市十六届人大五次会议文件（6）

开平市人民检察院工作报告

——2019年1月23日在开平市

第十六届人民代表大会第五次会议上

开平市人民检察院代理检察长 苏劲光

各位代表：

现在，我代表开平市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2018年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕市委“产业提升、城市提质、工作提效”的工作主线，忠实履行法律监督职能，以新担当新作为护航开平改革发展。

一、把握正确政治方向，服务保障经济社会发展大局

（一）强化理论武装。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团重要讲话和视察广东重要讲话精神。通过专题学习会、领导解读、专家宣讲、专题培训、组织开展“大学习、深调研、真落实”活动、主题演讲比赛、撰写心得体会等活动，在学懂、弄通、做实上下功夫，确保全体检察人员进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个坚决维护”。

（二）加强党的建设。结合检察工作实际，狠抓中央巡视反馈意见的整改落实工作，我院巡视整改工作的相关做法得到市委的充分肯定。积极巩固2017年“开平市直机关党建工作示范点”创建成果，狠抓《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》落实，严格“三会一课”组织生活制度落实。组织干警开展“重走红色路，传革命精神”主题党日活动，到革命圣地开展革命传统教育培训。大力创建检察特色党建品牌“法律义工”，有效促进党建工作与检察业务深度融合、同步发展，进一步推动了党建工作围绕中心、服务大局、提质增效。

（三）服务高质量发展。结合开平市创建全国文明城市、开展“三清三拆三整治”等工作，加强对行政执法活动的监督，规范基层行政执法行为，更好地服务基层经济社会发展。全年我院共办理行政履职监督案件35件，涉及垃圾清理、潭江河整治等领域。依法惩治各类破坏市场经济秩序的犯罪，批准逮捕10件24人、提起公诉10件16人。积极参与互联网金融风险专项治理，对非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融秩序犯罪案件提起公诉2件4人。依法办理“善心汇”、“云联惠”等网络传销案件，“盗改销”苹果手机犯罪团伙及相关产业链案件。同时，加强知识产权司法保护，严惩侵犯知识产权犯罪，批准逮捕2件8人，助力营造法治化营商环境，为创业创新提供有力司法保障。

（四）扎实开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法、精准、有力开展扫黑除恶专项斗争，成立领导小组，制定工作方案，设立专门办公场所，出台制作台账、案件办理“绿色通道”、疑难问题会商、线索流转、信息报送等5个工作机制，制定涉黑涉恶犯罪案件公诉工作指引，推动专项斗争工作持续、规范、深入开展。依法批准逮捕涉恶案件29件88人、涉黑案件1件10人；起诉涉恶案件14件96人。领导带头办案、压实责任，正、副检察长直接办理涉黑涉恶案件。强化提前介入引导侦查，共对涉黑涉恶案件10件68人提前介入。深挖案件线索和保护伞线索20条。开平市委书记庞正华，市委副书记、市长邝积康，市人大常委会主任张星杰等领导先后到我院调研时，对我院扎实、规范推进扫黑除恶专项斗争的做法表示肯定。

二、以人民为中心，提供优质的法治产品

（一）严厉打击刑事犯罪。全年受理提请批准逮捕各类刑事案件574件881人，件数和人数同比分别-9.18%和-5.47%，经审查批准逮捕483件671人，不批准逮捕148件260人；受理移送审查起诉案件841件1192人，件数和人数同比分别+3.83%和+9.86%，经审查向法院提起公诉742件1051人，不起诉25件48人，移送其他检察院管辖18件40人。依法严厉打击毒品犯罪、“两抢一盗”、涉爆涉枪、网络赌博、非法传销等犯罪活动，营造平安环境，提升公众安全感，切实回应人民群众的平安需求。

（二）着力推进公益诉讼工作。加大生态环境和资源保护领域公益诉讼案件的办理力度，提起行政公益诉讼案件1件，这是民事诉讼法和行政诉讼法修改后我院办理的首宗行政公益诉讼案件，也是全省首宗行政公益诉讼案件，该案经江门市江海区人民法院判决支持了我院全部诉讼请求。该案例还被《法制日报》刊登和最高人民检察院微信公众号转发。为进一步推动公益诉讼工作，我院制定了落实《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》的工作方案和《开平市人民检察院公益诉讼工作制度》。我院向市人大常委会建议将监督行政机关支持配合检察机关开展公益诉讼工作列入人大常委会2019年度工作计划，得到人大常委会的采纳。我院还联合市依法治市办主动邀请江门市人民检察院民行科科长到我市，对全市行政机关的主要负责同志进行公益诉讼业务培训。

