政 府 工 作 报 告

——2016年11月23日在开平市

第十六届人民代表大会第一次会议上

开平市代市长 庞正华

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

务实进取、筑牢基础的五年

本届政府任期，是开平经济社会抢抓机遇、迎难而上、加快发展的五年。五年来，我们在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导、市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”^[1]总体布局和“四个全面”^[2]战略部署，围绕“推进跨越发展、建设幸福开平”的核心任务，主动适应经济发展新常态，坚持为民用心做事，切实增强改革活力和创新动力，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好，为率先全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

——经济实力进一步增强。五年来，全市经济保持平稳较快发展。其中，2015年，全市地区生产总值实现287.92亿元，较2011年净增64.69亿元，年均增长8.85%；地方一般公共预算收入21.53亿元，较2011年净增7.24亿元，年均增长10.79%；固定资产投资由2011年的97.67亿元跃升至2015年的209.11亿元，年均增长24.14%，增幅稳居江门前列。2016年1-9月，全市经济继续保持良好发展态势。（各项主要经济指标见附表）

——产业结构进一步优化。至2015年末，三次产业比重调整为9.77:49.76:40.47；其中，第三产业比重较2011年末上升5.22%。2015年，装备制造业投资额达57.27亿元，居江门各市区首位，与电子信息、生物医药等新兴产业，领航全市经济增长。高新技术产品产值占规模以上工业总产值30%。旅游业发展突飞猛进，连续5年入选省县域旅游综合竞争力十强。国家现代农业示范区品牌进一步擦亮，新增农业龙头企业10家，建成全省最具规模农机专业市场，“马冈肉鹅”获得国家农产品地理标志认证。单位地区生产总值能耗五年下降20.13%。

——人民生活进一步改善。五年来，全市财政投入民生领域资金累计99.62亿元，坚持每年办好市镇两级“十项民生实事”。实现城镇新增就业及再就业6.44万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。2015年，城乡居民人均收入达到19298元，城乡收入差距进一步缩小；居民本外币储蓄存款余额较2011年末净增113.76亿元，增幅43.22%。社会保障体系日趋完善，基本养老保险、基本医疗保险实现保障人群全覆盖。

——城市形象进一步提升。我市先后被评为全国科技进步先进市、全国科普示范市、全国文化先进市、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进单位、全国义务教育发展基本均衡县；获得广东省文明城市、广东省推进教育现代化先进市、广东省首批农村劳动力转移就业示范县、广东省城乡居民社会养老保险示范区称号。仓东教育基地荣获联合国教科文组织亚太区文化遗产保护优秀奖。国家重大科研项目江门中微子实验站落户我市。赤坎镇入选第一批中国特色小镇。大沙镇获评广东十大茶乡。

五年来，我们团结奋进，积极作为，认真做好以下工作：

一、调结构、促创新，转型升级步伐加快

园区建设提档升级。翠山湖科技产业园建园以来，累计投入25.91亿元，建成了较为完善的基础设施；成功招引科仕特、高美空调等优质项目139个，投资总额275亿元，已投（试）产企业55家；与国家电投广东公司达成53亿元综合能源项目框架协议；新增8242亩土地，纳入省产业集聚区；江门国家高新区开平翠山湖科技园挂牌启动；五年来，园区一般公共预算收入年均增长43.65%；连续5年在省产业园考核中被评为优秀等次，三度名列全省第一，被评为“五星级服务园区”。水口、月山、苍城、沙塘四个工业集中区，形成专业镇协同发展格局，发挥集聚效应，主攻特色产业，引领“小镇经济”快速发展。

传统产业转型增效。春晖股份公司向轨道交通领域进军，华艺卫浴等企业向整体卫浴产品发展。总投资30亿元的中国（水口）卫浴博览城建设进展顺利。水口水暖卫浴基地获批为国家级外贸转型升级示范基地。松本、嘉士利、柏丽源、绿洲等4家公司成功上市。建筑产业再上新台阶，建安产值超500亿元，建安房地产税收实现五年“翻一番”。金辉华集团成为全省首家特级资质民营建筑企业，耀南公司承建的澳门大学新校区获全省首个境外工程鲁班奖。市直集团公司资本累积达到10.18亿元，比2011年增长66%，五年累计上缴市财政国有资本收益7.65亿元。

