开平市人民检察院工作报告

──2016年11月24日在开平市

第十六届人民代表大会第一次会议上

开平市人民检察院代检察长 王雪勇

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

五年检察工作回顾

十五届开平人大一次会议以来，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕市委中心工作，坚持以执法办案为中心，以队伍建设为根本，结合专题教育和专项活动，突出民生检察工作重点，不断增强司法公信力，忠实履行宪法赋予的法律监督职责，推动检察事业科学发展，促进社会和谐稳定，各项工作取得新的发展。

一、围绕我市中心工作，依法履行检察职能服务大局

充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能，努力为我市经济社会发展提供有力司法保障。

制定实施服务保障改革发展的工作方案。在经济下行压力大、转型发展任务重的新形势下，我院以更加积极主动的姿态服务经济社会发展大局，出台了《关于充分发挥检察职能营造公平公正法治环境 主动服务和保障我市招商引资“一号工程”的工作方案》，为招商引资“一号工程”提供强劲推力。更加重视平等保护国有企业和非公企业的合法权益，找准服务的结合点和切入点，抓住非公企业发展难题，严格按照最高检、省检察院的实施意见和我市关于推动构建新型政商关系的要求，探索建立“检企共建”机制，有针对性地提供法律服务，积极营造法治化营商环境。依法妥善处理涉企经济犯罪案件，准确把握法律政策界限，实事求是，宽严有度，让相关企业感到安全有保障、权益能维护、发展可预期。同时注重保障和服务重大项目建设，在开平快速干线工程、深茂铁路开平段、“小农水”及农田综合治理等多个重大工程项目中开展职务犯罪专项预防和法律服务。

深化重点领域突出问题专项治理。为优化政风，我院立足检察职能，既依法严惩危害或阻碍经济社会发展的职务犯罪，又采取切实可行的措施依法保护勇于创新、全心全意为人民服务的党员领导干部的工作积极性，努力为“推进跨越发展、建设幸福开平”营造出廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。主动争取党委政府加大对“两法衔接”工作的组织领导和政策支持，推动在全市建立了“两法衔接”工作机制和信息共享平台，并将“两法衔接”工作纳入市直机关绩效考核评价体系，有效防范了行政机关不作为、乱作为。积极参与“三打两建”专项工作，依法严惩欺行霸市、制假售假和商业贿赂犯罪，批准逮捕“三打”专项案件19件43人，受理审查起诉“三打”案件69件103 人，立案侦查商业贿赂职务犯罪嫌疑人10人，查处国家工作人员充当“保护伞”的犯罪嫌疑人5人，特别是查办我市交警和交通运输系统受贿系列案，保障了公平有序的运输环境。结合办案，积极提出规范市场经济秩序等方面的意见建议8件，促进了社会信用体系和市场监管体系建设。在拒不支付劳动报酬罪追诉标准的司法解释公布前，促成政法各家达成本地对拒不支付劳动报酬罪立案标准、立案程序的共识，并在实际中运用，维护了劳动者的合法权益。

积极服务和保障民生。坚持把服务和保障民生作为检察工作服务大局的着力点，把以人为本、执法为民的理念落到实处。积极开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动、破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动、查办危害民生民利渎职侵权犯罪等工作，依法维护群众切身利益。五年来共批捕生产销售有毒有害食品、制假售假药品、破坏环境资源等犯罪嫌疑人 33人，起诉50人；在涉农、土地管理、社会保障等领域查办渎职犯罪嫌疑人6人。加强对特殊群体的司法保护，对侵害农民工、老年人以及妇女儿童合法权益的犯罪依法快捕快诉，对 5名生活确有困难的刑事被害人或其家属提供了司法救助，减少社会不稳定因素。

二、坚持执法为民，依法打击各类刑事犯罪

坚持把维护社会稳定作为重要任务，坚决依法惩治各类刑事犯罪，妥善化解矛盾纠纷，推动完善社会管理，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

