开平市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2016年11月24日在开平市

第十六届人民代表大会第一次会议上

开平市人大常委会常务副主任 张星杰

各位代表：

我受市十五届人大常委会和黄耀雄主任的委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提宝贵意见。

主要工作回顾

过去五年，在市委的正确领导下，市人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧扣全市工作大局，监督、支持“一府两院”依法行政、公正司法，较好地完成了市十五届人大各次会议确定的目标任务，为推进我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持把服务大局意识贯穿依法履职全过程，着力促进市委决策部署贯彻落实

一是围绕重点项目落实情况开展监督。坚持把依法履职与全市中心工作对接起来，安排听取市政府年度重点项目进展情况报告，多次视察调研翠山湖科技产业园、开平环城快速干线工程、市固废综合处理中心一期项目等重点项目，积极推动创建省文明城市、迎接省卫生城市复审、“大民政”工作等专项工作，促进开平经济发展和社会进步。围绕“十三五”规划的编制工作，广泛听取各方意见，积极向市政府提出有针对性的意见建议，促使规划更加科学可行。五年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告58项，开展专题视察调研活动54次。

二是围绕财经工作开展监督。坚持开展计划和预算执行情况的审查监督，促进政府依法理财，发挥计划和财政在稳增长、调结构、促发展、保民生中的作用。认真贯彻实施新预算法，实现全口径预算监督，促进提高财政预算透明度。依法启动对市政府债务限额的监督，推动防范金融债务风险。注重发挥审计的作用，针对审计中发现的问题，督促市政府及有关部门切实抓好整改。

三是围绕市委决策部署依法行使重大事项决定权和人事任免权。自觉把市委决策部署作为讨论决定重大事项的依据，先后审议通过了城市总体规划、“十二五”规划指标调整、财政预算调整等重大事项，依法作出决议决定74项。坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一，严格规范任免程序，依法决定任免一批国家机关工作人员，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。

二、坚持把以人为本理念贯穿工作监督全过程，着力促进人民群众共享改革发展成果

一是持续推动生态文明建设。坚持把对环保工作的监督列为每年的“规定动作”，依法听取市政府年度环保工作报告，监督实施环境保护法、大气污染防治法,检查有关企业的环保设施运行情况，督促抓好重点排污企业、高污染燃煤锅炉整治和市、镇污水处理厂建设。视察农村生活垃圾处理和卫生工作、林业生态保护及构建生态安全体系情况，促进城乡绿化美化工作。

二是持续推动城市管理工作。先后以治理车辆超限超载、巩固“创文”成果为主题，开展人大代表约见市长活动，视察市容市貌整治工作，推动加强城市管理综合执法，建立健全城市治理长效机制。多次视察城区排水管网改造工程，促使幸福片区、新昌康乐街等低洼地区排水管网改造工程取得实效。

三是持续推动群众饮用水安全保护。跟踪推进赤坎并网供水工程、南楼水厂至城区供水复线工程、沙塘自来水管网改造工程等，助力更多群众用上放心水。多次视察重点饮用水源的第一重山生态林建设情况，以及大沙河水库、镇海水库周边禽畜养殖污染源整治情况，围绕饮用水源水质保护工作组织人大代表约见市长，督促市政府切实保护群众饮用水安全。视察潭江水资源保护工作，听取审议专项工作报告，配合省、江门市人大代表开展相关调研，争取上级对潭江保护工作的支持，推动出台了《江门市潭江流域水质保护条例》。

四是持续推动教育事业发展。听取市政府教育创强复评工作、义务教育均衡优质标准化发展、创建广东省推进教育现代化先进市工作的报告，建议加大教育经费保障力度，有效缓解我市城区学位紧张局面，解决教师结构性缺编问题。重视城区小学水浸问题，推动改善部分城区小学门口的排水系统。关注农村小学生就餐场所不足问题，帮助支持龙胜镇张桥小学等学校饭堂建设。

五是持续推动“三农”工作。多次视察我市国家现代农业示范区，听取相关工作报告，促进市政府抓好科学规划和项目建设，推动现代农业加快发展。视察调研镇海灌渠改造工程、高标准基本农田建设情况、山塘除险加固工程、农村河道（渠道）清淤清障整治工作等，推动建成一批农田水利设施。关注我市国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记工作，深入开展调研，听取专项工作报告，提出意见建议。开展扶贫“双到”工作，积极实施由市人大办公室牵头的龙胜镇联塘村扶贫工作，帮扶该村在集体经济发展、基础设施建设和困难户脱贫等方面取得较好成效。

