市十六届人大五次会议文件（1）

政府工作报告

——2019年1月23日在开平市

第十六届人民代表大会第五次会议上

开平市市长 邝积康

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导、市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，围绕习近平总书记对广东工作提出“四个走在全国前列”^[1]要求，以“产业提升、城市提质、工作提效”为工作主线，按照“做强中部、做美北部、做活南部”工作部署，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作。据初步统计，全市地区生产总值350.15亿元，比上年增长（下同）7.30%；规模以上工业增加值114.43亿元，增长9.51%；地方一般公共预算收入26.08亿元，增长11.80%；固定资产投资292.96亿元，增长15.43%；社会消费品零售总额211.02亿元，增长10%；外贸进出口总额163.70亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入24978元，增长8%。其中，地方一般公共预算收入增速在江门排名第一。全市经济社会发展保持稳中有进、稳中向好态势。

一、经济持续健康发展

实体经济稳健增长。认真落实中央政治局会议“六个稳”^[2]要求，扎实开展暖企行动，落实各级扶持资金2.48亿元，为企业减负8.35亿元，通过实施“银税互动”^[3]发放贷款3.34亿元，全力支持民营企业等实体经济发展。全市共有重点项目126项，完成投资总额108.02亿元，首次实现“双过百”。水暖卫浴、纺织化纤和食品等三大传统产业实现规模以上工业增加值62.52亿元，增长13.21%；装备设备、电子信息和医药等新兴产业实现规模以上工业增加值23.38亿元，增长18.68%。市直四大集团公司实现净利润2.19亿元，增长19.23%。现代建筑业不断发展壮大，率先成为江门市装配式建筑产业生产基地试点，建筑业完成产值200.33亿元，增长9.95%，我市被授予“中国建筑之乡”称号。

招商引资实现新突破。积极开展“招商引资突破年”工作，成功举办招商引资引智大会、百亿产业投资八大重点项目集中动工仪式等重大活动，全年签约超亿元工业项目22个、投资总额60.03亿元，其中荣群铝业和志特新材料两个投资超10亿元项目实现“当年签约、当年动工”。翠山湖科技园新增投（试）产企业10家，在建项目27个；荣获2018年中国产学研合作促进奖，连续三届获评省五星级服务园区。

创新动能日益增强。新增高新技术企业53家、科技型中小微企业70家、省级工程技术研发中心12家，实现主营业务收入5亿元以上企业研发机构全覆盖。新建省博士后创新实践基地1家、省博士工作站3家。中微子实验性能提升项目获省科技创新战略专项扶持。开展“机器人换人”规模以上企业4家。耀南建筑公司、海鸿电气公司获得首届开平市政府质量奖。齐裕胶粘制品公司获中国创新创业大赛优秀奖。

现代农业提质发展。国家现代农业示范区核心区入选国家农业科技园区。市家禽现代农业产业园创建为省级园区。省级现代农业示范区的18个重点园区全年产值达18.52亿元。新增省级农业龙头企业1家。全面完成农村土地承包经营权确权工作。完成自行垦造水田5085亩，建成高标准农田3.76万亩，划定粮食（水稻）生产功能区22.43万亩。智能化升级改造粮食仓库2个。完成市镇两级三防系统标准化建设。农村三资平台交易集体资产成交21.51亿元，增值14.92%。“大沙天露茶”注册成为中国地理标志证明商标。我市通过国家农产品质量安全县考核验收。

全域旅游焕发活力。中信产业基金投资66亿元的赤坎古镇项目动工建设。举办乡村振兴旅游产业招商大会暨2018年碉楼文化旅游节等活动，引进一批优质旅游项目。碉楼乡村旅游公路入选广东最美旅游公路。我市获评广东旅游综合竞争力十强县（市），“广东旅游看碉楼”获评最具影响力旅游品牌。马冈镇入选江门市乡村旅游示范镇，大沙镇大塘面村、赤水镇林屋村入选江门市乡村旅游示范村。全年接待游客人数和旅游收入分别增长12.11%和21.03%。

二、改革开放纵深推进

深化“放管服”改革。创新实行重要任务清单、重大项目清单、困难问题清单、安全隐患清单和专家智库清单“五个清单工作法”，行政效能进一步提速。行政许可事项办理时限实现减半再减半，公共服务事项和不动产转移登记办理时间压缩至5个工作日内。完成430项公共服务事项标准化建设，行政许可事项全部进驻省政务服务网。深化户籍制度改革，为1746名三类无户口人员办理入户。开平农商行筹建工作稳步推进。供销社综合改革工作经验在全省推广。