（三）继续打造未检工作品牌。共受理提请批准逮捕涉未成年人犯罪案件35件69人，经审查批准逮捕29件56人，不批准逮捕6件13人；受理移送审查起诉涉未成年人犯罪案件39件58人，经审查向法院提起公诉30件47人，不起诉6件7人。我院办理的一宗校园欺凌案件被评为江门市检察机关十大未检精品案例，该案还被广东省人民检察院推荐给广东珠江频道《法案追踪》栏目拍摄成法治教育宣传片，取得良好的社会反响和教育效果。为提高未成年人权益保护和预防犯罪专业化水平，我院委托江门市德信行社工服务中心在未成年人刑事案件中，提供合适成年人到场、社会调查、心理疏导及测评、附条件不起诉监督考察以及接受救助未成年被害人回访等一系列专业服务。联合团市委、市人民法院、市文明办等六个单位共同出资建成开平市青少年法治教育实践示范基地。持续开展“法治进校园”巡讲活动，代理检察长和副检察长担任法治副校长，带头为在校学生普法释法，预防未成年人违法犯罪，为守护青少年健康成长贡献检察力量。

（四）妥善化解社会矛盾纠纷。做好检察环节维稳工作，全年处理群众来信来访144件。全面推进12309检察服务中心建设，提供“一站式”便民服务。挂牌成立涉法涉诉信访律师工作室，积极邀请律师参与信访工作，形成化解矛盾工作合力。首次召开刑事申诉公开审查听证会，当事人息诉服判，效果显著。办结司法救助案件3件，发放救助金75000元，司法救助人数及金额为历年新高。

三、切实维护公平正义，履行诉讼监督职能

（一）强化刑事诉讼监督。一是加强侦查监督，监督撤案4件4人，发出《纠正违法通知书》26份、《检察建议书》40份。我院办理的陈磊华立案监督案列入最高检业务培训的教育案例。依法追捕14人，追诉漏犯47人，追诉漏罪9件。二是加强审判监督。全年，向审判机关发出《检察建议书》5份，提请抗诉1件1人，提出抗诉2件2人，全部得到江门市人民检察院支持抗诉，其中1件1人发回重审、1件1人改判。三是继续深入推进“两法衔接”工作。建议行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件6件，公安机关已对其中4件立案侦查。

（二）强化民事行政检察监督。主动适应检察业务改革的新要求，大力推进民事行政检察监督工作。受理民事行政监督案件121件，其中公益诉讼案件56件，执行监督案件31件，生效裁判监督案件2件，行政履职监督案件32件，共审结116件。发出公益诉讼诉前检察建议54份，行政监督履职检察建议20份、执行监督检察建议20份。通过办案，督促行政机关追回国有财产损失115万元；督促行政机关清理固体废物4994.42吨、清理违法堆放的生活垃圾3842.5吨。加强执行监督，积极与开平市人民法院进行沟通，为申请人追回执行款近100万元。

（三）强化刑罚执行和监管活动监督。积极开展对社区服刑人员脱管、漏管情况专项检察活动，督促相关部门将漏管的11人重新纳入社区矫正管理。办理羁押必要性审查案件78件，建议相关办案部门变更强制措施74人。积极开展重大刑事案件侦查终结前对讯问合法性进行核查工作，共核查重大刑事案件6件10人。针对监管场所及相关部门监管活动中的违法或不当情形共向有关执法单位发出《监所检察建议书》23份，相关问题都得到及时整改，取得良好的法律监督效果。积极开展“监督维护在押人员合法权益专项活动”，通过发出检察建议依法维护在押人员获得休息权、监督调整艾滋病重患者关押监仓等。5月份，我院配合公安局对看守所进行了搬迁，按照一级规范化检察室的硬件要求完成新驻所检察室的建设。

四、坚持接受内外监督，促进司法公正高效

（一）自觉接受外部监督。始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，主动向市委、人大及其常委会报告工作，向政协通报工作。通过上门走访、举办主题“检察开放日”活动、接受人大常委会视察等方式，加强与代表、委员的联络，认真听取意见、建议。落实人民监督员制度，深化检务公开。

（二）不断完善检务公开与服务方式。通过案件信息公开网、检察门户网站、“两微一端”新媒体，及时公开立案、批捕、起诉、判决等环节重要案件信息，发布检察资讯。在广东省人民检察院发布的“互联网+检察指数”排行榜上，我院第一季度和第三季度均上榜。为解决审判阶段律师阅卷难问题，促成检、法、司三家就刑事案件审判阶段指派律师到检察院查阅、复制电子卷宗问题达成共识，联合签订了《关于刑事案件律师辩护全覆盖工作查阅、复制电子卷宗问题的会议纪要》，明确了开平市人民法院按照一审程序和审判监督程序审理的刑事案件，指派辩护律师可以到检察院查阅、复制电子卷宗，为刑事辩护全覆盖提供支持。