创新能力持续增强。2015年，企业研发经费投入5.17亿元，较2011年增长57.83%，占全市生产总值比重达1.75%。建成高美空调国家级中央空调测试中心、省质量监督水暖卫浴产品检验站，全市现有博士后科研工作站2家、博士后创新实践基地8家、工程技术研发机构30个。牵牛生化、彼迪药业等40多家企业与中国科学院、中山大学等院校建立紧密合作关系。企业专利申请量、发明专利申请量多年居江门各市区前列。创新成立金融支农服务中心，利用中国人民银行征信中心融资服务平台^[3]，开展小微企业“政信贷”^[4]业务。翠山湖和水口水暖卫浴双创基地获得“江门市小微企业创业创新示范基地”称号。

旅游产业快速发展。我市纳入国家首批全域旅游示范区创建单位，“一核两翼”^[5]格局全面拓展。擦亮世遗品牌，广东开平碉楼文化旅游区顺利通过国家5A级景观质量评审。自力村等5个单位入选全国乡村旅游“千千万万”品牌^[6]。赤坎古镇华侨文化展示旅游项目扎实推进。建成500公里潮人径，串联“碉楼、古镇、乡村、生态”资源。全域旅游方兴未艾，马冈、大沙、塘口、赤坎、蚬冈、金鸡等镇积极举办特色节庆活动。全市游客人数和旅游总收入，五年年均增长9.08%和20.65%。

农业经济持续增长。2015年，全市农村经济总收入288.45亿元，农业总产值50.92亿元，分别比2011年增长23.19%和19.14%。国家现代农业示范区累计投入建设资金超10亿元，海峡两岸农业合作示范园等4个重点园区认定为省级现代农业园区。先后两次成为中央财政小型农田水利重点县。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建成高标准农田23.64万亩。全市粮食生产能力达到23万吨/年。农业标准化、品牌化优势凸显，建成各级农业标准化示范区10个，“三品一标”^[7]认证农产品65个。成功申报潭江广东鲂国家级水产种质资源保护区。实施“新网工程”^[8]项目51项，2015年农产品销售总额实现1.22亿元，较2011年增长182%。

二、夯基础、精管理，人居环境日新月异

基础设施日益完善。2012年-2016年9月，累计投入公路建设资金16.37亿元，其中各级财政安排11.36亿元。全市公路通车总里程达1779公里。“四高一铁”^[9]、“两线一堤”^[10]等重点项目有序推进，开平环城快速干线南线建成通车，新改建地方公路59.49公里，完成通自然村道路硬底化工程191.21公里。口岸进出口货运量增长36万吨，年均增长18%。启用智能公交系统，公交线路覆盖面进一步扩大。投入8200万元购置公交车202辆，更新率达90%以上。完善城乡垃圾清运机制，生活垃圾压缩转运站实现全覆盖，城区垃圾无害化处理率达100%，顺利通过省卫生城市复审。天然气管道敷设110千米。完成幸福片区、康乐街道路等排水改造工程104项。完成迳头污水处理系统管网二期工程，镇级生活污水处理厂建设稳步推进，全市城镇污水处理率提高至90%。

城市面貌展现新颜。实施城市“三江六岸”景观美化工程，完成幕桥西路、沿江西路、宝堤东路等长堤改造12公里。持续推进“三旧”改造，原侨园宾馆等26个项目已完成改造，原发电厂等11个项目正加紧实施。广东开平孔雀湖创建国家湿地公园通过省级评估。建成苍江健身广场、翠山湖体育公园等覆盖城乡的公共文体健身场所16个。完成金山公园一期、人民公园、祥龙公园等六大城区公园改造。完成开阳高速开平段生态景观带、城区主干道绿化升级改造共25公里。

新农村建设加速发展。实施“乡村美化工程”，建成省宜居村庄4条、名村23条、示范村8条、生态美丽村庄86条、文明村75条。完成农村危房改造255户。完成南楼水厂至城区供水复线、赤坎供水并网工程，基本完成开平大道供水工程。深化农村饮水安全和改水工作，保障15.34万人饮用水安全。完成镇海灌区改造、省小型农田水利示范镇项目等水利工程。创新措施完成农村河道（渠道）清淤清障整治300公里，成为省示范点。全市270个“邑家园”^[11]挂牌服务，实现村居全覆盖。规范农村集体“三资”管理，五年实现交易2717宗，成交额8.67亿元，集体资产增值28%。

