市十六届人大五次会议文件（5）

开平市人民法院工作报告

—— 2019年1月23日在开平市

第十六届人民代表大会第五次会议上

开平市人民法院院长 曹富荣

各位代表：

现在，我代表开平市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2018年，我院在市委正确领导、市人大依法监督、市政府政协大力支持和上级法院的关心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，狠抓执法办案第一要务，深化司法体制改革，深入推进司法为民、公正司法，全面服务全市发展大局，各项工作稳中有进，整体工作持续向好。全年共受理各类案件10770件，审结9543件，同比分别上升10.10%、16.45%，收结案数量均创历史新高。

一、依法履行审判职能，有效维护社会和谐稳定

全年受理审判案件6303件，办结5587件，其中，受理刑事案件804件，审结765件；受理各类民商事案件5499件，审结4822件。

（一）惩治打击各类犯罪，促进平安开平建设。重点推进扫黑除恶专项斗争有序开展，加快涉黑涉恶案件审判，依法审理认定涉恶案件3件17人，并对原苍城镇人大代表谢伟欢、原水口镇开庄沙田岗村村长张景添等两起共9人涉恶势力犯罪集团敲诈勒索案进行一审公开宣判。审结“两抢一盗”、诈骗、危险驾驶、涉毒等多发性犯罪案件504件，其中针对危险驾驶案件逐年高发、多发态势，与公安、检察机关召开联席会议，就该类案件的程序衔接、量刑标准等事项达成共识，形成各部门快速准确处理醉驾案件的整体合力。严惩涉众涉稳犯罪，妥善审结参与传销人数达3389人的“善心汇”组织领导传销案、涉案金额高达3408.9万元的香声运非法吸收公众存款案等备受社会关注的重大案件。强化反腐败斗争压倒性态势，审结原开平市苍城镇委副书记余卓慧贪污受贿、原台山市人民医院院长伍宏章受贿等要案。推行未成年人犯罪案件集中审理，判处未成年罪犯17人，缓刑适用率为41.18%，依法为未成年被告人邀请合适成年人参与诉讼，对17名未成年罪犯实施犯罪记录封存。

（二）妥善调处民事纠纷，依法强化民生保障。推动家事审判工作改革，对3起赡养纠纷案件当事人发出人身保护令，及时为遭受家庭暴力的受害者提供司法保护；全面推行离婚证明书制度，更有效保护当事人隐私，全年共制发离婚证明书365本；建立家事调查员制度，聘任269名家事调查员协助家事案件开展调查，并获市财政专项经费支持，调查员队伍覆盖全市各镇街及所有社区、村委会，成为目前江门地区规模最大、调查员数量最多的基层法院。积极应对房地产领域引发的涉诉问题，及时做好诉前协调化解工作，审慎办理新外滩、海伦堡、天御云景等“问题楼盘”案件359件，其中成功调解水口恒威公司涉建设工程施工合同纠纷案件，有效化解涉恒富广场200多名业主的集体维权事件。全面开展“道交纠纷一体化处理”工作，开通网上平台，通过流程对接和数据共享，实现了法院、公安、保险等部门行业多方联动，今年该平台已收录案件206宗，经线上平台处理后进入诉讼案件只有53宗。加强与仲裁委在处理劳资纠纷领域的工作协调，妥善办结百健制衣、锐意网络科技公司等涉众型劳动争议案件249件，有效避免了群体性讨薪事件发生。