营商环境持续优化。网上中介服务超市建成投入使用，投资建设项目实行并联审批与承诺制、资料容缺制相结合，审批时间压缩至40个工作日内，联合验收工作经验在江门市推广，赤坎古镇项目投资承诺制改革经验在全省推广。深化“证照分离”改革^[4]，推行开办企业“一窗通、一网通”服务模式，开办企业时间压缩至5个工作日内。新发展市场主体7702户，其中新增企业1453户，增长28.47%。337户个体工商户转型升级为企业。

开放格局不断拓宽。开平口岸国际贸易“单一窗口”平台应用实现全覆盖，进出口货物整体通关时间压缩三分之一。成功举办第十届中国（水口）卫浴博览会，水口镇被认定为国家外贸转型升级基地。新设立外商投资企业21家。实际利用外资4737万美元，增长35.23%。携手澳门特区政府文化局举办粤港澳大湾区世界文化遗产嘉年华。成立香港开平青年会。仓东文化遗产保育与发展中心入选全国第二批港澳青少年内地游学基地。赤坎镇护龙村成为全国为侨公共服务示范单位。

三、城乡发展协同并进

城市提质成效明显。以创建全国文明城市为统领，推进城市提质。举办万人健走马拉松和文明交通、文明餐桌等多元化创文活动，创文知晓率、参与度和市民群众文明程度逐步提高。各级财政投入6.05亿元，全面推进城区道路、桥梁、河堤、街区绿化、亮化、美化工程。完成海绵城市、地下综合管廊、绿地系统等专项规划编制。依法推进城区违章建（构）筑物和广告牌整治工作。完成潭江西路、中和路、富强路、宝堤东路等城区道路、河堤改造，侨园路口、开华市场、长镇路、建联街等“脏乱差”和交通拥堵黑点整治，依法拆除原祥龙批发市场等闲置建筑物，一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。城区80%面积清扫保洁业务实行市场化管理。固废综合处理中心一期项目主体工程基本完成。敷设天然气管网33.67公里。幸福市场获评省文明诚信市场。

交通建设步伐加快。投入10.16亿元，实施新一轮交通大会战。完成开平南站配套及道路工程，江湛铁路开通运营。高恩高速、中开高速、开春高速、开阳高速扩建等项目开平段，以及开阳高速月山互通连接线建设稳步推进。环城公路东环、西环段和北环东延线一期建设基本完成，北环东延线二期、北环一期工程进展顺利。改造国道、省道、县道24公里，新农村道路硬底化11公里。4个治超非现场执法监测点投入使用。

乡村振兴开局良好。投入1亿元乡村振兴专项资金，在江门市率先实施全域人居环境整治千村大行动，“三清三拆三整治”^[5]人居环境整治任务基本完成，村庄保洁覆盖率达100%。因地制宜发展乡村振兴“五种类型”^[6]，得到省委领导和江门市委的充分肯定。完成农村改水工程13宗，受益群众1.33万人。新增生态公益林2.5万亩。建成村级公园33个、镇级公园2个和森林公园2个。金山森林公园、大沙镇创建为省级森林公园（小镇）。顺利通过国家园林城市复查。

环境保护力度空前。以前所未有的力度推进生态文明建设和环保整治工作，积极配合中央、省环保督察，全面办结上级交办案件。从严落实河长制，铁腕整治农业、工业、生活污染源，加强潭江流域综合治理。划定全市生态保护红线。在江门市率先出台畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划。大沙镇行政区域整体划为畜禽养殖禁养区。关停、搬迁、升级改造“散乱污”企业293家。全面开展“五清”专项行动^[7]，清理整治入河排污口125宗、清淤疏浚河道（渠道）129公里、清理违章建（构）筑物和堆积物87万平方米。完成新美污水处理厂主体工程、9个镇级污水处理厂和355个农村污水处理设施建设。迳头、水口和赤坎污水处理厂提标改造完成投入使用。潭江新美断面水质如期达标，我市纳入江门市考核的段面达标率为55.2%，比2017年提高17.7个百分点。

四、民生福祉保障有力

人民生活持续改善。全市民生投入30.56亿元，增长7.14%。社会保障补助标准进一步提高，城乡居保参保率达99.94%。在江门市率先开展失业保险资金列支技能培训补贴，新增就业7942人。积极开展精准扶贫，897户贫困户3221人实现脱贫。完成68户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。全市村委会集体年收入均达到20万元以上。分配公租房93套、发放住房租赁补贴63户。2家长者食堂正式运营。新（改）建城区公厕6座、旅游厕所10座、农村公厕354座、家庭户厕950户。新增纯电动公交车20辆，新增和优化公交线路8条。全力抵御超强台风“山竹”及百年一遇风暴潮等自然灾害，实现人员“零死亡”，切实保障人民群众安全。