三、坚持把维护法制权威贯穿法律监督全过程，着力促进法治开平建设

一是在促进依法行政、公正司法上发挥作用。抓好执法检查，先后对食品安全法、律师法、道路交通安全法等9个法律法规的实施情况进行检查。监督《广东省行政许可监督管理条例》的贯彻实施，推进行政审批规范化。调研法院行政审判工作和司法公开工作，听取审议检察院预防职务犯罪工作报告，视察检察院派驻检察室建设情况，支持检察院探索建立派驻镇（街）检察室向人大报告工作制度。定期听取“两院”工作报告，安排部分人大代表参加“两院”有关司法活动，维护社会公平正义。

二是在促进法治创建活动上发挥作用。积极推进省法治城市创建活动，顺利通过江门市《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》和“六五”普法检查验收，完成15个法治镇（街）创建任务。以推行“阳光村务、法治惠民”为抓手，促进民主法治示范村建设。推动“一村（社区）一法律顾问”工作，为基层民主法治建设提供保障。切实做好信访工作，处理群众来信来访来电530多件次。

三是在促进法治宣教工作上发挥作用。重视法治文化载体建设，推动建成集观赏性和教育性为一体的开平法治文化广场，以及港口中学、港口公园与新建司法局“三点一线”法治宣传走廊，让市民在休闲娱乐中获得法律知识，受到法治教育。组织市、镇（街）、村（居）三级干部1000多人集中学习《广东省信访条例》，推动条例贯彻实施。坚持开展国家宪法日暨全国法制宣传日活动，促进宪法确立的重大制度和原则深入人心。

四、坚持把发挥主体作用贯穿代表工作全过程，着力促进代表依法履职

一是注重加强代表履职培训。对新选出全体人大代表进行“入门”培训，强化人大基本知识的学习，增强代表履职能力。举办“法治建设”专题报告会，组织全体人大代表参加学习，提高代表法治意识。依托省人大在线交流平台，就不同专题，分别组织相关代表参加远程同步培训，学习履职知识。根据代表小组活动专题，有针对性地组织代表学习相关法律法规。

二是不断拓宽代表履职空间。积极推动镇（街）人大代表联络室建设，探索打造代表履职新平台。加强对代表小组活动的指导，引导代表围绕全市重点工作开展视察调研活动。着力发挥代表的模范带头作用，动员代表参与提出一条建议、引进一个项目、推广一项技术、反映一个问题、推动一件实事“五个一”活动。重视发挥代表的监督、参谋作用，安排代表参加有关座谈会、听证会等活动300多人次。组织人大代表参与“两代表一委员”约访活动，促进有关部门解决了群众的一批合理诉求。注重扩大代表对常委会工作的参与，坚持邀请基层人大代表列席常委会会议，参与常委会的视察、调研活动。

三是切实抓好代表建议督办工作。坚持把代表建议办理作为发挥代表作用的重要抓手，不断完善人大常委会集中督办、人大机关各工委对口督办、人大代表参与督办等机制。启用代表建议电子办理系统，在网上提交和交办人代会期间代表提出的建议。围绕代表意见比较集中、人民群众普遍关心的重点、难点问题，以及代表多次提出而又没有办理好的建议，重点加强督办，组织承办单位负责人到现场听取代表的意见建议，较好地提高办理实效。五年来，交办代表在人代会期间提出的建议469件，重点督办88件，推动落实了一批重要民生事项。

四是圆满完成代表换届选举工作。把坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事贯穿换届选举的全过程，把握关键环节，广泛宣传发动，深入督促指导，严肃换届纪律，严把代表“入口关”，广泛组织代表候选人与选民见面活动，精心组织选民投票，依法有序完成新一届市、镇人大代表换届选举工作。

五、坚持把提升履职水平贯穿自身建设全过程，着力促进人大工作与时俱进

一是不断加强理论学习。坚持和完善学习制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻中央、省委和江门、开平市委的重大决策部署，增强做好人大工作的责任感和使命感。坚持在开展执法检查前组织学法活动，并注重结合人大工作实际，组织参加全国省市培训，加强对人大制度理论和人大工作程序等业务知识的学习，提高依法履职能力。

二是不断强化机关作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育等为契机，建立健全13项人大机关管理制度，重点加强对财务开支、公务接待、公车使用等方面的管理，切实整治“四风”问题和“不严不实”问题。扎实开展“两学一做”学习教育和机关服务年活动，充分发挥人大机关党员干部在服务大局、服务常委会、服务代表、服务基层的先锋模范作用。

