开平市人民法院工作报告

——2018年1月23日在开平市

第十六届人民代表大会第四次会议上

开平市人民法院院长 曹富荣

各位代表：

现在，我代表开平市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2017年，我院在市委正确领导、市人大依法监督、市政府政协大力支持和上级法院的关心指导下，认真贯彻落实党的十九大精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，紧扣“改革、公正”两大主题，着力在提高司法水平、深化司法改革、完善司法公开、提升司法公信狠下功夫，整体工作保持了稳步发展的良好态势。全年受理各类案件9788件，审结8216件，法定审限内结案率为97.51%，解决标的金额22.86亿元。

一、抓牢审判执行主业，有效维护社会和谐稳定

（一）依法惩治刑事犯罪，营造安定社会秩序。共受理各类刑事案件772件，审结744件，判处罪犯927人，其中对388人判处缓刑。严惩各类刑事犯罪，共审结故意伤害、“两抢一盗”等涉人身财产安全案件192件；重点打击涉及“黄赌毒”等严重危害社会治安犯罪，配合公安机关开展雷霆扫毒专项行动，审结涉毒案件164件170人，并依法审理梁百韶等18人开设赌场案，涉及投注额高达2945万元；与公安机关、检察院形成打击防范电信诈骗的司法合力，从重从快审结了多起具有恶劣社会影响的电信诈骗案；积极参与全市反腐败工作，依法审结原开平市发改局副局长邓毅斌受贿案等一批职务犯罪要案。做好未成年人刑事审判工作，把刑事处罚和司法保护有效结合，严格落实合适成年人、档案封存制度，帮扶失足未成年人回归社会，全年共审结未成年人犯罪案件24件30人；积极参与并提供资金31万元支持市团委组办的预防未成年人违法犯罪“蓝天计划”，共建我市青少年法治教育示范基地。

（二）妥善审理民商案件，促进经济社会发展。共受理各类民商事案件4893件，审结4080件，解决标的金额13.98亿元。通过加大判前判后释法，妥善审结新外滩、海伦堡等影响较大系列案件173件，为我市商品房交易市场的稳定健康发展提供司法保障；积极探索家事审判机制创新，在全江门地区首次推行离婚证明书制度，既保护了当事人隐私又为当事人证明婚姻关系提供了便利，全年共发出离婚证明书92份。顺利办结全市首起业委会起诉维权实现自主管理权案件，依法解决云顶华庭小区业委会与物业公司的物业服务合同纠纷，受到社会广泛关注。妥善处理立权制衣等涉众型劳动争议案件212件，避免了群体性事件发生；加强与仲裁委在处理劳资纠纷领域的工作协调，先后召开两次联席会议，就构建授权委托互认、敏感案件通报、裁审业务对接等工作机制达成共识，统一裁审尺度；依法开展破产案件审理，经积极协调促成两宗破产案件在破申阶段撤诉审结。

（三）积极攻克执行难题，实现生效裁判权益。共受理执行案件4121件，执结3390件，执行到位标的8.87亿元。实施团队化执行改革，设立快执终结团队、财产处置团队、执行指挥中心三大团队，案件流转周期明显缩短；充分发挥执行指挥中心的统筹作用，通过指挥中心系统快速办理事项委托执行90余宗，节约人力资源300多人次，并建立执行专项备勤预约制度，提高执行快速反应能力。开展“攻坚2017”惩治“老赖”集中统一执行行动，集中执结涉及工人工资、民间借贷等有财产可供执行的典型案件262件，现场发放执行款251万元；抓好重点案件执行攻坚，院领导多次带案下访，有效促成多宗涉党政机关案件执行和解，依法对赤坎镇两名拒不履行法院生效判决的租户进行强制执行，取得较好的社会效果。多举措推动执行信息化建设，通过建立“一案一账号”，案款管理逐步规范，案款流转更加快捷；全面铺开“互联网+”执行拍卖模式，全年网拍成交132宗，总金额超过1.67亿元，最高溢价率高达295%，其中严格落实悔拍惩戒制度，依法没收六名“悔拍”买受人70.13万元保证金。