文教卫体均衡发展。村级综合性文化服务中心实现全覆盖。广东音乐非遗传承教学基地挂牌成立。水口镇（泮村灯会）获评省民间文化艺术之乡。纪录片《寻找沙飞》获省“南派纪录片”最佳作品奖。高标准完成义务教育“三二一”工程^[8]，翠山湖实验学校投入使用。创建省中小学信息化中心学校1所。我市获评省级农村职业教育和成人教育示范县。市中医院迁建、长沙社区卫生服务中心、金鸡卫生院等一批新（扩）建医疗卫生项目顺利落成。创建省卫生村98条，龙胜镇通过省卫生镇考评。我市被评为全国流动人口动态监测调查优秀单位，连续6年获评省人口计生管理先进单位。我市运动员在亚运会中勇夺金牌。

社会大局安定有序。加强疾病预防控制、食品药品安全风险隐患排查、安全生产事故防范，全年无重大突发公共卫生、食品安全和较大以上生产安全事故发生。打好防范化解金融风险攻坚战，稳妥有序化解政府隐性债务。建成江门首个县级公安机关DNA实验室。完成市看守所新址搬迁。全面开展“千人巡防”常态化巡逻，全市刑事、治安警情分别下降21%和19%。翠山湖派出所创建成为全国一级公安派出所。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打击涉恶犯罪团伙案受到公安部通报表扬。

各项事业不断进步。深入贯彻习近平强军思想，征兵工作取得全优好成绩。全面实施妇女儿童发展规划，妇女儿童事业健康发展。李丽珍家庭获评全国最美家庭。市司法局梁艳洁被授予省五一劳动奖章。市青年企业家联合会成立。市融媒体中心成为全国县级融媒体中心建设试点。完成市档案馆扩建和气象科普园（一期）建设。第四次全国经济普查工作全面开展。民族、宗教、对台、保密、打私、志愿服务、红十字会等工作持续加强。

五、政府效能稳步提升

党的建设全面加强。全面学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东重要指示批示精神，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。落实全面从严治党主体责任，抓好中央巡视反馈意见整改落实。全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，政府系统党组织的政治建设和纪律建设进一步加强。

廉政建设深入推进。深入贯彻中央八项规定精神，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，强化监督执纪问责。扎实开展“作风建设年”活动，大力整治“为官不为”问题，关注“四风”^[9]隐形变异、改头换面等新动向，坚决整治群众身边的腐败问题。强化审计监督作用，市审计工作连续6年获评江门地区审计业务质量一等奖。进一步扩大财政集中支付范围，认真开展财政预算项目绩效评价，“三公”经费支出持续零增长。

法治建设稳步向前。深化综合行政执法体制改革，落实执法全过程记录制度。完成政府部门权责“1+3”清单^[10]编制并实现动态调整。加强规范性文件管理。创建省依法治校示范学校1所、达标学校28所。建成青少年法治教育实践示范基地和269个村（社区）公共法律服务工作室。全市现有执业律师72名，完成“万人律师数”指标年度任务。主动接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议51件、政协提案77件，满意率达100%。

各位代表！过去一年所取得的成绩，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督与支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全体市民，驻我市人民解放军、武警官兵，各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结一年来的工作，我们清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题依然突出，工作中还存在一些短板弱项，主要表现在：一是经济总量还不够大，实体经济发展水平有待提高，财税收入开源问题还需下大力气解决；二是镇级经济较为薄弱，中心城区、中心镇对周边地区的辐射拉动作用还不明显，翠山湖园区和赤坎古镇两个重大平台的主引擎作用有待进一步强化，中部地区与北部、南部地区发展不平衡问题依然突出；三是城市经济发展还比较粗放，城市规划、建设和管理水平需尽快提升；四是民生领域还有不少欠账，医疗卫生、文化教育、改水改厕、交通出行等方面还需进一步加大投入；五是环保问题依然严峻，潭江水环境污染治理成效还不稳定，新桥水、镇海水环保区域限批还未解除；六是“放管服”改革仍要继续深化，机关作风有待改进，干部干事创业精气神亟需进一步提升，等等。对此，我们将积极采取措施，切实加快解决。

2019年工作计划

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标、推动我市经济社会高质量发展的关键一年。今年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会、江门市委十三届九次全会、市委十三届七次全会精神，深入落实省委“1+1+9”工作部署^[11]和江门市委“兴业惠民、治吏简政”、“1+1+5”工作举措^[12]，持续深化“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，深化市场化改革，扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加强党的领导和党的建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，打造粤港澳大湾区具有独特竞争力城市，建设“四个走在全国前列”示范县市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；规模以上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长8.5%；外贸进出口总额增长3%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

要实现以上目标，重点抓好六方面工作：

一、抢抓机遇，以鲜明特色有机融入粤港澳大湾区

打造具有国际影响力的华侨华人文化交流合作重大平台。粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，更是我市实现高质量发展的重要历史性机遇。我市拥有广东唯一世界文化遗产“开平碉楼与村落”、湾区唯一古镇类大型文旅项目赤坎古镇，具有鲜明特色和区域合作价值。要深度对接“港澳所需”“开平所能”“湾区所向”，在旅游、文化、影视、经贸交流等多个领域深化与港澳的合作，努力打造成为具有国际影响力的华侨华人文化交流合作重大平台，有机融入粤港澳大湾区。