认真履行批捕起诉职责。突出打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，坚持提前介入，引导侦查取证，强化立案监督、刑事审判监督，确保办案质量、效率和效果的统一。五年来，共受理提请批准逮捕案件2697件3580人，经审查批准逮捕2225件2904人，不批准逮捕481件690人；受理移送审查起诉案件3334件4335人，经审查向法院提起公诉3074件3969人，不起诉97人。成立未成年人检察工作办公室，建立“捕诉监防一体化”工作模式。全面开展对未成年人犯罪案件指定辩护、亲情会见、分案起诉、案后帮教等工作，推行未成年人犯罪记录封存制度，2012年首创未成年人附条件不捕制度，制定《附条件不捕工作规定》《附条件不起诉工作规定（试行）》，加强对违法犯罪青少年的教育挽救和权益保护，共对6件11人作出附条件不捕决定、对4人作出附条件不起诉决定。

积极开展社会矛盾化解。坚持将矛盾化解贯穿于执法办案始终，发挥刑事申诉检察的监督和纠错功能，健全刑事和解、检调对接等制度，促成当事人达成和解，定分止争。在处理不服法院判决裁定的信访中，对法院正确的裁判予以支持，耐心做好当事人的服判息诉工作；对法院不恰当的裁判，依法予以纠正，切实维护司法权威。积极推进涉法涉诉信访机制改革，完善诉访分离、审查受理、息诉化解、外部协作配合等工作机制，严格落实检察长接访和阅批来信、信访案件首办责任制等制度，采取措施引导来访群众依法有序表达法律诉求。五年来，接待群众来信来访434件486人；办理刑事申诉案件12件，经复查后均维持原决定；对2名举报有功人员奖励了2.2万元；办结国家赔偿案件1件。

深入推进社会管理创新。扎实做好服务保障社会管理科学化、法治化建设，促进平安开平各项建设落到实处。注重将办案效果向完善社会管理机制、促进社会法治进步延伸，针对办案中发现的社会治安、财税金融、医疗卫生、安全生产、食品监管等领域存在的管理漏洞，及时向党委政府、发案单位、相关职能单位提出检察建议207件，促进有关部门完善制度，加强管理。积极参与社会治安综合治理，配合有关部门开展对城乡结合部、“空心村”、“华侨旧屋集中村”等社会治安重点地区的排查整治。继续延伸法律监督触角，依托5个派驻镇街检察室，建立非驻点镇巡回工作站、检察室信息调研工作站、青年干警下乡锻炼点，开展对基层执法司法活动的法律监督等工作，并通过实施巡回检察、带案下访、一村（居）一联络员等措施，形成镇街、村居全覆盖的检察服务网络，为市民提供均等化检察服务，促进提高基层法治建设水平。

三、落实反腐败工作新要求，查办和预防职务犯罪

认真贯彻中央和上级关于加强反腐倡廉建设的部署，坚持标本兼治、惩防并举，充分发挥检察机关在惩防体系建设中的职能作用，努力取得执法办案法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。

全面加强职务犯罪侦查工作。结合“三打两建”，查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪，查办危害生态环境职务犯罪，打击行贿犯罪，查办涉农领域职务犯罪，国际追逃追赃，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪等专项工作，增强服务大局的针对性和实效性，为顺利推进市委中心工作提供良好的法治环境。五年来，立案查办职务犯罪案件53件76人，其中贪污贿赂案件42件63人、渎职侵权案件11件13人，追缴赃款赃物及非法所得折合人民币1202.2251万元，为国家挽回经济损失478.911万元，既依法惩处了公职人员的贪腐和渎职行为，又促进了公职人员廉洁自律、依法行政。成功敦促2名国内在逃职务犯罪人员归案自首，2名在逃境外经济犯罪人员回国投案自首，国际追赃约人民币66.5万元，被最高检作为典型案例在新闻发布会公布。