生态环境持续改善。实施四大重点林业生态工程^[12]，新增森林公园7个，森林覆盖率、林地绿化率分别提高到42.81%和95.01%，城市人均公园绿地面积达15.82平方米，顺利通过国家园林城市复查。落实“河长制”、“段长制”和最严格水资源管理制度，大沙河水库和镇海水库等重点饮用水源、潭江流域水环境保护工作取得阶段性成效。实施世界银行贷款农业面源污染治理项目，整治农田9320亩。加强大气污染防治,完成淘汰高污染燃料锅炉105台、黄标车和老旧车5076辆。2016年1-9月，全市空气质量达标率为89.70%。

三、惠民生、谋福祉，幸福开平共建共享

教育事业更加优质均衡。2012年-2016年9月，各级财政共投入50亿元发展教育事业。完成15所学校新（扩）建工程。教育城域网连通各中小学。全市有省级以上现代教育技术实验学校11所。创建国家级农村职业教育与成人教育示范县工程取得阶段性成果。国家级重点中职学校市机电学校、吴汉良理工学校分别被评为国家级、省级示范性中职学校。大力实施“三名”工程^[13]，4人评为省“南粤优秀教师、优秀工作者”，4人评为省乡村优秀教师。2016年高考再创辉煌，重本、本科入围人数及入围率创历史新高。

侨乡文化更加彰显魅力。高标准建成谭逢敬艺术院、市青少年宫，迁建市博物馆，镇级综合文化站均达到省一级站标准。举办各类文艺演出、展览、培训、公益电影放映1.62万场次。以市乡土文化人才培训基地为载体，大力开展文艺创作，有100多件作品获得省级以上奖励。首创“碉楼认养”保护模式，完成司徒美堂故居、红线女故居等50间民居及95座碉楼的修缮，开平民歌、灰雕列入省级非物质文化遗产名录，全市现有非物质文化遗产项目23个。创新成立新闻与信息中心，推进新媒体建设，开播两个自办电视频道，制作“开平元素”乡情节目。成立全省首个县级侨心助学基金、江门市首个县级侨界青年委员会，市侨联荣获省侨界贡献奖。

社会保障更加坚实牢固。深入开展“大民政”工作，兜牢民生底线。建立村级劳务合作示范点15个，成立市创业孵化基地、高校毕业生创业孵化基地，促进创业就业。建成城乡居家养老服务设施296个，养老服务覆盖率达100%。城乡低保、农村五保供养标准持续提高。新增保障性住房2404套，基本建成公租房1127套。长者、学生等群体累计享受公交乘车优惠4600万元。实施扶贫“双到”和精准扶贫，投入1.32亿元开展帮扶项目1136个，28个村集体、2733人实现脱贫。

社会治理更加稳定和谐。扎实推进“平安开平”创建，新建翠山湖、侨园路派出所，建成金山公园警务室等社区警务点25个，完成22个基层派出所改造和看守所迁建工程主体建设。完成智能交通建设一期工程，新建社会治安视频监控点350个、高清卡口18个。强力遏制各类违法犯罪活动，刑事警情逐年下降。认真落实安全生产责任，食品安全形势稳中趋好，全市连续10年没有发生较大以上安全生产事故。大力推进信访法治化，社会整体大局稳定。

社会其他事业更加蓬勃发展。2012年-2016年9月，各级财政投入卫生计生事业17.88亿元。完成8家医疗机构新（扩）建工程，实现基本公共卫生服务覆盖城乡。我市连续4年被评为省计划生育先进单位。群众体育蓬勃发展，刘辅梁、彭建烽等体育健儿在国内外比赛中屡获殊荣。实现省双拥模范市“八连冠”，连续33年被评为江门市征兵工作先进单位。周文雍陈铁军烈士陵园入选第六批国家级烈士纪念设施。成立市突发事件预警信息发布中心，建成气象灾害监测预警中心和三防会商系统。建成全省首家县级生命安全体验馆，红十字会工作有序推进。妇女儿童事业健康发展，两个规划^[14]顺利通过中期评估。档案、保密、人防、打私、老龄、对台、民族宗教等事业取得新成绩。

四、强法治、优服务，政务环境有效提升

民主法治不断向前。抓好“六五”普法，建成开平法治文化广场、法治宣传走廊，推进法治公园和法治镇街建设。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定。市政府牵头办理人大建议、政协提案成为常态，五年来，共办理人大代表建议468件，政协提案429件，办复率达100%。畅通政民沟通渠道，开通“开平微市长”^[15]，开设《民声热线》电台栏目和政府公众网“政民互动”栏目。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联献言进策，为开平发展作出积极贡献。