打造具有区域竞争力的引资引智创业创新基地。推进翠山湖扩园提质，投入2.70亿元，完善基础配套设施建设，做好拓展区发展规划布局，抓好“万亩园区”征地工作，冲刺申报省级高新区，增强园区承载力和竞争力。以翠山湖为主战场，主动承接粤港澳大湾区发达城市的产业溢出，着力在产业平台、科技金融、城市建设、引资引智等方面，发展更高水平的外向型经济。充分发挥新时期统一战线的统筹作用，加强对港澳和华侨华人的引资引智力度，进一步将我市华侨资源优势转化为经济发展优势。

全力推进乡村振兴，把握逆城镇化发展主动权。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动”，为我市深入实施乡村振兴提供了根本遵循。开平位于粤港澳大湾区的西部枢纽，要把握逆城镇化发展主动权，做好乡村塑形、铸魂工作，持续推进人居环境整治，完成“厕所革命”年度任务，推动农村产业发展，承接发达地区的人流、物流、技术流、资金流，实现农村美、农业强、农民富。抓紧编制全市乡村振兴战略规划，全面完成行政村庄规划编制。立足乡村资源禀赋，积极发展“一村一品”，打造“一村一特色”。加强农村“四边”^[13]保洁巡查治理，完善农村生活垃圾收运处理体系。加强农村干部和农业人才队伍建设。实施新乡贤工程，引导更多青年人、乡贤、侨胞投身乡村振兴，实现侨心民心双回归。深化乡村振兴综合改革试点建设，全面推进农村集体产权制度改革，高标准完成5个示范点建设，全力打造省级乡村振兴示范县。

加快构建现代综合交通网。高恩高速开平段建成通车。加快中开高速、开春高速、开阳高速扩建开平段及月山互通连接线建设，规划布局台开－新干线机场快线建设，全面对接粤港澳大湾区交通体系。完成环城公路东、西环段国道跨线桥、北环东延线一期建设，加快北环一期和北环东延线二期建设，科学做好北环二期前期规划工作。加快推进国道G325线鹤山址山至开平塘口改线项目。推进赤坎大道、美堂大道和古镇大道建设。完成10公里以上新农村公路硬底化，积极创建“四好农村路”^[14]示范县。实施城区道路新建和升级改造工程。

二、科学谋划，构建推动经济高质量发展的体制机制

“三区”并进，进一步做强中部、做美北部、做活南部，提高发展平衡性和协调性。做强中部。坚持工业立市和经营城市并重。以翠山湖科技园提质升级为核心，深化“1+4”产业发展平台建设。支持翠山湖和月山、水口、沙塘、苍城四个镇级工业集中区盘活存量建设用地和闲置厂房，加大精准招商力度，鼓励企业零用地增资扩产和转型升级，打造特色产业集群，促进工业经济加快发展。三埠、长沙和水口全面提升规划建设管理水平，优化发展布局，加快城市经济发展。做美北部。举全市之力支持赤坎镇加快古镇项目建设和高水平建设新区，打造具有国际影响力的华侨华人文化交流合作重大平台。塘口镇精心推进民宿民居、精品酒店和古村落开发，打造旅游驱动型新型城镇化和乡村振兴示范片区，谋划建设粤港澳大湾区青年文创小镇。马冈镇充分发挥马冈鹅品牌效应，高水平建设现代农业产业园和特色鲜明的美食之乡，探索“农旅融合”发展模式。龙胜镇抓住高恩高速开通契机，加大温泉勘探力度，大力发展乡村休闲游，探索“康旅融合”发展模式。大沙镇进一步做大做强大沙茶产业，打造粤港澳大湾区第一有机茶乡，探索“茶旅融合”发展模式。做活南部。高标准谋划广台高速开平至台山段。加快中微子实验站建设，谋划打造中国江门中微子科学小镇。做好狮山水库供水工程前期工作，开展蚬冈、赤水两镇边远山区农村改水工作。推动市国资与百合、蚬冈、金鸡、赤水镇合作，加大旅游和土地资源收储。百合镇谋划发展循环经济园区和“碉楼+红色”旅游线路。蚬冈镇因地制宜发展生态农业旅游。金鸡镇创建省森林小镇，推进省级农业产业强镇示范建设，大力发展现代生态农业。赤水镇盘活温泉和林用航空机场资源，打造温泉小镇和航空小镇。

