市十六届人大五次会议文件（4）

开平市人民代表大会常务委员会

工作报告

——2019年1月23日在开平市

第十六届人民代表大会第五次会议上

开平市人大常委会主任 张星杰

各位代表：

我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2018年工作回顾

过去一年，在市委的正确领导下，市人大常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委“产业提升、城市提质、工作提效”的工作主线，以“推进县乡人大工作年”为抓手，更好履行人大的监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用。全年共听取审议专项工作报告17项，开展执法检查、专题调研、视察活动12项，党组织推荐的人选顺利通过法定程序成为国家机关工作人员，人大工作和建设规范化水平不断提高。

一、坚持紧扣中心，大力推动落实市委工作部署

一是以党建工作为引领。党的领导决定人大工作的发展方向，是做好人大工作的根本保证。人大常委会注重旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。认真贯彻落实全面从严治党要求和上级关于意识形态工作决策部署，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“大学习、深调研、真落实”活动、纪律教育学习月活动、党员志愿服务活动、主题党日活动，深入学习贯彻党的十九大报告、习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议和视察广东重要讲话精神。自觉坚持市委对人大工作的领导，严格执行请示报告制度，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，紧紧围绕全市中心工作，依法履行人大职责，以实际行动落实市委的决策部署。

二是促进经济健康发展。注重围绕全口径预算审查监督依法行使重大事项决定权，提前介入预算编制工作，开展对财政国库支付系统实时联网监督，听取审议预算执行情况、预算调整情况和审计工作的报告，要求政府加强地方政府债务控制和管理，切实整改审计中发现的问题，促进政府预算更加规范、透明。听取审议年度计划执行报告和“十三五”规划纲要中期评估报告，建议密切关注国家宏观经济政策调整，准确把握实施中出现的新情况、新问题，按期完成各项目标任务。

三是促进重点项目建设。围绕“产业提升”工作，听取市政府重点工作推进情况报告，视察金威宝、固废综合处理中心一期等重点项目，促进大健康产业和重大平台建设。落实市委大督查工作机制，从市重点项目中筛选出15项，由人大常委会领导牵头，进行跟踪督办。关注重点水利项目建设，视察江门市潭江河流治理工程项目水口泮村堤永安段、金山堤桥溪段建设情况。支持赤坎古镇项目建设，人大常委会领导分别挂钩联系部分未签约业主，并抽调专人参加房屋征收和搬迁安置工作；视察赤坎新区安置房项目、市第二人民医院迁建工程项目，以及古镇不协调建筑拆除情况，提出意见和建议。

四是促进“城市提质”。视察创建全国文明城市工作，检查非物质文化遗产保护工作、清拆违建及部分路段脏乱差情况，突击抽查南岛市场周边销售非法出版物问题。多次组织人大代表以明察暗访等形式开展调研，深入了解城市管理和建设方面存在的问题和困难。以“推进城市提质，创建全国文明城市”为主题，开展人大代表约见市长活动，在依法推进重点难点整治、强化“回头看”检查、创新城市管理理念等方面建言献策。

五是促进“工作提效”。人大常委会领导主动督促指导联系镇（街）工作，促进市委市政府工作部署在所联系镇（街）的贯彻落实。2位人大常委会领导积极发挥潭江流域水环境整治派驻工作组组长作用，切实督促有关镇（街）落实工业减排、农业面源治理、养殖业减量等相关工作取得实效。1位人大常委会领导担任村党总支“第一书记”，推动软弱涣散村党组织转化提升。参加对依法行政工作的专项督查，推进我市依法行政和法治政府建设，不断提高行政效能。

六是促进乡村振兴。视察长沙八一、苍城楼田等村创建社会主义新农村示范村情况，建议立足长远做好规划，补齐基础设施短板，整合各种资源，努力打造具有侨乡鲜明特色的生态宜居美丽乡村。组织全市四级人大代表参与“三清理三拆除三整治”工作，为实施乡村振兴战略，充分发挥监督、参谋、模范和促进作用。继续参加精准脱贫攻坚战，牵头有关部门支持金鸡镇扶贫工作。