行政效能不断提升。稳妥推进大部门制改革和事业单位改革，完成农业、卫生、食品、市场监管等多个领域的机构整合和职能调整。完成翠山湖科技产业园和月山镇、赤坎古镇和赤坎镇管理体制改革，整合力量构筑工业、旅游发展大平台。完善镇级财政管理体制改革，在全省率先实施生态激励型财政机制。在江门地区率先完成简政强镇事权改革。成立市公共资源交易中心，2014年6月-2016年9月，交易金额达55.14亿元。完成市镇村三级公共服务平台省级试点改革。探索“1+3+N”管理模式^[16]，落实“三集中、三到位”^[17]，实现审批时限“减半再减半”。“邑门式”政务服务^[18]、“侨都之窗”便民服务全面启动。深化商事制度改革，实行“九证合一”^[19]。统计信息化建设步伐加快，首创统计自助服务云平台。海关与检验检疫局实施“三互”合作^[20]，推进“三个一”通关模式^[21]。全面开启国地税联合办税服务。

勤政廉政不断推进。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。全面落实党风廉政建设“两个责任”，创新开展优化软环境建设年、机关服务年活动，切实整治“四风”问题，干部工作作风持续改进。在江门地区率先开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作，构建单位、个人、家庭、社会“四位一体”监管模式。强化审计免疫功能，为经济健康运行创造有利环境。全面实施财政预决算信息和“三公”经费信息公开，切实提高预算透明度。严格控制行政成本，完成公务用车制度改革。扎实推进党风廉政教育和廉洁文化建设，风采堂获评省级反腐倡廉教育基地。

各位代表！五年来，我们克服了经济下行的巨大压力，承担了社会治理的繁重任务，实现了经济稳中有进、社会和谐稳定。这是在上级党委、政府和开平市委的正确领导下，全市人民团结一致、奋力拼搏的成果。在此，我代表市人民政府，向全体市民，向驻我市人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：经济形势更趋复杂，“增长减速”和“结构调整”所带来的挑战不断加大，传统产业转型升级步伐亟需全面加快，创业创新动能亟需强力激活；城乡发展协调性不足，社会不稳定因素增多；资源环境约束问题突出，生态文明建设有待加强；群众出行、教育、医疗、就业、环境卫生等难题仍待破解，基层公共服务与群众期望仍有差距等。对于以上问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

乘势而上、再创辉煌的五年

今后五年是我市率先全面建成小康社会，加快现代化建设进程的关键时期。我们必须与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力实现经济社会加快发展。

今后五年，市政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以中央“四个全面”战略布局以及创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，以省委“三个定位、两个率先”^[22]和江门市打造“三门”、建设“三心”^[23]的目标为导向，以加快发展为第一要务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，按照“兴业惠民、治吏简政”的要求，全面贯彻市第十三次党代会精神，深入实施市域功能区规划，落实“珠西战略”^[24]，鼓足拼劲、力争上游，加快发展、再创辉煌，把我市打造成为“先进产业基地、文化旅游名市、文明宜居新城、和谐幸福侨乡”。

今后五年，全市经济社会发展的主要预期目标是：力争到2018年，与江门市同步率先全面建成小康社会；力争到2020年，全面完成“十三五”规划目标任务；全市经济综合实力、全面深化改革、区域协同发展、生态文明建设、民生事业发展水平比2015年明显提升。

要实现以上目标，我们要精准发力，大力实施产业提质工程、宜居城乡工程、青山绿水工程、协同共进工程、民生幸福工程，致力抓好五方面工作：

一、实施产业提质工程，致力建设创新型经济强市

厚植发展平台。落实江门市“工业立市、工业强市”的战略部署，加快江门国家高新区开平翠山湖科技园开发建设，与江门高新区携手合作，促进创新、品牌、产业、招商等核心要素共享共创，积极创建国家级发展平台。强化与优秀产业新城运营商、证券公司和投资公司的互利合作，探索实施产业园合作共建新模式。依法开展征地扩容，拓展园区发展空间。推进综合能源项目落户，全力抓紧翠山湖大道东延线、职教实训中心、翠山湖学校等配套设施建设，争取成为纳入国家名录的省级经济开发区。围绕五金机械、电子信息、新材料、汽车及零部件、大健康五大产业定位，全力开展招大引强，打造经济发展火车头，实现五年“再造一个翠山湖”的宏伟目标。