（三）高效化解商事纠纷，服务保障创新发展。妥善审理涉及夫妻债务民间借贷案件218件，合法保障妇女权益；依法认定两起职业放贷借款合同无效，及时移送涉恶线索，有效打击恶势力非法讨债行为。审结首例因购买瑕疵汽车引发的消费者权益保护纠纷案件，判决支持消费者获赔一倍赔偿金。妥善审结珠海华贸劳务派遣公司牵涉100多名赴澳门务工受害人的委托合同纠纷系列案，切实保障务工人员的合法权益。依法保护金融债权，促使6起涉公有资产管理公司追偿不良债权案调撤结案，有效防止国有资产流失；积极配合市农信社清收不良贷款，依法保障“农改商”工作顺利推进，快速办结涉农信社逾期贷款诉讼案件98件，诉讼金额达1.89亿元。服务供给侧结构性改革，及时受理富琳裕邦房地产公司重整一案，依法快速指定管理人，稳妥化解案件衍生问题，目前该公司通过第一阶段重整已初步恢复运营能力，涉案楼盘“新外滩·裕邦”新建商品房也如期开盘预售，取得良好的法律效果和社会效果。

二、保障群众胜诉权益，内外合力全面攻坚执行难

围绕“决胜基本解决执行难”目标任务，以空前力度全面打响执行攻坚战，执行工作取得实质进展。全年共受理执行案件4495件，执结3568件，执行到位标的6.7亿元，其中有财产可供执行案件实际执结率、终本合格率、信访办结率、三年整体执结率的数据均实现了最高人民法院设定的目标要求。

（一）“凝聚合力”构建工作新格局。解决执行难工作获得市委主要领导批示肯定，市委办向全市相关部门转发《关于支持法院切实解决执行难的意见》，创造有利解决执行难的社会环境，并由市委政法委牵头召开多次联席会议，建立起覆盖全市十多家单位的执行联动机制。自觉接受人大监督，认真落实江门市、开平市人大常委会在调研我院执行工作时提出的意见建议，主动邀请人大代表参与见证重大案件强制执行。全市相关部门全力配合，对接公安、国土、金融机构等单位建立多项协作机制，基本实现对主要财产形式“一网打尽”；联合市地税部门出台执法协作细则，提高办理房屋询价等环节的执行效率。建立联合信用惩戒机制，与公安、市场监督、金融等单位联动协作，在行业准入、出行消费、融资信贷等方面对失信被执行人进行信用监督，形成“一处失信、处处受限”的新格局。推动执行网格化工作常态化开展，目前我院在江门地区有281名执行网格员，全年累计提供有效信息200多条，促成多宗案件顺利结案。

（二）“用足措施”全面加强执行力度。按照不低于全体干警15%比例的要求，重点加强员额法官、书记员、协警等人员配置，切实改变了执行队伍薄弱的局面。建设执行指挥中心，借助信息化实现视频互通、远程指挥、统筹调度全院执行力量，形成全院执行工作“一盘棋”局面；实行分段集约、繁简分流工作机制，组建简案团队、财产处置团队、外勤查控组、平台管理组、保全送达组，其中查控组通过专人集中完成案件信息审核、财产网络查控、委托调查等工作，确保案件在3个工作日内流转到实施环节。积极开展“三个一批集中行动”及南粤执行风暴、涉民生案件等集中执行活动，形成严格执法的强大声势，成功执结“骨头案”1121件，执行到位金额2.76亿元，其中积极配合市委市政府开展污染防治攻坚战，通过强制执行有效敦促三埠卫东、鸿润公司两家涉污煤场自觉履行清场义务，促使周边两大居民小区近万人免受环境污染影响，取得良好的社会效果。依法用足强制措施，累计公开曝光失信被执行人75人，限制高消费5853人，限制出境4人，拘留48人，罚款14人38.6万元，移送公安机关追究刑事责任3人，有力震慑了“老赖”。