二、坚持紧贴民心，着力促进民生事业发展

一是围绕环境保护工作开展监督。依法听取市政府年度环保工作报告，跟踪监督饮用水源保护区畜禽养殖污染整治工作、农村生活垃圾治理工作，强调要持续推进污染防治攻坚战，促进依法加大对污染企业和农业污染源的整治力度，推动上级关于环境保护和污染防治的重大决策部署在开平得到贯彻落实，推动环境保护法律法规在开平得到有效实施，推动人民群众关注的突出环境问题得到有效解决。人大常委会领导带队开展环保工作重点督查，督促有关部门单位和企业落实主体责任，及时抓好环保问题的整改。

二是围绕公共卫生工作开展监督。视察公共卫生工作，察看三埠卫生院、市疾控中心在疾病预防、保健、基本医疗，以及重大传染病疫情处置、疫苗冷链运转等方面的情况，检查马冈、水口镇“医联体”工作，听取市政府公共卫生专项工作报告，强调要重视镇级卫生院和乡村医疗服务点建设,加强基层医务人员和医疗设备配备，健全公共卫生知识宣传机制。检查部分学校、幼儿园食堂食品安全，要求学校及监管部门加强食品安全知识培训和监督管理，切实保障师生的食品安全。

三是围绕民政惠民生工作开展监督。视察水口镇颐养院、赤坎镇应急庇护中心等，深入了解民政民生基础设施建设情况，建议以人民群众的需求为出发点，因地制宜，规范运作，统筹推进城乡民政事业发展，更好满足人民群众日益增长的多样化、多层次服务需求，充分发挥民政惠民生、暖民心、解民忧、聚民力的重要作用。

四是围绕华侨权益保护工作开展监督。深入水口镇龙冈古庙、月山镇缅甸华侨村，调研华侨文化保护情况，向侨眷了解侨捐项目使用与管理情况，围绕如何实施好《广东省华侨权益保护条例》，进一步凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力，更好地服务和促进开平经济社会发展，提出意见建议。

三、坚持弘扬法治，助力营造良好法治环境

一是促进法律实施。围绕公共消防安全开展消防法执法检查，组成执法检查组到新昌新华路骑楼街、长沙海伦堡等进行实地察看，检查消防设施、水源及小区微型消防站建设情况。听取人大常委会执法检查组关于检查消防法实施情况的报告，强调要进一步强化考核问责，抓好高层住宅、老旧小区等重点场所火灾隐患排查整治，加快配置举高消防车、市政消防栓，提高专职消防员福利待遇，并形成审议意见交市政府办理。市政府非常重视，安排600多万元购置1辆举高消防车，并采取措施逐一落实了审议意见。

二是促进法治建设。联合市有关部门开展宪法宣传周主题活动，组织人大常委会组成人员及全市各级人大代表学习宪法修正案，指导各镇人大（街道人大工委）结合季度代表活动，发动人大代表进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位开展宪法宣传活动，推动宪法精神深入人心、落地生根。视察“七五”普法规划中期落实情况并听取有关工作报告，强调要进一步落实“谁执法谁普法”责任制，围绕热点难点开展普法工作。督促规范性文件制定机关及时报送备案文件，依法做好审查工作。助推监察体制改革，支持监察委依法开展监察。配合上级人大开展立法调研，积极反馈立法意见建议。做好信访维稳工作，督促相关部门依法办理群众信访事项27件。

三是促进司法公正。与江门市人大常委会联动对我市解决执行难工作情况开展调研，听取法院关于执行工作情况的报告，推动增强执行意识、强化执行联动配合。视察检察院案件管理、扫黑除恶专项斗争、12309检察服务等工作，强调要提高办案质量和办案效率，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取法院、检察院半年工作报告，支持深化司法体制改革，促进依法公正行使审判权、检察权，提高司法公信力。