壮大传统产业。实施“质量强市”战略，狠抓产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，实现产业发展动力转换。促进银都拉玛工业园加快落户，支持联新等企业创建省级工程技术研发中心，提升化纤服装产业竞争力。加快中国（水口）卫浴博览城建设步伐，打造生产商贸一体化的“全球卫浴采购平台”。发展“大卫浴”产业，实施技术革新和智能化改造，推动水暖卫浴产业从“制造”向“智造”转变。探索打造食品工业园，加快鸿福堂项目建设，鼓励嘉士利、罗赛洛、味事达、开兰面粉等企业增资扩产，促进食品工业壮大发展。引导建筑企业优化升级资质结构，促进建筑房地产业稳定发展。加大国有资产重组整合力度，推动市属国有企业转型升级。扶持民营企业壮大发展。拓宽融资渠道，支持条件成熟的优质企业上市。

聚焦新兴产业。围绕打造五大产业集群，培育引进一批重大产业项目，促进新兴产业高端发展。支持春晖股份公司发展轨道交通项目；发展新材料新能源及装备产业，依托中欧（江门）中小企业国际合作区（新材料基地），加快联新三期、百汇模具、敞开电气等项目建设，推动苍城镇建设亚洲最大规模的新型粘胶材料基地；发展重卡和商用车产业，引导建成机械、科仕特庆铃车厢等项目延伸产业链；发展大健康产业，支持市中心医院建设临床试验研究基地，扶持彼迪药业、牵牛生化等企业做大做强。

突出小微双创。实施创新驱动发展战略，大力培育高新技术企业。推进翠山湖金山创客、水口水暖卫浴谷、龙胜汽配城三大双创基地建设，加快科技企业孵化器建设，积极推进“互联网+”行动，扶持创新创意型中小微企业集聚发展。鼓励企业科研攻关，支持高新技术企业实施重大科研项目，到2020年，推动企业建立省市级技术研发中心71个。完善科技金融服务体系，实施知识产权战略，促进科技成果和知识产权有效转化，构筑中小微企业蓬勃发展的良好环境。

做强现代农业。深入推进国家现代农业示范区建设，重点发展金鸡镇现代农业双创示范基地，携手中微子项目，打造集农业科普、生态休闲观光于一体的示范基地。到2020年，建成25万亩高标准农田，粮食总产量保持稳定。抓好“三高”农业基地建设，积极实施科技兴农和农业品牌战略，推进马冈鹅申报国家地理标志商标注册，扶持发展一批具有自主品牌的农产品精深加工企业。发展“互联网+农业”，实施农超对接、农产品集中配送，建设5万吨农副产品加工冷链物流中心。强化金融财政支农，完善农业融资平台。加快农业机械化，积极培育农业龙头企业和农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体。实施农产品质量安全追溯制度，提升农产品质量安全。强化畜牧防疫，促进渔业和畜牧业高产优质发展。

打造旅游强市。深入实施“一核两翼”旅游战略，打造以“碉楼、古镇、生态”为主题的休闲度假旅游目的地，推进国家全域旅游示范区建设。积极创建国家5A级旅游景区，擦亮“广东旅游看碉楼”金字招牌。加快赤坎古镇华侨文化展示旅游项目和新镇区建设，力争五年内赤坎古镇项目建设取得实质性突破。完善潮人径建设，推进月山皂幕山旅游名胜风景区、大沙佛顶山生态旅游、塘口荣桂坊民宿民居、百合汽车露营地、金鸡科普旅游、赤水碉楼温泉小镇等项目建设。推进风采堂、荻海埠、簕冲无人村等旅游项目建设，丰富特色旅游资源。

发展现代服务业。着力把服务业打造成经济社会可持续发展的新动能。积极推进城市优化开发区“优二进三”^[25]，引入品牌美誉度广、管理水平高的城市综合体和酒店项目，推进精品房地产项目建设。提升服务业供给规模和质量水平，加快研发设计、金融保险、物流快递、节能环保等生产性服务业发展。提高教育、旅游、养老等生活性服务业层次水平，扩大文化创意、数字家庭、信息消费等消费市场规模。

二、实施宜居城乡工程，致力构筑协调型发展格局

坚持规划先行。完善城市总体规划及各片区控制性详细规划，充实台开同城^[26]规划内容。加快推进各镇总体规划修编工作。以“中心城区—中心镇—卫星镇”的梯度发展理念，构筑“2+3+10”城镇化发展体系^[27]，促进城乡统筹协调发展。突出抓好“一带五区”建设，推进翠山湖园区东连月山、水口工业集中区，西联沙塘、苍城工业集中区，构建特色鲜明、竞争力强的先进五金机械装备制造产业带。遵循“宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，加快建设城市经济中心区、水暖卫浴创业创新示范区、华侨文化旅游区、生态产业发展区和科普休闲旅游区等五大产业集聚区，优化产业空间布局。加快专业镇转型升级，培育发展赤坎等一批特色小镇，实施省新型城镇化“2511”综合试点^[28]。