（三）“创新机制”推动工作提速增效。加强部门联动，与人保财险开平支公司开展法律保险服务合作，引入执行救助保险机制，使更多涉民生案件困难当事人及时得到救助，全年共发放执行救助保险金3万元；与中国电信、中国移动两大通讯运营商合作，为失信被执行人强制设定“失信彩铃”，有效敦促126名被执行人主动履行义务。大力推进“执行转破产”工作，将资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法从执行程序转入破产程序，今年共有1件执行案件移送破产审查，关联执行案件19件，涉案金额3537.60万元。全面启用一案一账号系统，确保款案对应、发放及时，退款平均周期从半个月缩短至4个工作日，收取执行案款4.7亿元，已发放3.5亿元。推进网络司法拍卖工作新机制，通过探索当事人自主定价机制、引入第三方网拍辅助机构、推出拍卖贷款等方式，有效提高网拍比例，全年成交金额3.4亿元，是上一年的4.96倍，平均溢价率为37.83%，最高溢价率达221.48%，执行财产变现率大幅提升，同时，通过网拍共计为地方财政创造至少4981万元过户税收。

（四）“布好矩阵”打响执行宣传“阵地战”。依托主流媒体和自媒体平台，为深入推进“基本解决执行难”营造良好的社会舆论氛围。与江门日报联合开展解决执行难专题系列报道，在各大媒体报刊发布执行宣传稿件50余篇，促进形成全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。充分发挥网络媒体的优势扩大宣传影响力，让执行工作突破“法院圈”融入“朋友圈”，通过官网、微博发布执行类信息103条、推送微信89条，其中关于强制清空煤场新闻报道在《人民法院报》刊登，微信推文《“执行线人”协助追踪“老赖”》《躲不过的司法“紧箍咒”两家扰民煤场被关停》被省高院、广东执行、江门发布等重要微信媒体采用转发。拍摄首部执行公益宣传片《我是执行法官》，树立依法公正执行的良好形象，宣传片被中国法院网、省高级法院微信公众号转发，并在江门市广播电视台公共综合频道黄金时段播放。

三、坚持以人民为中心，不断增强群众司法获得感

（一）持续优化诉讼服务。推动立案窗口规范化建设，严格落实立案登记制改革，当场立案率达到98%；对接广东法院诉讼服务网开通网上立案服务，全年网上办理立案1288件，异地立案率达65.5%。加快新型诉讼服务中心建设，分设立案、信访、速裁、送达、调解、自助、办公、当事人休息共7个功能区，新增自助打印、手机充电站、无线网络服务等设备，并制定诉讼引导、案件查询、材料收转等标准化服务流程规则，为当事人提供规范便捷的一站式诉讼服务。完善司法救助，维护特定群体权益，全年依法为27名经济困难当事人减缓诉讼费26.74万元。积极落实诉访分离制度，将涉诉信访案件依法导入司法程序，并扎实做好网上信访、案件排查、信访台账等工作，逐件解决群众合法合理诉求，全年累计接待来访群众256人次、来信来电174件，院领导接访16次，信访秩序总体良好。

（二）落实司法公开要求。深入推动审判执行全要素公开，出台《规范庭审直播工作实施办法》，推进庭审直播常态化，今年在中国庭审公开网开展庭审直播125场，总观看量超过14万人次。推动裁判文书全面在互联网公开，通过中国裁判文书网公布生效裁判文书7598份，实现法定应上网文书全部公开。开展法院开放日活动，邀请市党政机关工作人员、人民调解员、学校师生等207人次来院参观、旁听庭审。拓宽公开内容，升级改版官方网站，规范“双微”信息发布管理，打造由门户网站、微博、微信组成的媒体群，全年累计发布微博145、微信推送信息201条。

（三）系统推进全民普法。延伸审判职能，主动参与社会综合治理，共计发出司法建议20份，相关单位根据司法建议积极建章立制、改进工作，促进了社会管理水平的提升。重点开展青少年普法工作，组织13所学校近400名师生代表到市青少宫“青少年法治教育实践示范基地”参观学习，派出法官到长师中学等学校举办专题法律讲座。响应全市文明创建工作，深入港口社区开展“创文”结对帮扶和普法活动，并赠送法律书籍；在城市南法治广场举办12·4国家宪法日普法活动，发放各类法律宣传资料1200余份，提供法律咨询服务70余人次。积极为民营经济发展提供精准司法服务，先后走访嘉士利、华艺卫浴、中都卫浴城建设、牵牛生化制药等辖区重点民营企业，引导企业有效防范法律风险。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求，较好完成了职能范围内的普法宣传任务，在全市首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中获评优秀等次。