四、坚持强化服务，全力保障代表依法履职

一是代表建议办理实效不断提高。及时整理交办市十六届人大四次会议代表建议51件，并从中筛选出反映问题比较集中、人民群众普遍关心的14件，由人大常委会领导带队，采取与代表约谈沟通、视察调研、召开座谈会等方式进行重点跟踪督办。市政府高度重视，在政府常务会议专题研究代表建议办理工作，落实领导牵头督办建议制度。各承办单位细化责任到人，主动加强与代表的沟通，认真开展办理工作“回头看”。目前，已经解决或基本解决的建议有26件，占比首次超过50%，其他的列入计划逐步解决或留作工作参考，按期办复率达100%，解决了一批群众关心的热点难点问题。

二是代表培训工作形式多样。高度重视提升代表履职能力，通过依托省人大常委会在线交流平台组织人大代表参加远程同步培训、邀请江门市人大培训师资队伍到开平开展代表履职培训、组建开平市人大培训师资队伍到各镇开展培训等多种形式，实现对全市共1100多名各级人大代表的再一次轮训。

三是代表主题活动有声有色。8月23日，在全省集中开展的“更好发挥人大代表作用”主题日活动中，注重方案先行、多次动员，深入一线、督促指导，组织各级人大代表以“我为民、我履职、我行动”为口号，开展专题调研、视察、走访接访群众等形式多样的活动，为人大代表搭起“唱戏”的“舞台”。全市各级人大代表积极参加活动，接待选民群众220多人，收集意见建议110多条，集中展示了人大代表的形象。

四是代表联系平台及机制建设不断完善。印发《2018年开平市人大代表闭会期间活动意见》，推进人大代表同人民群众、国家机关同人大代表的“双联”工作；开展代表履职登记工作，加强对代表履职的监督管理。指导各镇（街）代表联络室加强硬件、软件建设，在有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备“六有”基础上，进一步规范档案资料整理，设置接访公告栏、宣传栏等，探索联络室功能创新和范围扩展。推动村（社）代表工作站建设，全市已建和在建代表工作站45个，打通了人大代表联系选民群众“最后一公里”。开展常委会组成人员走访代表活动，了解代表的工作、生活和履职情况，收集整理意见建议49条并交有关单位办理。邀请基层人大代表列席常委会会议，参与常委会的执法检查、专题调研和视察活动，安排代表参加各种征求意见活动共60多人次。

五、坚持依法探索，努力提高人大工作规范化水平

一是扎实开展“推进县乡人大工作年”工作。按照上级人大的统一部署和市委“工作提效”的要求，成立工作领导小组、制定实施方案，完善人大常委会联系指导基层工作制度，坚持问题导向，印发推进镇（街）人大工作细化量化指引、乡镇人大经费使用管理通知、镇（街）人大宣传阵地建设通知等一批指导性文件，借力上级人大，多次召开推进会，传导工作压力，强化对镇（街）人大工作的联系和指导，促进各项工作扎实开展并取得实效。市人大常委会机关被评为江门市“县乡人大工作和建设创新单位”。

二是强化人大制度建设。进一步提高人大工作的制度化、规范化水平，出台了市人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法、市人大代表列席市人大常委会会议和参加常委会活动办法、市人大常委会街道工作委员会工作规则。不断完善人大机关党建工作制度，健全了人大常委会党组工作制度、人大机关党支部工作制度、绩效考核制度等。

三是推进镇级人大工作创新。省人大从2018年至2020年每年向我市各镇下达人大工作补助经费30万元，支持镇级人大工作和建设。指导各镇（街）选定人大工作创新项目，制定镇人民代表大会议事规则、镇人大主席团听取和讨论政府专项工作报告办法、镇人大执法检查办法、镇人大代表评议专项工作程序等制度，促进开展代表向选民述职活动、代表约见镇长活动、代表走访接访选民活动，探索民生实事项目票决制工作、建议办理公开工作，开展工作评议等，提升了镇（街）人大工作的规范化水平。金鸡镇人大分别被评为广东省和江门市“县乡人大工作和建设先进集体”，马冈镇人大被评为江门市“县乡人大工作和建设先进集体”。