加快交通建设。打好新一轮交通大会战，主动融入珠三角交通一体化，构建现代化交通网络。完成深茂铁路和江罗高速、中开高速、高恩高速公路开平段建设，抓好开春高速建设、佛开高速和开阳高速扩建、国道325线开平市区改线工程。2017年启动开平环城快速干线北线建设，2018年完成东、西线及北线东延线建设，做好台开快速路互通对接，加快潭江大道、开阳高速月山互通连接线的规划建设，拓宽城市发展框架。抓好赤坎大道、美堂大道、城蟠线及白沙桥等路桥的新改建工程，深入推进自然村道路硬底化工程建设。推广新能源公交车应用，逐步普及干线路网智能公交。

健全城乡功能。积极实施城市管理和综合执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体制。科学规划海绵城市，推进城市综合管廊建设。完善城乡公共设施建设，按计划开展城区桥梁特色化改造，实施祥龙南路、沿江东路、潭江西路等长堤以及城区宝源、红进等河涌改造工程，增加公共休闲娱乐场所。实现翠山湖、水口镇与城区基础设施一体化，促进产城融合。加快“三旧”改造进程，逐步推进城中村和老城区改造。实施垃圾转运站改造升级，完成市固废综合处理中心一期项目、建筑垃圾填埋场建设。深化“户集、村收、镇运、市处理”模式，加强农村生活垃圾收运处理。实施城市卫生网格化管理，逐步将城乡清扫保洁业务推向市场化。严格实施“门前三包”，强力整治乱摆乱卖、占道经营、乱丢垃圾等行为。

建设智慧城市。积极构建泛在化信息网络^[29]，扩大城市公共网络覆盖，逐步实现电子政务异地数据同步。完善人口、法人、宏观经济等基础数据库，力争2019年完成政务网站集约化建设。依托“大数据”技术，加强智能公交自动调度、社会治安视频监控、公安网络化科技化建设。积极推进智慧城管平台、数字开平地理空间框架建设，着力发展智慧商务、智慧医疗、智慧旅游，为群众提供更优质的服务体验。

三、实施青山绿水工程，致力构建绿色型生态城市

建设森林城市。全面开展“镇村绿化行动”、“企业绿化行动”、“城区增绿行动”和“校园绿化行动”。着力加强城区公园、小区、道路两旁增植补种，镇村主干道路两侧、产业园区、村庄周围等适宜地段绿化，见缝插绿、应栽尽栽，提升苗木质量和绿化整体效果，打造“城（村）在林中、家在绿中、人在花中”的绿色家园。完成国有林场改革。2018年达到“国家森林城市”标准，2020年林地保有量不低于7.49万公顷。

建设公园城市。突出开平元素，着力构建公园城市体系，完善公园配套。建成水口镇河堤公园、塘口镇“天下粮仓”湿地公园、百合马降龙碉楼村落风光公园、天露山梅花谷公园，推进金山公园二至四期改造，广东开平孔雀湖湿地公园创建成为国家湿地公园，金山森林公园创建成为省级森林公园。到2020年，新建城区综合性公园3个、镇（街）公园15个、镇级森林公园11个、村（居）公园267个。

建设美丽乡村。深入实施省级新农村连片示范工程，积极创建一批名村、示范村，着力建设社会主义幸福新农村。落实村级公益事业“一事一议”财政奖补，持续抓好“乡村美化工程”，全面开展“卫生镇”、“卫生村”创建工作。建立健全农村垃圾集中处理长效机制，扩大农村生活垃圾无害化处理覆盖面。持续实施农村改水、危房改造、河道（渠道）清淤清障。实施中央财政小型农田水利重点县建设、潭江河流治理、三大灌区改造等重大民生水利工程，筑牢防旱抗涝基石。