二、强化为民宗旨意识，努力实现多元司法服务

（一）完善便民举措，积极营造公平诉讼环境。加强诉讼服务中心建设，着力打造规范化、信息化、亲民化的综合性诉讼服务平台，今年8月我院立案大厅正式改名为“诉讼服务中心”，不仅整合了立案接待、诉前调解、速调速裁等职能，还增设网上缴费、自助打印、便民服务区等，完成网上预约立案30件，立案服务“线上线下”同步推进。打通困难群众司法救助“绿色通道”，简化诉讼费缓减免办理手续，并主动告知、帮助困难群众申请法律援助，最大程度满足困难群众的法律需求，共对20名困难当事人缓减免诉讼费用14.33万元。认真落实“诉访分离”制度，对申诉信访实施分类处理，并对有可能影响社会和谐稳定的涉诉信访案件开展全面排查，确保社会和谐稳定。

（二）延伸服务领域，整合资源合力化解矛盾。推动诉讼服务中心工作向前延伸，与市司法局合作设立法律援助处驻人民法院工作站，保障困难群众能及时便捷有效获得法律援助，成立以来先后为111名当事人免费提供法律帮助；将诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设有效结合，不断扩大联调范围和领域，先后与江门市保险行业协会设立交通事故损害赔偿纠纷联调中心，与江门市金融消委会、市人民银行建立诉前诉中调解、司法确认等对接工作机制，设立开平市金融纠纷诉调对接中心；与市总工会设立劳动争议诉调对接工作室，共建联调工作机制，有效前移矛盾化解工作。大力推进巡回审判定点化服务，切实解决基层群众的诉讼难题，在龙胜镇设立了全市首个驻镇巡回审判点；与市旅游局协商共建，在立园景区设立了江门市首个旅游巡回审判点，对涉旅纠纷实行快调速审快判。

（三）拓宽联络渠道，更加主动接受各方监督。构建“常态化、制度化、规范化”的联络工作格局，做好代表委员联络工作，院领导班子先后到我市多个市直部门、镇街走访调研，通过面对面座谈了解、实地走访等方式通报法院工作情况和征求意见；主动向人大汇报法院履行职能和重大案件审判执行情况，积极配合市人大常委会开展未成年人刑事审判工作专项调研；认真办理政协提案，对“加强预防未成年人违法犯罪工作”和“促进我市电镀行业健康发展”两项提案及时提交会办意见，确保提案按时办结落实；邀请人大代表、政协委员到院视察工作、参加新闻发布会、参与重大案件执行见证等，切实提高法院工作透明度。主动接受检察机关法律监督，支持、配合检察机关履行监督职责，审判委员会讨论重大、敏感案件依法邀请检察长列席会议。

（四）注重普法宣传，大力培育全民法治意识。主动对接全市中心工作，积极开展送法下基层，院领导班子先后到赤坎、龙镇、百合等多个镇街开展走访调研，主动为“赤坎古镇”等多个重大发展项目提供优质高效的法律服务，发挥司法保障作用，以期让项目建设更顺畅、更合法合规。多领域开展法制宣传，先后派出法官到长师中学等多所中小学举办专题法律讲座，配合学校做好青少年法制教育工作；联合市住建局、建设商会举办“全市房地产行业普法宣讲座谈会”，引导房地产企业依法规范经营行为，降低涉诉风险；联合市有关部门举办“12·4”国家宪法日大型户外普法活动，院领导带领10多名法官在东汇城广场为群众提供免费法律咨询服务，营造了浓厚的法治氛围。

三、立足司法公正高效，推动法院工作创新发展

（一）构建繁简分流新机制，促进资源配置优化。为应对案件激增态势，积极构建“引导分流、诉调对接、简案速裁、繁案精审”的工作体系，开创了审判效率有效提升的新局面。推行类案专业化审理模式，将涉房地产、商事、交通事故、劳动争议四类案件集中至四个专业化审判团队进行专案专审，促进类案适法统一。建立简案分流快审机制，成立快审团队，对小额诉讼、权利义务关系明确的简易民商事案件进行快速集中审理，还首次尝试了庭审“无人记录”，庭审效率大大提升，并被江门中院定为全市繁简分流示范法院进行经验推广，团队全年累计办结案件423件，所有案件均在一个月内结案，当事人息诉率达91.58%。今年7月快审团队利用类案快审机制成功促成72宗涉赤坎古镇房屋租赁合同纠纷案撤诉结案，社会效果良好。

