开平市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2018年1月23日在开平市

第十六届人民代表大会第四次会议上

开平市人大常委会主任 张星杰

各位代表：

我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2017年工作回顾

过去一年，在市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神，积极落实上级关于加强县乡人大工作和建设的部署要求，围绕市委“善作为、重实效、谋新篇”的工作主线，紧扣全市工作大局和重大民生事项，认真履行宪法法律赋予的职责。全年共听取审议“一府两院”专项工作报告11项，开展执法检查、专题视察调研活动12项，决定任免了一批国家机关工作人员，人大各项工作和建设不断完善发展。

一、注重服务全市大局，着力推动中心工作开展

一是围绕全口径预算审查监督依法行使重大事项决定权。把加强对计划和预算的监督作为依法行使重大事项决定权的重点，深入财税部门调研了解国有资产运营、预算安排、财税收入等情况，实现对财政国库支付系统实时联网监督，听取审议预算、计划执行情况、预算调整情况和审计工作的报告，要求政府落实积极财政政策，规范预决算编制和管理，提高财政绩效和增加透明度，加强地方政府债务控制和管理，切实整改审计中发现的问题。

二是围绕重点项目落实情况开展监督工作。切实落实市委大督查工作机制，听取市政府重点项目推进情况报告，视察调研百汇模具、翠山湖实验学校、深茂铁路开平站场、固废综合处理中心等重点项目，就项目建设提出意见建议。根据市委督促检查工作方案的分工安排，人大机关各责任工委室结合年度监督计划和工作任务，认真开展对环城公路等重点项目建设的督查工作，积极协调解决项目推进中的问题。

三是围绕赤坎古镇建设开展代表约见市长活动。主动回应人大代表和人民群众对古镇建设的关注和期望，多次组织人大代表开展视察调研活动，深入察看房屋征收和搬迁安置工作，了解推进过程中存在的问题和困难。召开人大代表约见市长座谈会，组织人大代表与市长面对面，就加强古镇传承保护，切实保障群众合法权益等方面积极建言献策，动员全市各级人大代表为古镇建设鼓与呼，支持市政府依法依规推进项目建设。项目工作团队敢于担当、勇于开拓，坚持依法推进、和谐征收，推动项目顺利开展。

四是围绕省文明城市测评复核工作开展视察调研。组织常委会组成人员和人大代表视察市容综合治理情况，察看户外广告牌、垃圾堆放点、占道经营、牛皮癣清理等方面的管理工作。向市民了解卫生整治情况，认真听取群众意见建议，支持有关部门依法依规加强市容综合治理，建议加大投入，补齐短板，继续抓好大联动、大协作整治行动，推动城市管理长效化、精细化、制度化，为顺利通过省文明城市复检发挥了作用。

二、注重回应群众关切，着力促进民生事业发展

一是加强对环境保护问题的监督。依法听取市政府年度环保工作报告，视察迳头污水处理厂二期项目，强调要严格实施“河长制”，加快生活污水处理设施、水质自动监测设施建设，依法加强对印染、制革、陶瓷、电镀等重点行业，以及“小散乱污”企业的环境综合整治力度，推进高污染燃料锅炉和“黄标车”淘汰工作，让人民群众不断感受到生态环境的改善。开展环保工作重点督查，督促有关部门单位和企业落实主体责任，及时抓好环保问题的整改。

二是加强对饮用水安全问题的监督。围绕全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区专项整治工作，组织视察大沙河水库、镇海水库周边养殖场清理关闭工作，要求依法依规推进全市畜禽养殖污染治理，做好畜禽养殖规划和管理工作，建立健全长效工作机制，防止不法养殖行为反弹，切实保护群众饮用水安全。市政府及有关部门高度重视，全力开展禁养区养殖场拆迁工作，饮用水源保护工作取得阶段性成效。

三是加强对食品安全问题的监督。对我市贯彻实施省食品安全条例情况开展调研，察看基层食品药品监管所、市场食品安全快检室建设情况，听取市政府专项工作报告，推动职能部门依法加大食品安全监管力度，整合执法队伍资源，针对薄弱环节和风险点，开展集中专项整治行动，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

四是加强对学生托管机构安全问题的监督。针对群众反映的问题，调研城区学校周边多家学生托管机构的安全管理情况，详细查阅相关证件、食品留样记录等档案资料，察看餐饮设备和消防器材等硬件设施。督促相关职能部门加大食品卫生、消防安全等方面的监管力度，防止托管机构“脱管”，切实预防各类安全事故发生。目前，我市学生托管机构已纳入食品安全监管。