三是不断推进工作创新。在密切联系人大代表方面，开展常委会组成人员走访人大代表活动，由常委会领导带队，广泛听取基层人大代表的意见建议。五年来，共走访代表672人次，收集建议398件，全部交由市政府及有关单位办理。在发挥代表主体作用方面，开展人大代表约见市长活动，每年选择一个涉及面比较广、群众密切关注的议题，组织人大代表与市长面对面探讨解决问题的方式方法，推动一批民生热点问题得到较好解决。在拓展和完善人大监督职能方面，建立规范性文件备案审查制度，加强对规范性文件的备案审查，从源头上预防和纠正行政机关的不当行为，维护法制统一，促进依法行政。

与此同时，积极开展侨捐项目、华侨特色村落等调研，依法批准授予22位华人、华侨、港澳台同胞和其他非开平籍人士“开平市荣誉市民”称号，推动侨务事业发展，助力江门市打造“中国侨都”城市名片。加强指导镇级人大工作，积极配合上级人大在我市开展视察、调研和执法检查活动，并强化与各地人大的工作交流。抓好人大新闻宣传和信息工作，及时准确报道人大工作动态和展示代表风采。

各位代表，五年来常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是各镇人大和全市各界大力支持的结果。在此，我谨代表市十五届人大常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，监督工作的创新意识有待进一步增强，监督工作的实效还不够，代表履职作用的发挥还不充分，常委会机关的工作效率和服务水平也有待进一步提高等，我们将在今后工作中认真加以改进。

各位代表，回顾五年来的工作，我们对做好新形势下开平人大工作有了更深的认识和体会：第一，必须坚持党的领导。要牢牢把握人大工作的正确政治方向，把党的路线方针政策贯穿依法履职始终。第二，必须坚持服务大局。要把人大工作放到全市工作大局中谋划和推进，主动对接全市中心任务开展工作。第三，必须坚持民生为重。要始终保持与人民群众的密切联系，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。第四，必须坚持依靠人大代表开展工作。要以增强代表建议办理实效为着力点，充分发挥代表的监督、参谋、模范和促进作用。第五，必须坚持民主集中制。要始终做到集体行使权力，依法按程序办事，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。这些经验和体会，是我市人大工作的宝贵精神财富，我们要长期坚持，并不断丰富发展。

今后工作设想

各位代表，市第十三次党代会对做好今后五年的工作，作出了全面部署，为开平未来的发展指明了前进的方向，描绘了美好的蓝图。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，增强服务和保障全市工作大局的主动性，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，促进开平改革发展，推进民主法治进程，为把我市打造成为“先进产业基地、文化旅游名市、文明宜居新城、和谐幸福侨乡”作出新的贡献。

一、更加坚定正确的政治方向

要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受党对人大工作的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策。坚持重大事项向市委请示报告制度，善于使市委的决策部署通过法定程序成为全市人民的意志，善于通过对“一府两院”工作的监督推动市委决策部署的贯彻落实。

二、更加自觉履行监督职责

要坚持监督与支持并举，服务与建言并重，紧紧围绕市委提出的产业提质、宜居城乡、青山绿水、协同共进、民生幸福“五大工程”和“十三五”规划的实施开展监督。着力推动全市重点项目和民生事项的落实，强化对环境保护、城市管理、“三农”工作、饮用水源污染整治等工作的监督。加强监督政府落实行政职能转变工作，推进法治型、服务型政府建设。加大对政府全口径预算的审查监督力度，促进阳光财政、科学理财。弘扬宪法精神，强化执法检查，加强规范性文件备案审查，推进法律法规在我市的正确实施。依法监督司法工作，促进司法为民、司法公正。

三、更加充分发挥代表作用

要认真实施代表法，不断推进镇（街）代表联络室建设，创新代表联系群众方式，充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用。加强和改进代表建议督办工作，推动解决经济社会发展中的突出问题，激发代表的履职积极性。深入开展常委会组成人员走访代表、代表约见市长活动，支持代表更好地了解民情、反映民意、集中民智。抓好代表履职培训，丰富代表履职形式，扩大代表对监督工作的参与，更好地保障代表依法履职。

四、更加注重自身能力建设

要加强作风建设，营造认真学习、民主讨论和求真务实的风气。进一步密切联系人民群众，加强调查研究，准确把握和反映人民群众的意见和诉求，确保常委会各项工作更好地集中群众智慧，反映群众意愿。进一步完善工作机制，完善议事程序，提高常委会工作的效率和水平。进一步密切与镇级人大的联系，加强工作指导，共同推进全市民主法治建设。进一步加强机关建设，更好地发挥常委会机关集体参谋助手作用，提高服务保障水平。

各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们信心满怀。让我们在市委的正确领导下，同心同德，扎实工作，不断开创我市人大工作新局面，为我市率先全面建成小康社会、建设幸福开平作出更大贡献！