整合土地、旅游、人力“三种资源”，实现生产要素合理配置和高效利用，为可持续发展提供坚强保障。整合土地资源。主动适应省土地利用指标管理改革，多渠道争取省新增建设用地指标。遵循契约精神，强化督办，倒逼“供而不建、建不履约”项目加快建设、达标达产。加大“三旧”改造力度。出台分类盘活低效用地措施。继续做好垦造水田工作。完成100亩城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦工作。整合旅游资源。成立文旅集团，增强国有资本运营能力。支持市国资与镇（街）开展旅游开发合作，组建项目公司，加强旅游核心资源和资产收储，加大旅游项目招商和建设力度，推动旅游业转型升级。整合人力资源。优化政府机构设置和职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全考核激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明地给积极干事的同志鼓劲，给有斗争精神的干部撑腰，对不作为、慢作为、乱作为者严肃问责，营造重实效、崇实干、敢斗争的干事创业氛围。坚持“走出去、请进来”相结合，与高等院校开展干部培训教育，打造高素质专业化干部队伍。积极发挥决策咨询专家智库作用，凝聚专家智慧和力量，推进经济社会高质量发展。

优化营商、人居、人才成长“三个环境”，提升我市美誉度和竞争力。优化营商环境。推动社保登记和缴费同窗办理或社税同窗。推行“微信办照+智能审批+自助打印”商事登记模式，开办企业时间压缩至3个工作日内。深化投资建设项目并联审批、承诺制和“容缺办理”机制，推动“联合审图”“联合测绘”“一表综合”，制定容缺审批事项清单，使容缺办理成为常态。完善市公共资源交易中心交易系统，实现建设项目招投标全类别网上操作。完成开平农商行筹建工作。深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后、高污染、高排放的产能和企业，为新兴产业发展腾出空间。优化人居环境。大力开展“城市双修”^[15]，科学划定城市生态空间，抓好净化、绿化、美化、亮化，进一步改善人居环境，提升城市品位。着力提升群众文明素质，营造城市建设全民参与、共建共享的浓厚氛围，建成都市人的休闲小站、现代人的心灵家园、广大侨胞留住乡愁的地方。优化人才成长环境。深入实施“扬帆计划”“本地人才培育计划”等重点人才培养工程，加强教育、医疗卫生、科技创新和行业领军人才队伍建设。加强博士后科研工作站等高层次人才载体建设。深化市领导联系高层次人才制度，拓宽人才建言献策渠道。

三、产业提升，加快构建现代化经济体系

坚持工业立市。加强招商引资力度。主攻深港澳、广佛两大先进区域，强化精准招商力度，争取至少引进一个投资超20亿元项目。建立财力奖励与重点项目相挂钩制度，完善异地招商办法，调动各镇（街）干事创业积极性和主动性。培育壮大新兴产业。聚焦珠西装备制造业和大健康产业提速发展，加快推进国电投能源、荣群铝业、志特新材料、杭萧钢构、任达集团、弘和健康等重点项目建设，以大项目拉动新兴产业集聚发展。优化升级传统产业。以智能制造、设备更新和绿色发展为重点，实施新一轮技术改造，推进水暖卫浴、纺织化纤和食品等三大传统产业智能化升级、绿色化改造。推动传统产业与电子商务融合发展。以水口卫浴博览城为抓手，打造“一站式”卫浴采购交易平台。加快建筑产业特色小镇和装配式建筑产业基地建设，大力支持建筑企业资质优化升级，做大做强总部经济，推动现代建筑产业加快发展。坚持创新驱动发展。支持小微“双创”基地加快建设。加强与粤港澳大湾区先进地区科技创新合作，加快成果转移转化，建设香港科技应用转化基地，深度融入广深港澳科技创新走廊。依托职教实训中心，推进众创空间建设。发展高新技术企业集群。支持工业企业建立研发机构，实现大型工业企业研发机构全覆盖。做优做大国有企业。完善国有资产管理体制，抓好国有资源布局结构调整、核心资源收储和低效资产清退等工作。推动国企国资通过参与“三旧”改造、城市基础设施建设、重点项目建设等方式，实现多元化发展。大力发展民营经济。毫不动摇支持民营经济加快发展，深化“暖企业、促投资”行动，认真落实国家减税降费、省“民营经济十条”、江门市促进民营经济高质量发展及我市先进制造业项目扶持奖补、技术改造事后奖补等优惠政策。深化“银税互动”扩围，着力解决民营企业融资难融资贵问题。建设全方位跨境电商服务体系。支持企业拓展“一带一路”新兴市场。引导出口企业提升产品质量，推动外贸进出口稳中提质。出台扶持优质中小企业发展政策文件，积极推动“个转企”“小升规”。