（三）健全内部监督制约机制。坚持全面从严治党、从严治检，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，认真吸取毛荣楷、邓伟根、聂党权、邹家军、王积俊等腐败案件的深刻教训。严守政治纪律和政治规矩，贯彻落实中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”。扎实开展“纯洁政法队伍、建功扫黑除恶”主题警示教育、纪律教育学习月、谈话提醒等活动，学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，把纪律挺在前面，常态化开展机关作风检查通报，加强干部“八小时以外”监督管理，持之以恒抓好“四风”整治工作。

五、人才与科技强检并重，提升检察工作软实力

（一）持续发力推进检察体制改革。按照上级检察机关部署，推进内设机构改革，先行先试“捕诉合一”。新招录了20名合同制司法辅助人员，缓解办案力量的不足。全面落实司法责任制，扎实做好检察官助理、书记员套改工作。深化司法体制综合配套改革，完善检察人员绩效考核制度。开展案件质量评查、优秀案件和法律文书评比，建立检察官司法档案，把案件质量评查结果纳入业绩考核评价体系，作为评价检察官办案业绩和能力水平的重要依据。

（二）开展争先创优活动。立足本职岗位灵活开展业务培训和岗位练兵，通过比学赶超，我院今年业务考评成绩位居江门市检察机关第三名。深入开展大调研活动，强化调研对业务工作的指导作用。我院申报的智慧案管省级课题形成的前期、中期成果分别被最高检《检察研究参考》2018年第3期、第9期采用。选送1名同志赴西藏自治区波密县检察院开展检察援藏工作，其工作表现得到林芝市、波密县两级检察院的一致好评，被林芝市人民检察院记个人三等功一次。同时，积极塑造典型、争创先进，我院胡春艳同志被评为开平市“敢担当 善作为”先进典型，办公室被继续保留“广东省青年文明号”并被评为“开平市巾帼文明岗”，案管中心被评为“江门市青年文明号”。

（三）加强“智慧检务”建设。增加办案一线的科技装备投入，购置多媒体示证系统，建设并投入使用远程审讯系统，办案检察官在检察院即可对羁押在看守所的犯罪嫌疑人进行视频审讯，大大提升办案效率。引进语音识别系统、无纸化会议系统、远程视频会议系统，启动档案数字化建设，对建立检察院以来的所有诉讼档案和文书档案进行扫描，形成电子档案。加快检察工作网建设步伐，积极推进移动OA系统建设，推动办文、办公、办会实现数字化、信息化、网络化。

各位代表，我院取得的每一份成绩，都凝聚了你们的关心、支持和帮助。在此，我谨代表开平市人民检察院向你们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

面向未来，面向新时代，我院检察工作仍存在一些问题和不足：一是法律监督主责主业发展不均衡，仍然存在监督短板，对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督还不够全面，公益诉讼等新增职能需要进一步加强，强化检察建议刚性方面仍需进一步推动；二是司法责任制改革成效需要进一步深化，办案组织的配置还需进一步优化，内设机构改革过程中存在的一些难题亟待解决；三是队伍素能亟需提升，服务大局、监督履职的理念、能力和水平还不能完全适应新形势的需要；四是规范司法行为的监督机制还需进一步完善；五是科技与检察工作的融合还需进一步加强。

2019年，我院将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不折不扣把党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神落实到检察工作各方面各环节。围绕开平市委持续深化“产业提升、城市提质、工作提效”的工作主线，坚持稳中求进的工作总基调，积极适应检察职能调整，强化法律监督主责主业，深化司法体制综合配套改革，深化“智慧检务”建设，突出加强能力作风建设，创造性地做好新时代检察工作，更好运用法治思维和法治方式推动开平经济社会持续健康发展。

一是更加深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。准确把握时代坐标，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神。坚定不移地坚持党的领导和加强党的建设，坚持将政治生态建设作为长期工程来抓，着力抓好上级检察院巡察反馈意见的整改工作。牢牢掌握意识形态工作领导权，讲述检察好故事，传播检察好声音。

二是更加精准服务全市发展大局。实化细化服务举措，充分发挥服务保障振兴实体经济、科技创新、非公经济发展、保护知识产权等方面职能作用，强化司法供给，营造法治营商环境。深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，加强和改进民生检察工作，以更加精准的法律服务助力打好“三大攻坚战”，守卫人民对美好生活的向往。切实践行绿水青山就是金山银山理念，找准新时代乡村振兴的法治需求，发挥检察职能推动城乡融合发展，提升人民群众获得感、幸福感。