（二）全面落实司法责任制，提升审判质效水平。量化法官绩效考核指标，明确落实院领导、刑事审判团队、民商事审判团队和执行裁决团队办案基数；出台《专业法官会议工作规则》，设立刑事、民商事、执行、立案四个专业法官会议，为办理重大疑难案件的法官提供咨询意见，为审委会提供案件质量评析意见。推动院庭长审案职能归位，实现审判力量下沉，今年院庭长办结诉讼案件数比例达到全院诉讼案件总结案数的26.18%，以带头办案的示范机制促进全员新常态下的办案攻坚。积极推进审判委员会运行机制改革，明确“疑难、复杂、重大”的案件讨论标准，进一步规范和缩减讨论案件范围，今年召开审委会仅6次，研究讨论案件7件，同比下降56.25%，有效转变了审委会职能。

（三）全方位推进司法公开，夯实司法公信基础。深入推进裁判文书、审判流程、执行信息“三大公开”平台建设，满足当事人查询案件办理进程的需求；开展裁判文书上网工作，通过中国裁判文书网累计公布生效裁判文书4218份，实现了法定应上网文书全部公开；开通庭审网络视频直播平台，通过中国庭审公开网对两起社会关注的刑事案件进行全程同步视频直播，是江门地区首家实现庭审网络直播的基层法院。积极打造“两微一端一网”，充分利用官方微博、微信公众号，入驻“今日头条”新闻客户端，以图文形式宣传典型案例和法律知识，累计发送微博83条、推送微信72期118条。加强法媒联动，与江门日报开启年度宣传合作，合办《法院聚焦》专栏20期，其中“司改创新年”、“院长面对面”等文章受到广泛关注。定期举办法院开放日，先后邀请市党政机关“一把手”、银行职员等135人次来院旁听庭审，加深社会各界对法院工作的了解。

（四）加快推进信息化建设，积极打造智慧法院。推行办公自动化应用，全面启用内部事务管理系统，公务用车、请休假、设备维修等事项申请和审批全部通过网上办理，基本实现无纸化办公；推动电子签章代替传统盖章方式进一步适用，实现了带章文书的在线打印，文书制作效率大大提升；档案数字化项目进展顺利，目前已对2010年至2015年2750万余页诉讼档案进行数字化扫描和处理。将信息化建设与人民法庭建设有效融合，先后投入120万元对原科技法庭进行硬件升级改造，并在赤水法庭、马冈法庭和市看守所增设四个科技法庭。提高信息化在安防工作中的有效运用，引入智慧电气安全云监控系统，提升全院消防安全管理和电气设备本质安全水平，有效防范重大火灾事故发生。

四、深入贯彻司改理念，全面提高队伍整体素质

（一）加固思想政治基础，提升队伍司法能力。做好新时期思想政治教育工作，将学习贯彻党的十九大精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，落实“三会一课”制度，先后通过组织科级干部参加十九大精神专题培训班、院领导讲党课、邀请市委党校领导讲授专题党课、法官集体宣誓等，提高干警的思想认识和宗旨意识。抓好领导班子建设，突出以学习谋发展，通过开展中心组集中学习、挂点党支部专题学习、基层走访调研等，有效提高领导班子的理论素养和决策水平；新一届领导班子把勤政务实作为履职关键，坚持从解决立案难、执行难、办案质效不高等突出问题入手，克服压力，直面和解决法院当前所面临的现实困难，并通过带头办案和定期走访，全面融入审判团队和工作一线。加强司法能力教育培训，先后组织干警到河南大学参加综合素能提升研修班、民商事审判工作业务研讨等，不断提高队伍履职能力。