提升城市经济。粤港澳大湾区建设，全面提升了开平与广深珠港澳城市群的交通条件。赤坎古镇项目正式运营后，预计每年带来超过700万人次的客流量。要抢抓机遇，加快做大城市经济总量，全面提升城市经济质量。立足中心城区，谋划好“一环三片区”。“一环”指环城公路，在开通东环、南环、西环基础上，加快推进北环建设。以环城公路为纽带，有机联接潭江新城、开平大道两侧和开平南站周边等三大片区。潭江新城继续引进有实力的品牌城市运营商，力争三年内建成配套齐全、交通便利、风景优美的样板新区。在潭江新城开工建设一所高水平九年一贯制学校，谋划建设图书馆和规划馆。提升开平大道两侧总体规划水平，加快与翠山湖科技园融合，促进高端商业、休闲娱乐、体育运动、生态居住等资源要素集聚，推动“产城人”融合发展。在开平大道旁引进一所高水平的民办学校，做好新体育中心建设前期工作。继续做好开平南站周边征地等工作，推动现代建筑产业特色小镇加快落地建设，打造城市经济新的增长极。立足中心镇，加快水口、赤坎、苍城新型城镇化建设。水口镇在配合推动好潭江新城建设的同时，抓好水暖卫浴产业升级和新桥水环境保护，擦亮红线女和泮村灯会两个文化品牌。赤坎镇在发展好赤坎古镇项目的同时，高水平推进赤坎新区建设。支持赤坎镇城建投资管理有限公司升级为市级管理国资公司。苍城镇在抓好工业集中区和环保配套工程建设的同时，抓好城镇规划建设和文物保护。以保护修复开平学宫为契机，推进城镇建设上新水平，让苍城这座300年老县城焕发蓬勃生机。

做优旅游产业。启动赤坎古镇二期沙溪洲房屋征收和整体改建工作，全力推进赤坎古镇景区一期工程建设。加快赤坎新区建设，确保安置房一期、赤坎中心小学和中心幼儿园建成投入使用。全力以赴做好国家全域旅游示范区创建验收。抓好碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区，提升碉楼景区及周边旅游配套服务水平。紧抓港珠澳大桥开通契机，加强与大湾区城市“一程多站”^[16]合作，推进塘口归园田居、城市客厅、大沙里欢茶谷等项目建设，做好万隆客栈纪念馆等红色旅游景点保护开发，打造精品旅游线路。积极开展“粤菜师傅”工程，着力打造世界名厨之乡。

做强现代农业。加快推进国家现代农业示范区、现代种业长廊、现代农业产业园区三大平台建设，大力发展壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。积极申报开平市茶叶省级现代农业产业园。大力实施农业“政银保”合作贷款，培育引进一批农业龙头企业，推进农产品深加工。抓好“三品一标”申报和名牌产品认证。建成高标准农田2.85万亩。

四、城市提质，建设宜居宜业宜游美丽侨乡

强力推进文明城市创建。全面对标深化创文各项工作，积极开展群众性精神文明创建活动和“提升市民素质十大行动”，大力培育和践行社会主义核心价值观。促进志愿服务事业发展，积极开展慈善公益活动。全面拆除违规户外广告牌，进一步规范全市公益广告管理。高水平编制《开平市城市总体规划（2018-2035年）》，注重空间规划、土地规划、产业规划、生态保护规划等多规合一。着力梳理产业、疏排空间和疏导交通，加快城区产业“优二进三”步伐。开展城市管理综合执法体制改革，加强城市精细化建设管理，强力推进“脏乱差”现象整治。深入推进违章建（构）筑物清拆行动，提升高速出入口、主干道、临街立面景观形象。完成开平大桥等桥梁美化工程。新建3个治超非现场执法监测点。全面深化城区防洪防涝体系建设，积极整治水浸黑点。开展苍江及城区河涌截污清淤。完成市区住家船专项整治。加强对进入城区大型、重型车辆行驶和停放管理。新增纯电动公交车49辆，纯电动化率达80%。新敷设天然气管网15公里。推进生活垃圾分类、门前三包工作，推动城市环境管理长效化常态化。

强力推进污染防治攻坚战。坚决践行绿色发展理念，严格落实河长制，探索建立生态补偿与生态保护成效挂钩机制，做好第二次全国污染源普查，抓好工业、农业和生活三大污染源防治，积极创建国家生态文明建设示范市。工业污染防治方面，继续抓好印染、电镀等重点行业、“散乱污”企业、生物质锅炉和重点企业挥发性有机物整治。强化机动车尾气防治和道路运输、建筑施工扬尘整治。加强危险废物和固体废物隐患排查和监管。推进市建筑垃圾消纳场建设。固废综合处理中心一期实现试运营。农业污染防治方面，以“减量、提质、增效”为主线，持续推进畜禽养殖规范化整治，提高废弃物资源化利用水平，促进畜牧业绿色提质发展。生活污染防治方面，加快推进农村生活污水处理设施全覆盖项目、长沙楼冈片区污水处理厂新建，以及月山、苍城、大沙和赤坎四个镇级污水处理厂二期扩建工程建设。新美污水处理厂建成并试运行。开展省中小河流治理（二期）大沙开平水、塘口泥海河、水口新桥水治理工程。加强潭江流域重点企业监管、重点支流综合整治和各镇（街）断面水质监测，确保潭江新美和牛湾断面水质达到考核要求。