五是加强对“三农”工作的监督。跟踪督办农村生活污水处理设施建设，持续推进农村河道（渠道）清淤整治工作，促进解决长者乘坐乡镇公交车享受优惠待遇问题。积极参与精准扶贫工作，牵头有关部门结对帮扶金鸡镇困难户，在扶贫攻坚中发挥了应有作用。

三、注重弘扬法治精神，着力推进依法治市工作

一是着力推进宪法法律法规贯彻实施。全面贯彻实施宪法宣誓制度，依法组织经市人大及常委会选举或者任命的国家工作人员在正式就职时公开向宪法宣誓，彰显宪法尊严和权威，增强公职人员宪法观念。开展禁毒法、省禁毒条例执法检查，针对检查中发现的问题，强调要依法将禁毒工作纳入社会治安综合治理工作考评，强化毒品预防宣传教育，加大毒品犯罪打击力度，创新戒毒人员康复工作，加强禁毒队伍和硬件建设。调研监督省宗教事务条例实施情况，配合江门市人大常委会开展义务教育法执法检查，推动相关法律法规在我市的贯彻实施。

二是着力推进依法行政。加强规范性文件备案审查工作，对市政府报备的11件规范性文件进行备案，对存在不适当情形的规范性文件提出修改建议，切实维护法制统一、尊严、权威。组织市政府组成部门负责人开展学法考试，促进被任命人员带头尊法、学法、守法、用法，增强法治观念，推进依法行政。做好信访维稳工作，督促相关部门依法办理群众来信来访来电71件/次。

三是着力推进公正司法。关注未成年人司法保护工作，调研未成年人刑事案件审理、市法院青少年法制教育基地建设和中小学实施预防未成年人犯罪法情况，强调要加强部门协调配合，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性，进一步预防未成年人犯罪；不断完善审判工作机制和优化审判资源，加强未成年人刑事检察工作，形成未成年人司法保护合力。听取法院、检察院半年工作报告，支持检察院提起生态环境保护公益诉讼，安排人大代表参加法院执行行动、“检察开放日”等司法活动，促进司法公开，维护社会公平正义。

四、注重强化服务保障，着力增强代表工作实效

一是抓好代表建议督办工作。及时整理交办市十六届人大一、二次会议代表建议116件，并从中筛选出反映问题比较集中、人民群众普遍关心的部分建议，安排常委会领导带队，采取与代表约谈沟通、视察调研、召开座谈会等方式进行重点督办。市政府专门召开代表建议交办会议，落实领导牵头督办重点建议制度，强化跨年度办理件的“回头看”工作。各承办单位主动加强与代表的沟通，及时回应代表关切，提高了代表建议办理实效。目前，代表提出的建议已全部办理完毕，建议所提问题得到解决或者计划逐步解决的占75%。代表提出的意见建议，在有关部门开展工作中得到认真研究和采纳。

二是抓好代表履职培训工作。依托省人大在线交流平台，组织相关代表参加远程同步培训，学习履职知识。围绕执法检查、视察调研和季度代表小组活动，有针对性地组织人大代表学习相关法律法规，提高履职能力。结合市镇人大代表培训工作，发动人大机关工作经验比较丰富的同志到各镇为人大代表讲课，交流其多年的履职经验。坚持为人大代表征订《人民之声》杂志，寄发《开平市人大常委会会刊》，促进代表知情知政。

三是抓好代表闭会期间履职活动。指导推进镇（街）人大代表联络室规范化建设，打造闭会期间发挥代表作用的重要载体。加强对代表小组活动的指导，引导代表围绕全市重点工作开展视察调研活动。扩大代表对常委会工作的参与，邀请基层人大代表参与常委会的执法检查、视察调研活动。坚持开展常委会组成人员走访代表活动，面对面倾听代表呼声，了解代表的工作、生活和履职情况，共收集整理意见建议50多条并交有关单位办理。发挥代表的监督、参谋作用，安排代表60多人次参加征求意见座谈会和有关活动。重视发挥省、江门市人大代表的作用，为开平的发展争取上级的支持。组织人大代表参加江门市人大立法征求意见活动，积极反馈立法需求。

五、注重提高履职能力，着力强化人大自身建设

一是认真贯彻上级关于加强县乡人大工作和建设的决策部署。出台《关于进一步推进市镇人大工作和建设的实施意见》和《关于镇人民代表大会会议每年一般举行二次的指导意见》，抓好典型示范、工作指导和业务培训，推动设立三埠、长沙街道人大工委，促进加强镇级人大的人员、经费和硬件保障，推进镇级人大更好履行宪法法律赋予的职责。