建设生态文明。抓好水环境、大气环境、土壤污染的防治。严格落实生态控制线达到我市面积60%以上。扎实推进高污染燃料锅炉整治和黄标车淘汰工作，探索推行集中供热，打击违法排污、超标排污、违法建设等行为，确保重点工业污染源的污染物稳定达标排放。完成迳头污水处理厂二期工程、新美污水处理厂、9个镇级生活污水处理设施和农村污水处理项目建设。认真实施“河长制”、“段长制”和最严格水资源管理制度，加强饮用水源水库和潭江流域的水质保护，强化畜禽养殖“三区”^[30]分类管理和整治。坚持最严格的耕地保护制度，推进节约集约用地，提升国土资源利用质量和效益。

四、实施协同共进工程，致力共创开放型发展优势

加强区域合作。推进侨务强市建设，发挥海外华侨华人的智库作用和人文优势，引导和推动华侨华人为我市科学发展献策出力。积极实施“台开同城”发展战略，落实“东提西进、同城共融”工作部署，围绕“交通一体、产业同兴、旅游同盟、民生共享、环境共治”五大目标，深化台开恩合作。以台开快速路建设为突破口，推进台开恩联城交通网络规划建设，形成台开恩“半小时交通圈”。当好台开恩旅游联盟“盟主”，共建“海岛、碉楼、温泉”精品旅游线路，共创国际特色旅游目的地和国家全域旅游示范区。实施潭江共治，保护好“母亲河”。强化台开区域性商贸物流和科技创新、文体服务中心功能，联袂打造“江门副中心”。

狠抓招商引资。打好招商引资持久战，完善招商工作机制和考核机制，锻造高素质的招商团队。通过“走出去”招商、协会招商、以商招商等方式，瞄准世界500强以及中央、省属国有大企业、大财团和各地战略投资者，力争大项目招商取得重大突破。加强旅游和农业招商力度，壮大特色旅游、现代农业产业规模。以补链强链为目标，培育一批发展竞争力强、含金量高、附加值高的产业链群。引导企业“零用地招商”，通过增资扩产实现壮大发展。

扩大对外贸易。优化外贸企业出口商品结构，提高一般贸易比重。加快三埠港迁建工程。全面推进关检合作“三互”工作，加强“智检口岸”^[31]建设，优化通关流程和口岸环境。鼓励企业参加国内外展会，拓展新兴市场。提高退税效率，降低进出口企业物流成本，增强企业抵御市场风险的能力。依托翠山湖跨境电商快件分拣清关中心，加快翠山湖物流园建设，大力发展农业农村电子商务，促进电子商务与实体经济深度融合、协调发展。

优化营商环境。深化“暖企行动”，开通“诚信绿卡企业绿色通道”，构建“亲商”、“清商”新时期政商关系。鼓励企业加强博士后科研工作站等人才载体建设，优化人才激励机制和服务体系，积极引进高层次科技人才，促进产学研结合。以产业需求为导向，大力培养具有工匠精神的专业型、技术型人才。坚持“放管服”^[32]结合，最大限度降低制度性交易成本，减少对民间资本的限制。创新完善投融资机制，加强政银企合作，引导金融机构支持实体经济发展。扎实推进开平农村信用社转制改革。全面推进国地税联合办税服务厅和自助办税服务平台建设，持续优化纳税服务。

五、实施民生幸福工程，致力打造和谐型惠民社会

切实保障改善民生。持之以恒实施市镇两级“十项民生实事”，着力提高群众生活幸福指数。积极推动创业就业，每年新增就业7000人，控制城镇登记失业率低于3.2%。不断扩大城乡社会保障覆盖面，到2020年，职工和城乡居民基本养老保险参保覆盖率达98%以上。推进城乡养老设施改造升级，扶持民办养老机构和居家养老服务发展，到2018年，建立完善的居家养老服务长效保障机制，实现居家养老服务全覆盖。完善“邑家园”建设，加强社会组织培育与发展，建设服务型社会治理体系。落实好“六项底线民生保障”^[33]，做好低保、五保动态管理，提高低保补差标准。全面推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年实现“两不愁、三保障、一提升”^[34]目标。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务，加快推进教育现代化建设进程。积极发展学前教育，完善以公益性和普惠性为主体的学前教育体系。新建3所公办义务教育阶段中小学校。合理配置教育资源，推进标准化学校建设。加快推进中小学教育教学管理改革，促进学校特色化、优质化发展。推进“智慧校园”建设，不断创新教育教学模式。鼓励和支持优质民办学校建设。发挥侨乡优势，加快教育国际化进程。大力实施“强师振教工程”，完善教师激励保障机制，打造高素质师资队伍。