（四）主动接受各方监督。定期向人大汇报重大工作情况，自觉接受市人大常委会专题督查，认真办结人大代表建议，进一步改进工作。切实加强代表委员联络工作，通过邀请人大代表、政协委员旁听庭审、见证执行、报送工作信息等多种形式，不断丰富监督内容，全年上门走访代表委员92人次，主动邀请视察座谈8次，多渠道听取意见建议。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会参与讨论重大敏感案件，认真办理检察建议，更好地支持检察机关履行监督职责。积极扩大司法民主，落实人民陪审员“倍增计划”，陪审员增至82人，参与审理案件2013件。

四、稳步推进改革创新，促进司法更公正高效权威

（一）严格落实司法责任制。严格落实独任制、合议制办案主体责任，案件基本上由独任法官、审判长直接签发，初步建成适应司法责任制要求的审判权运行新机制。落实入额必办案要求，院庭长办案呈常态化，入额院庭长全年办结审判案件3102件，占全院同期结案数的55.52%。修订《审判委员会工作规则》，规范审判委员会工作程序，严格控制审委会讨论案件范围。建立专业法官会议制度，将专业法官会议作为审委会的前置程序，就疑难复杂案件、统一法律适用等问题提供咨询意见。健全完善各类别人员绩效考核机制，客观、合理评价各类干警履职情况，重点强化员额法官业绩考核，构建审判工作考核机制和法官业绩评价体系。

（二）改革审判工作机制。加快审判团队建设步伐，在市委市政府支持下，顺利完成26名司法辅助人员的招录工作，有效促使传统办案模式向崭新审判团队办案模式转变，审判工作呈现高数值状态，结案率90%以上的法官人数明显增加，44.12%的法官结案超200件。推进内设机构改革，成立民事、商事两个审判中心，组建12个标准化审判团队和1个快审团队，并将审判团队归口业务庭管理，庭长履行“一岗双责”牵头抓总落实，有效破解了审判团队运行后业务庭“空心化”难题。实行民事案件繁简分流工作机制，出台《民事案件简案快审工作实施意见》，理顺繁简分流案件审理程序，快审团队全年受理案件532件，结案529件，结案率99.40%，平均结案周期为37天。

（三）建立诉调对接新常态。强化诉调衔接快速解纷工作平台建设，引入保险协会、人民调解等第三方力量，形成联合交警、工会、保险、律师等部门行业协会的纠纷调解网络，助推专业纠纷诉前化解。推广适用在线调解诉讼服务，通过“道交纠纷一体化处理”平台实现全部道交案件调解前置，同时，常态化开展劳动争议诉前联调、人民调解委员会等驻点调解工作，促使各类道交、劳动争议等纠纷243件在诉前得以化解，有效分流矛盾纠纷。促进法律援助与诉讼业务的衔接配合，法律援助处驻我院工作站先后为488名当事人免费提供法律帮助，引导多名当事人通过诉讼解决纠纷，在多元化解各类纠纷中发挥重要作用。

（四）加快法院智能化建设。提速建造智慧法院，大力推进科技法庭的新建与改造，严格按照新要求对所有审判法庭进行整改，全院目前有9个科技法庭达到数字化建设标准，配备9套庭审直播系统，庭审活动实现同步录音录像同步传输。投入200万元建造集远程指挥、财产查控为一体的执行指挥中心，配备执行单兵系统、智慧执行软件等智能化设备。全面升级文印设备，投入78万元购置多功能彩色装订一体打印机，实现快速批量印刷裁判文书。积极引导当事人使用诉讼文书电子送达，全年共有2540宗案件的2675名当事人确认使用电子送达，成功为1014宗案件发送邮件1369次。