各位代表，过去一年人大常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，市人大代表、常委会组成人员和常委会各工作机构扎实工作的结果，是“一府一委两院”、各镇人大、街道人大工委积极配合的结果，是全市人民充分信任和大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，监督工作的方式方法有待进一步探索创新，代表述职活动有待全面铺开，代表履职档案有待不断健全等，我们高度重视这些不足，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。 

2019年主要工作

2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要切实做好今年人大各项工作，为促进开平经济社会持续健康发展作出新的贡献。

今年人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东一系列重要指示精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市委十三届七次全会的部署要求，围绕市委“产业提升、城市提质、工作提效”的工作主线，主动适应新时代人大工作新要求，深化“推进县乡人大工作年”,不断提高人大工作规范化水平，进一步担负起宪法法律赋予的各项职责，密切与人民群众的联系，为加快建设“四个走在全国前列”示范县市，更好发挥人大的作用。

一要提高政治站位，更好坚持党对人大工作的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。坚持请示报告制度，重大问题、重要工作和重大决定及时主动向市委请示报告。坚持党建工作与人大工作一起谋划、一起部署，充分发挥党组在人大常委会及机关中的领导核心作用。

二要增强大局意识，更好提升服务中心工作的水平。自觉融入全市发展大局，紧紧围绕市委的中心工作依法履职，推动市委的工作部署落到实处。围绕加快融入粤港澳大湾区建设，创建全国文明城市、国家全域旅游示范市、全省乡村振兴示范县，以及翠山湖科技产业园、赤坎古镇、重点交通路网等重大平台、重点项目建设，在我市深化改革开放，推进高质量发展和区域协调发展，促进产业提升、城市提质上，主动发挥人大的监督、支持和促进作用。开展全口径财政预算和国有资产管理监督，强化年度计划执行和审计查出问题整改监督。

三要推进法治建设，更好维护社会公平正义。加强对宪法法律法规落实情况的监督，开展人民调解法执法检查，监督实施环境保护法，促进公安派出所基层基础建设。进一步做好规范性文件备案审查工作，促进依法行政。支持监察委依法行使职权，开展对行使公权力的公职人员的监察。调研法院家事审判工作、检察院公益诉讼工作，监督支持“两院”依法履行职责，促进司法公正。

四要密切联系群众，更好发挥代表主体作用。按照江门市的要求，开展政府民生实事项目人大代表票决制工作，监督支持市政府办好民生实事，视察重点水利项目、重点生态工程和为侨服务平台建设情况，监督精准脱贫攻坚工作，推动义务教育均衡发展，促进改善民生福祉。深入开展代表主题日活动、代表向选民述职活动、代表走访接访选民活动，加强代表服务保障和履职培训工作，发挥镇（街）人大代表联络室阵地作用，推进村（社）人大代表工作站建设，进一步密切人大代表与人民群众的联系。加强代表建议督办工作，坚持开展常委会组成人员走访代表、代表约见市长活动。

五要强化上下联动，更好推进人大工作规范化建设。继续按照“工作提效”的要求，深化“推进县乡人大工作年”，加强对镇级人大工作的指导，建立健全人大工作制度，探索创新工作方式方法，进一步增强监督刚性，提高全市人大工作规范化水平。要以“组织力提升”为主题，加强人大机关党的建设，坚持不懈推进人大机关党风廉政建设。牢牢掌握意识形态主动权，学习、宣传好以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度的理论和实践创新成果。

同志们，新时代要有新担当新作为。让我们在市委的正确领导下，不辜负人民厚望，切实履行人大职责，同心协力，扎实工作，不断开创人大工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！