制改革的进一步推进做好了准备。妥善开展内部轮岗工作，对14人调配了不同岗位，有效培养和锻炼干警掌握更全面的工作技能，轮岗交接顺畅有序，工作积极性提高，队伍结构得到进一步优化。

回顾过去一年，我院在办案任务和司改要求的双重压力下，各项工作扎实推进并取得了较好成效，这些成绩的取得，有赖于市委的正确领导、市人大的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持。借此机会，我代表开平市人民法院向一直关心支持法院工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

面对新形势、新任务，我们也清醒地认识到，法院工作也还存在不少问题和困难，主要是审判权运行机制改革还处于起步阶段，配套制度需要不断完善，深化司法改革的任务依然艰巨；审判效率和审判质量还需进一步加强，办案“前松后紧”导致年底积案较多的老问题仍未得到有效解决；改革创新的意识不强，各部门创新开展工作的举措不多，工作思路有待开拓，等等。对此，我院将立足自身不足，坚持问题导向，努力克服困难，不断改进工作。

新的一年，我院将贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“办案、改革、服务”工作主线，充分发挥审判职能，切实履行好维护社会大局稳定、保障群众安居乐业的职责，推动法院工作取得新发展。为此，将重点做好以下五项工作：

一是深化司法体制改革，切实推动法院科学发展。正确把握改革方向，加快推进法官员额动态管理、法官助理选任、审判单元组建等任务落实；推行审判长负责制改革，形成以审判团队为管理单元的运行机制；统筹考虑司法职能和办案需要，实行同类案件的集中审理，统一类案裁判标准和尺度；推进案件繁简分流，积极探索推行民商事案件速裁、集中送达等工作新机制；加强与上级法院、地方党委政府沟通协调，着力解决改革中出现的辅助人员少、经费保障不足等问题。

二是抓实司法办案主业，依法服务全市发展大局。围绕全市中心工作，针对社会多发案件纠纷类型，重点做好劳动纠纷、金融借贷、环境资源等领域的案件审理，发挥司法公正对社会公正的引领作用；加大执行力度，全面开展清理执行存案和执行款的工作，并完善执行联动和征信机制，多举措破解执行难题；强化效率意识，提高办案效率，切实改变以往用年底清案换取效率的被动局面；切实抓好新审判大楼建设，抓紧后续工程启动，开创审判工作新局面。

三是更加注重民生保障，增强司法为民工作实效。完善诉讼服务、预约立案、司法救助、以案释法等便民利民举措，努力消除群众诉讼障碍；继续推进涉诉信访工作改革，畅通民意沟通表达渠道，依法妥善解决群众合理诉求；深化多元化纠纷化解机制，加强法官工作站、巡回审判工作机制，大力推进诉讼调解、诉前联调、诉调对接，努力通过诉内诉外“两个循环”化解矛盾纠纷；多形式开展普法教育，发挥以案施教、法制宣传的作用，切实增强群众法律意识。

四是深化司法公开方式，满足群众多元司法需求。深入推进司法公开三大平台建设，继续开展法院开放日、裁判文书上网、庭审网络直播、新闻发布会等活动，加强微博、微信等新媒体手段应用，实现司法公开形式多样化；扩大司法民主，提升陪审员参审率，充分尊重和保障人民陪审员依法履职；加大信息化投入力度，重点推进科技法庭全覆盖、档案信息化、办公自动化等项目，发挥信息技术服务群众诉讼和法官办案的重要作用。

五是坚持从严管理队伍，切实提升队伍司法能力。继续做好司法改革过程中的队伍稳定工作，引导干警积极参与改革，凝聚改革正能量；加强履职能力建设，通过开展多元化教育培训、轮岗交流等，提升干警的司法能力；抓好人才梯队建设，加强干部选拔任用工作，改善队伍断层结构；落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，完善廉政风险防控体系，加大明察暗访力度，确保工作作风明显改进。

各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是司法责任制改革的落实之年，法官员额制等重要改革举措的成效将全面显现。在新的一年，我院将继续履行宪法和法律赋予的职责，奋发有为、扎实工作，为开平的经济健康发展、社会和谐稳定作出更大的贡献！