三是更加坚决维护社会稳定。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。加大对刑事犯罪打击力度，始终保持对各类严重刑事犯罪严打高压态势，结合检察职能，推动扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展。针对前期各级督导工作中发现的问题对标整改，依法从严办理涉黑涉恶案件，把“破网打伞”作为专项斗争的主攻方向，提升社会安全感。立足检察职能，加强法治宣传，扎实做好各类矛盾风险防范和化解，修复社会关系，致力打造共建共治共享的社会治理格局。

四是更加注重强化检察监督。提升刑事侦查、审判和执行活动监督质效。大力推进民事行政检察监督，全面开展公益诉讼工作，采取措施强化检察建议的刚性。深化控告申诉检察监督，稳步推进未成年人检察工作，以良好质效提升检察公信力。与监察委加强沟通协调，推动形成检监衔接的制度规范。建立健全退回补充侦查和自行补充侦查机制，加大适用认罪认罚从宽力度，充分运用刑事缺席审判制度助力境外追逃追赃。

五是更加全面推进检察改革。加强对相关综合配套改革措施研究、执行和衔接，按上级统一部署开展检察机关内设机构改革。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动构建以证据为核心的刑事指控体系。加快推进“智慧检务”建设，促进现代科技和检察工作深度融合，提升司法办案效率和透明度。

六是更加严格加强队伍建设。坚持党对检察工作的绝对领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚持落实“三会一课”等制度，严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用。坚持从严治检，严格执行中央八项规定，进一步纠正“四风”，继续深化党风廉政风险点排查活动，坚决抓好自身反腐败工作。狠抓人才强检和文化育检，常态化开展岗位实战练兵，全面提升干警的业务能力和综合素养，加强检察文化建设，充分展示开平检察精神。

各位代表，本次人大会议以后，我们将认真落实代表审议意见，全面履行检察职责，持续提高法律监督能力和水平，主动服从服务全市大局工作，深入推进民生检察工作，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界的监督，不断加强和改进检察工作，深入思考如何从人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求上来谋划检察工作的发展，努力从检察机关供给侧提供更多更好的检察产品、检察服务，为开平改革开放再出发奉献更多检察智慧、贡献更多检察力量！

工作报告名词解释

1．法律义工：是开平市人民检察院党建品牌，着眼于发挥检察人员的职业优势和党员的先锋模范作用，积极弘扬侨乡开平的慈善文化，组织开展“以案说法”、“护苗成长”、慈善公益等三项主题活动，助推“法治开平”建设、护航未成年人健康成长、为开平市创文助力添彩，进一步促进党建工作与检察业务深度融合、同步发展。

2．案件办理“绿色通道”：在办理涉黑涉恶案件的过程中，开平市人民检察院与开平市公安局建立案件移送标识制度，移送案件时在案件封面明确标识是否属于扫黑除恶中的“涉黑”或者“涉恶”案件，该类案件均走专门的通道流转。检察院案件管理中心收到该类案件时，确保当天录入办案系统，当天将案件分流各办案部门，在案卡中特别标注案件的涉黑涉恶性质，全程跟踪专案的流转，精准掌握专案的节点数据。

3．公益诉讼：公益诉讼指对损害国家利益、社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。公益诉讼可分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼指的是人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。法律规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。行政公益诉讼指的是人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

4．12309检察服务中心：12309检察服务中心是集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的“一站式”综合性服务中心。主要包括控告、刑事申诉、民行申诉、国家赔偿、国家司法救助、其他信访、法律咨询、法律法规查询、案件程序性信息查询、辩护与代理网上预约、重要案件信息与法律文书公开、接受监督等功能。

5．“两法衔接”机制：是行政执法与刑事司法相衔接机制的简称，是指由行政执法机关、公安机关、检察机关依照各自的法定职责，将行政执法中发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。该机制的建立旨在防止以罚代刑、有罪不究。

6．两微一端：是指“开平检察”微信公众号、微博和“今日头条”客户端。

7．“捕诉合一”办案机制：指检察机关以案件类别划分，对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作，原则上由同一办案部门的同一检察官或检察官办案组办理，另有规定的除外。

8．智慧检务：是以电子检务工程为抓手，集“信息感知、网络传输、知识服务、检务应用、运行管理”五维一体的检察信息化应用体系，其以“智慧、融合、创新”为理念，通过运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，促进检察工作与信息化深度融合。

9．认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，同意量刑建议和程序适用，在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书的案件，可以依法从宽处理。