二是不断完善人大制度建设。制定常委会党组工作规则，推动党组工作的科学化、民主化、规范化、制度化建设。建立市十六届人大代表小组活动制度，促使人大代表在闭会期间更好履行代表的义务，行使代表的职权，密切与选民的联系。出台常委会组成人员联系基层市人大代表制度，要求常委会组成人员届内至少与固定联系的代表进行一次以上面对面沟通接触，听取代表意见，及时对代表履职给予指导和帮助。建立常委会领导联系指导基层工作制度，强化对镇（街）人大工作的联系和指导。

三是切实加强人大机关党的建设。认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展纪律教育学习月活动、“讲历史、讲传统、讲精神”主题党日活动，贯彻落实全面从严治党要求。党组成员带头执行各项学习制度，积极参加上级组织的考学活动。注重发挥党员先锋模范作用，组织党员干部参与台风灾后清障大行动、爱国卫生清洁活动等。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和常委会各工作机构共同努力的结果，离不开“一府两院”、各镇人大、街道人大工委的积极配合，离不开全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作与上级的新要求、与代表和人民群众的新期待还有一定差距，在监督的实效性和针对性、常委会联系人大代表、代表联系人民群众、人大代表联络室建设等方面还有待加强和提高，我们高度重视这些不足，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。

2018年主要工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。扎实做好今年人大的各项工作，对于促进我市经济社会发展和民主法治建设，具有重要的意义。

今年常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市委十三届四、五次全会的部署要求，围绕市委“产业提升、城市提质、工作提效”的工作主线，更好履行人大的监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

一要坚持党的领导，进一步把握正确政治方向。党的领导是人大工作的坚强支撑和方向引领。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，确保在思想上和行动上同中央保持一致。坚持请示报告制度，重大问题、重要工作和重大决定及时主动向市委请示报告。善于使市委的决策部署通过法定程序成为全市人民的意志，善于通过对“一府两院”工作的监督推动市委决策部署的贯彻落实。

二要主动服务大局，进一步凝心聚力促发展。切实担负起宪法法律赋予的各项职责，找准监督切入点，依法有效行使重大事项决定权，推动全市重点工作有效落实。围绕“产业提升”工作，积极支持翠山湖科技产业园、国家现代农业示范区、赤坎古镇、固废综合处理中心等重大平台、重点项目建设，在推动我市贯彻发展新理念，提升产业发展质量和效益上，进一步发挥人大的监督、支持和促进作用。继续加强全口径财政预算监督，强化年度计划执行情况和“十三五”规划实施情况监督。

三要维护法制权威，进一步推进法治开平建设。根据市委依法治市工作统一部署，继续加强对宪法法律法规落实情况的监督。开展消防法执法检查，监督实施环境保护法、省华侨权益保护条例，加强规范性文件备案审查，促进依法行政。支持开展监察体制改革试点，推动依法对行使公权力的公职人员进行监察。听取法院、检察院工作报告，推动法院解决执行难问题，视察检察院案件管理工作，监督支持“两院”依法履行职责，促进司法公正。落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神。

四要密切联系群众，进一步发挥代表主体作用。围绕“城市提质”工作，加强对城市建设和管理工作的监督，促进创建全国文明城市，增强市民幸福感。监督支持市政府办好“十项民生实事”，组织视察我市民政惠民生工作、疾控中心及其公共卫生工作，监督推动贫困村创建社会主义新农村示范村建设、重点水利建设。强化代表服务工作，发挥镇（街）人大代表联络室阵地作用，进一步密切人大代表与人民群众的联系。加强代表建议督办工作，坚持开展常委会组成人员走访代表、代表约见市长活动，邀请基层代表列席常委会会议，参与常委会开展的执法检查和视察调研活动，更好发挥人大代表的监督、参谋、模范和促进作用。

五要加强自身建设，进一步推动人大工作与时俱进。市委高度重视人大工作和建设，2017年先后两次召开全市人大工作会议，并印发了《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的决定》，对人大工作给予了有力支持，并寄予厚望。按照市委“工作提效”的要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念，强化履职培训和作风建设，始终保持奋发有为的精神状态，不断提高履职能力和水平。继续加强对镇级人大工作和建设的督促指导，推动实施省乡镇人大工作条例，促进全市人大工作整体推进、同步发展。

同志们，做好新形势下的人大工作使命光荣，责任重大。让我们在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、扎实工作，不断开创人大工作新局面，为决胜全面建成小康社会作出新的贡献！