强力推进平安开平建设。把握扫黑除恶专项斗争“时度效”^[17]，围绕“深挖根治”目标，推进专项斗争全面纵深开展，坚决完成挂牌整治任务。大力开展“飓风2019”等严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。推进全民禁毒工程建设，深入开展“禁毒两打两控”专项行动，完善社区戒毒社区康复运行机制。推进立体化治安防控体系建设，加快智慧新交管建设，新建治安视频监控点280个和高清化治安卡口38个。加强食品安全监管，提升食品药品抽检快检水平，保持打击假劣“四品一械”^[18]高压态势，强化疫苗等高风险药品质量安全监督，积极创建省食品安全示范城市。落实粮食安全责任制。健全农产品质量安全监管体系，深入推进农产品质量安全专项整治和农资打假专项行动。加强重大动物疫病防控，全方位落实强制免疫、巡查检测、流通环节检疫监管等防控措施，促进畜牧业安全健康发展。严格落实安全生产责任制，健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，强化道路交通、人员密集场所、建筑工地、危化品、特种设备等重点领域安全监管，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。新建市政消火栓180个，组建专职消防队7支，翠山湖消防站投入使用，加强森林消防队伍和装备建设。

五、工作提效，营造共建共治共享社会治理格局

加强党风廉政建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，增强“四个自信”^[19]，落实“五个必须”^[20]，严格执行上级党委政府和市委各项决策部署。认真落实党风廉政建设责任制，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。落实省委关于今年公用经费压减5%要求，牢固树立过紧日子思想，发挥财政资金最大效用。加强党内监督，坚决纠正“四风”、树立新风。继续铁腕整治“为官不为”问题。强化意识形态工作，加强网信队伍机构和融媒体中心建设。落实“组织力提升年”，持续推进基层党建“千万元保障计划”^[21]，打造基层坚强战斗堡垒。深入推进基层正风反腐行动，大力整治“蝇贪”，坚决惩治损害群众利益的突出问题。

构建“亲清”新型政商关系。辨证处理好政商交往“亲”与“清”的关系。既要防范商品交换原则向党内渗透，勾肩搭背，“亲”而不“清”；又要防止谈商色变，“清”而不“亲”，将企业的合理诉求拒之门外，该见的人不见，该办的事不办。进一步完善企业家座谈会、领导干部挂钩联系服务企业等机制。充分发挥工商联的桥梁纽带作用，搭建政企沟通平台，促进政商关系公开化、透明化、规范化。各级领导干部在守住廉洁底线的前提下，主动深入企业一线，加强与企业的全方位、深层次交流，及时帮助企业解决实际困难和问题。广大企业家要积极主动同党委政府多沟通多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持地方发展，聚精会神办企业、遵纪守法搞经营。

提升依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，坚持重大事项主动向人大及其常委会报告、向政协通报，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强政府财政收支管理，有序推动审计监督全覆盖。深化法治政府建设，推行行政执法“三项”制度^[22]，严格规范公正文明执法。加强“七五”普法宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，创建省级青少年法治教育实践示范基地，打造江门市农民工法律援助品牌建设示范点。深化财政预算编制执行监督管理改革，积极防范和化解政府隐性债务风险。

优化政务服务环境。深化“放管服”改革，全面推进政府服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，提升审批标准化、智能化、便民化水平。加速“数字政府”^[23]建设，推动各部门数据对接、资料互认共享，政务服务“网上办”比例提升至70%以上。加快网上中介服务超市运营进度，解决审图、财审、验桩等环节制约。深化“证照分离”改革，持续推动“照后减证”，解决“准入不准营”问题。完善“双随机一公开”机制。推进镇级“综窗服务、时限监察、强化考核”改革，促进基层政务服务提质增效。

六、民生为本，提升人民群众的幸福感和获得感

加大惠民利民保障力度。持之以恒抓好市镇两级“十项民生实事”。推进扶贫线与低保线“两线合一”，着力解决建档立卡贫困户生活难题，巩固脱贫成效。加强保障性住房建设和公租房管理，新开工棚户区改造住房50套。落实各项就业创业扶持政策，加强弱势群体就业帮扶服务，鼓励高校生回乡就业创业。持续扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，及时调整各项社会保险待遇。加强保障农民工工资支付工作。推进潭江河流治理工程（开平段）、交流渡水闸重建工程。加快孔雀湖国家湿地公园（试点）建设。新增生态公益林2.5万亩，更新改造生态林1505亩，建成村居公园33个、镇级公园1个和森林公园1个，支持塘口、百合创建省森林小镇。全面落实各项优抚政策，健全退役军人服务保障体系。加强养老服务设施建设，实施好妇女儿童发展规划，保障老年人和妇女儿童合法权益。做好第四次全国经济普查。持续加强人防、打私、对台、民族、宗教和气象等工作。