五、持续抓好队伍建设，落实全面从严治党新要求

（一）加固思想政治基础。扎实做好新时期思想政治教育工作，以党组中心组、党支部为学习主阵地，严格“三会一课”制度，全面深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神，并邀请开平市宣讲团成员和组织部党员干部作专题宣讲，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。院党组切实履行管党治党主体责任，始终把政治建设摆在首位，党组书记为党员上专题党课，党组理论中心组开展学习12次、党组成员挂点党支部学习24次，机关上下讲政治、学理论蔚然成风。

（二）持之以恒正风肃纪。严肃抓好全院意识形态工作，将意识形态工作纳入党建工作责任制，把意识形态方面的工作表现作为干警综合考评考核的重要方面。常态化开展重大事项报告、履职约谈等，筑牢党员干部思想防线。紧抓中央第十二巡视组反馈意见整改，以司法作风整顿为重点，通过纪律检查、专项检查等方式，坚决纠正审判执行、队伍建设中存在的突出问题。坚持常态化审务督察，全年对立案窗口、审判法庭等重要场所开展督察36次。认真贯彻落实“两个责任”，不断压实主体责任，党组带头落实并层层签订党风廉政建设责任书116份；履行执纪监督责任，对办案数量靠后、工作存在慢作为的9名干警进行通报并约谈督促整改。

（三）注重专业素养培训。科学统筹培训工作，有序安排法官、法官助理、书记员参加省法院专项培训，开展好全员综合素能培训、各级党员干部“十九大”专题培训等工作，全年共组织安排862人次参加各类脱产培训及讲座。创新自主培训模式，有效提升培训的针对性和实用性，共11个部门举办48期部门业务专题培训。完善考核激励机制，充分调动全院法官干警的积极性，营造良好的理论调研和学术研讨氛围，推动法院信息工作向高质量发展，全年共完成学术论文、调研报告、案例评析等文章41篇，其中3篇新闻稿件被《人民法院报》采用，3篇案例被省高院采用，4篇案例分别入选江门市十大典型案例、劳动人事争议十大典型案例。

（四）强化党团组织建设。开展“传承红色基因，争做创文先锋”、廉政教育主题党日活动，增强组织生活的趣味性和实效性；充分发挥先锋模范作用，扎实推进精准化扶贫攻坚工作，通过结对帮扶已帮助4户贫困户实现脱贫。加强党团阵地建设，全面更新法院文化展厅和党员活动室，分类设置院史室、荣誉室、书画摄影走廊和学习专栏，彰显更多党建元素，推动党建文化从无形向有形转变，今年我院在全市党建品牌创建活动中荣获市直机关党建工作品牌二等奖。切实提升团支部工作新活力，开展“五四”青年拓展训练、团员义工普法宣传，激发团员青年发挥作用。健全工会服务保障机制，为全院在职职工参加医疗互助保障计划，慰问基层一线工作人员及困难、生病干警，协调解决职工及其家属的切身利益问题。

回顾过去一年，面对司法体制改革的新形势和日益繁重的审判工作任务，全院上下卯足干劲、攻坚克难，整体工作持续向好发展，并取得了良好的成效。成绩的取得，不仅是全院干警共同努力的结果，也是市委、上级法院正确领导、市人大及其常委会有力监督、政府、政协以及社会各界大力支持的结果。特别在推进解决执行难和深化司法体制改革工作中，市四套领导班子和市委政法委、组织、人事、财政等部门给予我们很大的支持与帮助。在此，我代表市人民法院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，法院工作还存在一些问题和困难，主要是积存案件基数大、增速快，人案矛盾问题和源头化解社会矛盾纠纷机制有待破解；新的审判权运行机制尚不完善，司法体制综合配套改革还需进一步落实；司法作风建设存在薄弱环节，审判监督管理的同步机制还需进一步健全等。对此，我院将坚持问题为导向，克服困难补齐短板，尽最大努力加以解决。