（二）围绕司法改革实际，强化人事管理工作。加强审判一线力量配备，积极向上级法院争取补足缺额法官，今年我院2名法官顺利通过省高院审批进入员额，全院员额法官数增至34名；将现有人员轮岗交流向审判执行一线倾斜，全年对30名干警进行了岗位调整；新招录正式公务员7人，除专业岗位人员外，其余全部安排到审执一线，切实增强了司法辅助力量；在市委市政府的大力支持下，目前21名合同制司法辅助人员招录工作顺利开展，可在一定程度上缓解我院当前案多人少的突出矛盾。加大干部提拔任用力度，提拔任命19名中层副职干部，逐步解决队伍结构老化、中层领导干部断档的问题。强化编外人员管理，制定《编外人员绩效考核管理办法》，将考核结果作为确定绩效奖金等次、年度评优及其他奖惩措施的参考依据，并适当提高福利待遇，促进编外人员的工作积极性得到有效提高。

（三）抓好党团组织建设，凝聚队伍发展合力。推进学习型党组织建设，积极引导广大党员开展专题学习教育并建立学习台账，顺利完成党支部换届改选、规范党费收缴工作；开展困难党员走访慰问、党支部主题党日等庆祝建党96周年系列活动；组织党员干部参加党规党纪知识竞赛、观看《南粤党旗红》专题片等；加强标准化党员活动阵地建设，升级改造机关党员活动室，增强党组织生活仪式感和实效性。先后组织青年干警参加“五四”青年拓展训练、法制宣传、下乡慰问、祭扫等活动，激发了团员青年的职业荣誉感和使命感。注重对干警的人文关怀，落实传统节日和生日慰问，组织体检，对困难干警、退休老干部定期开展慰问帮扶，对身患重病员工及时发出捐款倡议助其度过难关，让干警感受到集体的参与感和归属感。

（四）紧抓党风廉政建设，严格落实从严治党。狠抓廉洁司法教育，结合“两学一做”开展纪律教育月活动，组织干警集中观看警示片、参观廉政展览，向干警推送廉政短信，营造崇廉尚洁的氛围。完善党风廉政长效机制，认真履行主体责任和监督责任“两个责任”，制定《领导班子责任清单、党组书记责任清单、党组领导班子成员责任清单》，并将谈话提醒工作与审判执行工作相结合，及时开展廉政提醒；深化党内监督，积极配合市纪委在我院设立派驻第八纪检组，保障监督工作有效开展；发挥纪检监察室的监督职能，督促开展院领导述责述廉、廉政约谈、上廉政党课，建立和完善举报材料台账，并及时调查处理，切实纠正存在问题。全面加强审务督察工作，坚持对干警的工作作风、在岗在位、廉洁司法等情况进行定期检查、突击抽查，及时整改发现的问题，今年累计开展审务督察活动12次。

回顾过去一年，面对司法改革的新形势和日益繁重的审判工作任务，全院上下开拓进取、攻坚克难，整体工作持续向好发展，取得了良好的成效。这些成绩的取得，不仅是全院干警共同努力的结果，也是市委正确领导、市人大依法监督和市政府、市政协大力支持的结果。特别是在司法体制改革深入推进的过程中，市四套领导班子和市委政法委、组织、人事、财政等部门给予我们很大的支持和帮助。在此，我代表市人民法院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还面临不少困难和问题，主要是立案登记制实施后，案件总量持续快速增长，存案量基数大，审判力量相对有限，导致结案率较低，办案压力十分繁重；司法体制改革进入攻坚期，司法责任制改革、审判管理监督、法官职业保障等需进一步完善；审判法庭不足、诉讼服务场地狭小、信息化建设滞后的问题突出，严重影响诉讼效率和便民服务；在基本解决执行难方面，部分领域支持协助难以推进等。对此，我院将高度重视，积极采取更有力措施予以解决和克服。

2018年，我院将以党的十九大精神为思想统领，遵循“司法为民、公正司法”工作主线，以执法办案为第一要务，以改革创新为驱动，主动适应社会经济发展新常态，平稳推进司法体制改革，努力开创开平法院工作新局面，切实为开平的法治化建设提供有力的司法保障。为此，将重点做好以下五个方面工作：