力促文化教育提质发展。落实“公共文化事业建设年”部署，深入实施“幸福开平、文化惠民”工程。新建自助图书馆2个。推进非物质文化遗产保护传承和活化利用，做好“中国曲艺之乡”“中国摄影之乡”复评迎检工作，创建中国民间传统文化艺术之乡。深入挖掘碉楼与村落文化内涵，支持创作侨乡文艺精品。做好自然村落历史人文普查。完成开平一中大礼堂、苍江中学教学楼及配套工程、沙塘学校体育馆等校舍建设，加快三埠迳头小学扩建、翠山湖实验学校（二期）、光明实验学校等项目建设。深化“县管校聘”^[24]管理改革，培育引进一批名师、名校长。加快学前教育与特殊教育发展，强化幼儿园安全规范管理。深化现代职业教育改革，促进产教融合。提升教育信息化建设水平。积极创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）。

提升健康开平建设水平。完成市第二人民医院搬迁工程、市中心医院妇产儿科大楼和市妇幼保健综合大楼主体工程建设。完成卫生站公建规范化建设年度任务。探索建立医疗人才培养和引进机制，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务水平。深化“医联体”建设，推进分级诊疗，逐步解决群众看病难问题。全面推进基本医疗保险按病种分值付费和付费总额控制，扩大省内外异地就医实时结算覆盖面。落实将更多救命救急的好药纳入医保。做好家庭医生签约档案管理和履约服务工作。创建国家卫生镇1个、省卫生镇1个、省卫生村46条。加强基层体育设施建设，构建镇村公共体育设施网络和城市15分钟健身圈。做好省卫生城市复审工作，争创省级健康促进县。

各位代表、同志们，金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。让我们以更加昂扬的斗志，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共开平市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神，开拓创新、真抓实干，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释：

1.“四个走在全国前列”：即在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列；在建设现代化经济体系上走在全国前列；在形成全面开放新格局上走在全国前列；在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

2.“六个稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“银税互动”：指税务、银监会和银行业金融机构建立合作机制，加强银税信息共享交流，税务部门向银行业金融机构提供纳税人信用信息，银行业金融机构据此向纳税信用良好的纳税人提供金融“互动服务”产品，帮助企业等纳税人解决融资难融资贵的难题。

4.“证照分离”改革：即实施行政审批事项分类改革，进一步清理和取消一批后置审批事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制；创新行政审批服务运行模式，推行“多证合一”登记制度改革，实施全程电子化和电子营业执照改革；强化事中事后监管，健全市场监管和企业信用信息平台，推进“双随机一公开”监管机制。

5.“三清三拆三整治”：“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治电力线、电视线、通信线“三线”乱搭乱接。

6.“五种类型”：即因地制宜谋划世界文化遗产区、生态功能保护区、农业种植养殖区、城乡结合部以及特色小镇等五种乡村发展类型。

7.“五清”专项行动：即清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。

8.义务教育“三二一”工程：即2016-2018年，蓬江、江海各要新建不少于3所，新会、开平、鹤山各要新建不少于2所，台山、恩平各要新建不少于1所义务教育阶段公办中小学校。

9.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

10.权责“1+3”清单：即权责清单和负面清单、审批清单、监管清单。

11.省委“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变；六是以构建“一核一带一区”（珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区）区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省，努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

12.“1+1+5”工作举措：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展动力。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设；二是坚定不移推动高质量发展；三是大力实施乡村振兴战略；四是着力构建“三区并进”协调发展新格局；五是坚持共建共治共享。

13.农村“四边”：即村边、田边、路边、河边。

14.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

15.“城市双修”：即生态修复、城市修补。

16.“一程多站”：指将游客来源地与旅游资源富集地区的多个目的地相连，通过一线式的行程为游客提供多个站点的旅游体验。

17.扫黑除恶专项斗争“时度效”：其中，“时”是指要把握好扫黑除恶专项斗争的阶段性形势；“度”是指要把握好扫黑除恶专项斗争的阶段性目标要求；“效”是指要把握好扫黑除恶专项斗争的效果。

18.打击假劣“四品一械”：即打击制售假劣食品、药品、保健品、化妆品以及医疗器械。

19.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

20.“五个必须”：即必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。

21.“千万元保障计划”：2018年，新增1000万元党建经费，到2020年每年递增不低于30%，用于支持完成各项基层党建工作任务，全面夯实基层党建工作基础。

22.行政执法“三项”制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

23.“数字政府”：即在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。

24.“县管校聘”：即公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。