繁荣发展文化事业。深化文化体制改革。加快文化基础设施建设，完成博物馆迁建、档案馆扩建工程，推进文化馆、图书馆总分馆省试点工作。推动市新体育中心建设，完善市镇村三级公共体育设施网络。深入开展各类品牌文化惠民工程，积极举办广场文化、社区文化、外来工文化等群众性文化活动。推进“碉楼逸风”^[35]项目实施，探索修复开平学宫，挖掘非物质文化遗产内涵，擦亮华侨文化品牌。积极推进媒体融合发展，鼓励创作特色文化艺术精品、优秀电视栏目节目，繁荣群众精神文化生活。

推动其他事业进步。深化“创文再出发”，广泛开展文明镇（村）、示范祠堂创建和志愿服务等活动。完成中医院整体搬迁、中心医院全科医生规范化临床培养基地建设、镇级卫生院标准化改造、65间村级卫生站公建民营改建，打造15分钟医疗服务圈。深化医药卫生体制改革，探索建立公立医院运行新机制，实施分级诊疗，科学引导社会资本办医，推进卫生强市建设。完成自然村落历史人文普查。做好民兵预备役、国防教育和“双拥”共建，促进军民融合发展。抓好人口计生工作，积极发展妇女儿童、老年人、残疾人事业。持续加强人防、打私、对台、民族、宗教和气象等工作。

构建和谐稳定社会。持续创建“平安开平”，以“建一流警队、创一流业绩、树一流形象”为目标，大力推进公安正规化、信息化建设，全面实现“三提升”^[36]。加强公安基础设施建设，完成看守所迁建。实施市应急物资储备仓库升级改造，严格落实安全生产和食品药品安全监管责任，加强消防安全、交通安全、森林防火和“三防”等工作。发挥市红十字会生命安全体验馆平台作用，普及中小学生应急避险知识。创新网络问政，深化信访工作制度改革，加强社会矛盾的预防、排查和化解，维护社会大局稳定。

法治勤政、高效廉洁的政府建设

全面完成五年发展目标任务，关键是要深入推进“治吏简政”，增强依法行政能力，强化改革创新意识，提升为民服务水平，弘扬廉政勤政作风，加快高效服务型政府建设。

坚持依法行政。扎实推进“法治开平”建设，开展“七五”普法，深化法制宣传“六进”活动。将政务公开贯穿于法治政府建设全过程，主动向市委报告法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和人民团体、无党派人士的意见，实现法治政府建设与法治社会建设互促共进。加快市级公共法律服务实体平台建设，全面落实市镇村三级法律顾问制度，完善镇级大调解工作机制，切实维护群众合法权益。

坚持锐意改革。扎实推进供给侧结构性改革，突出抓好“六新六去”^[37]，解决产能过剩，降低企业成本，化解房地产库存，扩大有效供给。深化大部门制改革，清理精简议事协调机构，建立健全政府部门职责分工协调配合和磋商机制。探索建立政府部门和内部行政审批权、执法权、监督权相互制约、相互协调的行政运行机制。加快重大发展平台体制机制改革，以翠山湖管委会和赤坎古镇管委会为试点，深入开展简政放权，激发自主发展活力。大力推进审计全覆盖，强化审计监督。

坚持高效为民。优化政务环境，努力实现“两无两藏”^[38]，打造“群众办事方便快捷，企业税费负担不重，项目审批程序简单”的投资环境。深化“1+3+N”清单管理，实施清单动态管理调整机制，实现清单事项动态更新和及时发布。完善市镇村三级“邑门式”政务服务体系。深化商事制度改革，探索构建投资立项新模式。依托“开平微市长”、“中国侨都—开平发布”等新媒体平台，架起政群“连心桥”。

坚持廉洁从政。加强和规范政府系统党内政治生活，增强“四个意识”^[39]，坚持正风肃纪、标本兼治，严明政治纪律和政治规矩。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入贯彻中央八项规定精神，严格执行一准则三条例^[40]。严控“三公”经费支出，完善厉行节约长效机制。把从严管理干部贯彻落实到队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。重点强化对一把手、关键岗位的监督管理。深化绩效管理，严格行政问责，坚决整治不作为、乱作为和懒政怠政等问题。加强公务员队伍管理，健全并落实容错纠错、失误免责机制，完善“有为激励、无为问责”制度体系，努力锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标令人鼓舞，新的征程任重道远。未来五年，在中共开平市委的坚强领导下，新一届政府一定会不辱使命、凝心聚力、砥砺奋进、务实重干，为率先全面建成小康社会而不懈奋斗！

附表

开平市经济社会主要指标完成情况表