一是坚持目标主线，努力在维护社会公平正义上有新的作为。围绕市委提出的“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，准确把握全市发展大局对审判工作的新要求，密切关注赤坎古镇项目、翠山湖科技产业园等重大项目建设，主动做好司法服务和司法保障。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓好少年审判品牌建设工作，重点在未成年人审判机制、青少年法治教育示范基地建设等方面有新突破、新亮点。加强司法服务社会经济健康发展能力，妥善审理涉房地产、征地拆迁、劳动纠纷等涉民生、群体性类型案件，有效防范和化解金融风险，依法服务和保障供给侧结构性改革。

二是坚持攻坚克难，努力在基本解决执行难题上有新的突破。构建综合治理执行难的工作格局，积极争取党委政府的支持，充分运用社会治安综治考核，为基本解决执行难提供有力的组织保障。加强执行指挥中心软硬件建设，并优化执行工作机制，提高快速反应能力，切实提高执行工作效率。加快与本地协查部门的信息资源共享平台建设，实现被执行人各类财产及身份信息的网上查询全覆盖。落实好“执转破”制度，完善执行不能案件退出和破产程序启动的有效衔接机制，推动符合破产原因的执行不能案件通过破产程序实现市场出清；加大对规避执行、抗拒执行犯罪行为的刑事制裁力度，积极协调推进法院、检察、公安联合打击拒执犯罪，增大被执行人规避执行的成本。

三是坚持改革创新，努力在推进司法体制改革上有新的进步。将审判权运行机制改革放在优先位置，科学配置各庭室的入额法官及审判团队，全面铺开以入额法官为中心、配备必要数量审判辅助人员的审判单元模式，探索组建执行团队、信访调解团队、诉讼保全及送达团队，形成符合司法规律的审判组织模式和审判资源配置方式。全面加速“繁简分流、简案快办”机制改革，明确分流标准，完善分流程序，破解案多人少难题。逐步以社会化解决操作性事务，探索尝试在审判执行事务性辅助、信息化建设、司法公开平台维护等方面工作以通过购买社会化服务方式，为法院管理实现“增量、提质、减负”。

四是坚持时代引领，努力在信息化建设与应用上有新的提升。以新审判大楼建设为契机，强化智慧法院建设的基础性支撑，推动科技创新为法院现代化注入新动力。加强“互联网+诉讼服务”建设，完善网上立案平台功能，建立司法公开工作网络服务平台，为当事人提供更多案件信息查询服务，让诉讼更加高效便捷，努力减轻人民群众诉累。推进法院核心业务网上办理，推动电子卷宗随案同步生成和深度应用，实现线上线下业务办理无缝对接。做好司法宣传工作，围绕审判工作主业和司法改革主向，用好法院官方网站、官方微博、微信公众号等新媒体，高扬主旋律，传播正能量。

五是坚持从严治院，努力在内强素质外树形象上有新的成效。推进学习型服务型党组织建设不断深化，全面开展学习贯彻落实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育融入日常、形成常态；强化党员社会志愿服务，充分调动党员干部为民服务的积极性。通过开展综合素能培训、业务培训与开设专题讲座等工作，提高干警司法专业能力、服务保障大局能力和处理复杂问题能力，打造专业过硬、综合素质高的人才队伍。推进人员分类管理改革，打通法官助理职业发展通道，强化编外人员待遇保障，留住人才、稳定队伍，增强科学发展后劲。深入推进党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实开展纪律作风问题专项督察，形成“制度+责任+公开”防腐长效机制。

各位代表，面对发展新起点、改革新课题、社会新期待，人民法院使命光荣，责任重大。新的一年，我院将统筹兼顾抓好执法办案和队伍建设等各项工作，坚定不移落实好改革目标，并更加自觉地接受人大、政协及社会各界的监督，不断加强和改进法院工作，秉持法治精神，忠实履职，努力以扎实有效的工作，为推动开平经济社会发展和人民安居乐业作出更大的贡献。