大力推进职务犯罪预防。坚持查防并重，把预防职务犯罪放到与查处职务犯罪同等重要的位置来抓，立足检察职能，结合执法办案，深入开展个案预防、系统预防和专项预防。五年来共开展预防调查52次、预防咨询496次、案例剖析27个，提供行贿犯罪档案查询4767次，开展警示教育533场次。联合农业、水利、交通、教育、医疗、政法等行业开展系统预防，对查办的重大典型职务犯罪案件集中剖析，向有关单位发出检察建议121个，帮助建章立制8个。会同翠山湖管委会制定重点建设项目预防职务犯罪工作指引，加强对重大建设项目资金使用的监督。开展服务和保障“两委”换届选举专题预防，促进形成风清气正的选举氛围。

四、提高诉讼监督水平，维护社会公平正义

认真履行对诉讼活动的法律监督职责，深入研究落实修改后三大诉讼法新增的检察职能，加大诉讼监督力度，突出监督重点，完善监督机制，增强监督实效。

加强刑事诉讼监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，坚守防止冤假错案的底线。五年来，共监督公安机关立案37件52人，监督公安机关撤案11件13人，纠正漏捕9人；在审查起诉的过程中，追诉漏罪20件，漏犯17人，共提出或提请抗诉8件11人。结合“两法衔接”机制，持续开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，我院立案监督的首宗污染环境案被最高检和省检察院选为新闻发布会案例。同时，督促相关职能部门将案件移送公安机关立案侦查，用实际行动回应人民群众对改善生态环境现状、保障食品药品安全的迫切要求。在审查批捕案件过程中，严格依法开展侦查监督，发现存在违法侦查行为的，发出《纠正违法通知书》予以纠正。例如我院审查批捕的周某辉涉嫌贩卖毒品案，发现存在伪造证人证言行为，坚决予以监督，该监督案件被评为全国检察机关“优秀侦查活动监督案件”，这是广东省检察机关唯一入选获奖的监督案例。该案及围绕该案撰写的《纠正违法通知书》被评为2013—2015年度全省检察机关“优秀侦查活动监督案件及文书”。

加强刑罚执行和监管活动监督。结合开展看守所械具和禁闭使用情况，清查事故隐患、促进安全监管，罪犯交付执行与留所服刑，减刑、假释、暂予监外执行，纪念抗日战争胜利70周年特赦部分服刑罪犯，社区矫正人员脱管漏管，集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚，财产刑执行等专项检察活动，依法开展刑罚执行和监管活动监督工作。加强社区矫正监督，共纠正漏管45人、脱管6人。协助监管场所开展安全防范，有效处理多起在押人员患重病事件。针对执法不当的情况，灵活运用检察建议，及时向公安局、看守所、司法局发出《检察建议书》或《纠正违法通知书》予以纠正。注重人性化执法，联合市公安局在看守所多次举办传统节日节前亲情会见、亲情教育活动，取得良好效果。加强驻看守所检察室规范化建设，被省检察院授予“二级规范化检察室”称号。

加强民事诉讼和行政诉讼监督。综合运用民事诉讼法、行政诉讼法赋予的多种监督手段，构建多元化的诉讼监督格局，五年来共办理民事行政申诉案件96件。通过督促行政部门履职，为国家追回水资源费180多万元，追回土地出让金120多万元。对有和解条件的民事行政申诉案件，积极引导、促成当事人达成和解，实现法律效果和社会效果的有机统一。积极尝试开展公益诉讼，为交通肇事案“无名氏”被害人争取权益，向市政府提出《关于成立道路交通事故社会救助基金管理机构的建议》，促成建立我市道路交通事故社会救助基金管理机构。同时，主动到开平市农村信用合作联社、中国银行开平支行等金融机构调研，督促金融机构对不良资产进行清理，保障国有资产的安全。

五、积极回应基层法律需求，深入开展检察室工作

以“服务基层、检察惠民”为价值追求，充分发挥派驻镇街检察室贴近基层、贴近群众的优势，不断探索、创新检察室服务基层、化解社会矛盾的方式方法，继续延伸法律监督触角。

健全为民服务工作机制。对派驻镇街检察室职能进行正确定位，结合工作需要，先后出台了《关于加强派驻镇（街）检察室与业务部门工作衔接配合的试行办法》等7个指导性文件，进一步提高业务衔接和服务基层的能力。连续五年部署开展“千村万户检察行”“下基层、听民意、解难题”“让人民群众感受到司法公平正义”宣传报道和个性化的检察官“五进”活动，主要是围绕廉洁从政需求“进机关”，围绕守法经营需求“进企业”，围绕“三资”管理需求“进乡村”“进社区”，围绕青少年学法需求“进校园”，扎实做好检察环节的普法宣传教育工作，并通过解决群众诉求、纠正相关行政执法和司法机关违法行为等实际行动，让人民群众感受到司法的公平正义，树立司法公信力和法律权威。