2019年，我院将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在司法为民、公正司法中找准定位，以更高标准、更大力度全面加强队伍建设，深化司法体制改革和智慧法院建设，努力开创法院工作新局面。为此，将重点做好以下五方面工作：

（一）发挥党建引领作用，实现司法工作新跨越。深入持久开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神学习宣传活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展党组织组织力提升工程，持续完善党建工作体系，健全“三会一课”、民主生活会等组织生活制度，探索设立主题党日、党员先锋示范岗等党建工作制度。坚持党管干部原则，突出政治标准选人用人，严把选人用人关口。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，定期分析队伍思想形势和纪律作风状况，找准薄弱环节和风险点，驰而不息整治“四风”，紧盯“关键少数”。

（二）认真履行审判职责，开拓服务发展新局面。聚焦市委中心工作，增强司法服务的前瞻性、主动性、针对性。依法严惩黑恶势力犯罪，推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。贯彻新发展理念，加大涉重大项目建设、环境保护等领域的司法处置力度，完善破产案件、涉外商事审判工作机制，积极服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设，努力为深化供给侧结构性改革构建全面开放新格局营造法治化环境。坚持攻坚之后不放松不懈怠，把“基本解决执行难”工作取得的成果常态化、制度化，进一步提高执行案件办理质效。

（三）提升司法为民成效，回应群众司法新期待。加快诉讼服务中心建设，提高网上立案的比例，使诉讼服务质量与硬件设施建设同步提升。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强诉调对接平台建设，降低群众解决纠纷成本。推进“智慧法院”建设，提升科技法庭覆盖率，深化电子卷宗随案自动生成系统、庭审语音识别系统的深度应用，以审判智能化提升审判执行工作质效。深化司法公开，用好全媒体矩阵平台，通过庭审直播、公布裁判文书等方式，让群众有更多获得感。

（四）深化司法体制改革，激发法院工作新活力。进一步深化司法责任制改革，强化院庭长的“一岗双责”，正确处理好司法权与管理权、监督权的关系。认真开展以审判为中心的刑事制度改革、民事家事审判改革等工作，持续深化“繁简分流+专业化审判”机制改革，以改革挖潜增效。健全审判监督机制，发挥专业法官会议职能，加大统一裁判标准力度。改进法官业绩考评机制，增强队伍工作积极性。稳妥推进内设机构改革，加快构建符合司法规律和法院工作实际的内设机构体系；统筹内设机构改革与审判团队、执行团队建设，着力在理顺职能和优化分工上下功夫，推动人员向一线倾斜，提高法院整体工作效能。

（五）着力强化队伍建设，塑造司法队伍新面貌。以提高司法能力为重点，搭建学习交流平台，加强业务培训和业务指导，不断更新法官及干警的司法理念，切实保障审判工作质效。建立与新时代法院发展相适应的后勤保障体系，推进后勤工作制度化、规范化建设，为办案提供有力支持。积极推进新时代人民法院文化建设，重点加强意识形态工作，认真落实意识形态工作责任制，提高党员干部的政治觉悟和政治定力；加强对法院网站、微博、微信等新媒体平台管理，确保司法宣传舆论导向正确；开展多样的文化活动，以先进的文化氛围提升队伍的凝聚力、向心力。

各位代表，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是我们始终为之奋斗的工作目标。面对新时代赋予的新使命，面对人民群众对公正司法寄予的新期待，我院将不忘初心、牢记使命，忠实履行宪法法律赋予的职责，紧紧围绕市委建设“四个走在全国前列”示范县市的部署要求，更加主动服务市委工作大局，以更高更优的精神状态和奋斗姿态，担当作为、开拓奋进，推动法院各项工作实现高质量发展，为开平创造良好营商环境和平安开平建设贡献开平法院力量。