强化对公安派出所的法律监督。按照江门市检察院、公安局的工作部署，从2015年8月份开始，我院派驻镇街检察室具体执行加强对公安派出所的法律监督工作，督促各派出所每月将刑事案件立案、行政处罚案件、案件线索的台账报送给对口检察室，本院侦查监督科指导开展监督。建立由侦监科一名办案人员负责联系指导一个检察室开展法律监督工作的“一对一”联系指导机制，由检察室和侦监科对相关台账进行初审和复审二次审查，再对发现的问题开展调查了解。注重加强检警沟通和协作，减少分歧，增进共识，统一执法理念和执法标准，共同提高办案质量、促进规范执法，为建设法治开平贡献力量。

探索检察室向镇街人大报告工作。2012年全省检察室工作现场会在江门市召开，我院派驻赤坎检察室被列为现场会参观点。通过检察室现场会，既宣传了检察室职能，增加了人民群众对检察室工作的认知，也赢得了党委政府对检察室工作的理解和支持。2015年开始，我院各派驻镇街检察室尝试在镇级人代会或街道人大代表季度联络会议上，开展向镇街人大报告工作，进一步拓宽接受人大监督的形式、途径和领域，强化派驻镇街检察室服务大局、接受监督的意识。

六、始终坚持从严治检，不断增强队伍综合素质

坚持从严治检、素质强检，加强检察人员的教育、管理和监督，检察队伍公正廉洁执法水平全面提高。

突出抓好思想政治教育。扎实开展政法干警核心价值观、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等一系列教育实践活动，筑牢检察干警忠诚、为民、公正、廉洁的思想基础。大力加强检察文化建设，弘扬社会主义核心价值观和法治文化，涌现出一批执法为民的先进典型，共有38个集体、85人次受到上级检察院和党委政府的表彰和奖励，有3个集体分别被评为全省检察机关司法警察编队管理示范单位、全省检察机关优秀法警队、广东省青年文明号、广东省青少年维权岗，有3人分别被评为全国优秀工会积极分子、全国检察机关计划财务装备工作先进个人、广东省青年岗位能手，有2人和1个集体被评为“开平好人”并在开平好人长廊展示其事迹，同时顺利通过了广东省文明单位复查。

加强队伍专业化建设。大力开展岗位练兵、业务竞赛、教育培训，挑选优秀干警参加上级实战训练、“优秀公诉人”比赛等活动，以实战形式提升业务技能，取得了较好的成绩。目前，我院有侦监、公诉、预防3个部门被省检察院相应部门确定为联系点，培养出第四届“广东省侦查监督业务能手”、第三届“全省民事行政检察业务竞赛能手”各1名，监所检察、公诉、侦查监督、民行检察四个部门均有1名检察官入选省级人才库。按照上级的部署和要求，经过报名、资格审核、笔试、面试、考核等程序，并经省法官检察官遴选委员会审议，省检察院党组研究决定，确认了21名同志为我院员额内检察官，与全省同步举行了员额内检察官入额集中宣誓仪式，完成了已入额的助理检察员提请人大常委会任命为检察员工作，队伍专业化职业化建设得到加强。

狠抓纪律作风与执法规范化建设。结合机关服务年、纪律教育学习月等活动，组织全体干警深入学习政治理论，要求干警严格遵守相关纪律规定。建立廉政风险防控机制，加强对职务犯罪侦查、批捕、起诉等重点岗位和执法环节的监督。严格落实党风廉政建设“两个责任”，制定了《党风廉政建设主体责任清单》，并对主体责任清单实行动态管理，违反主体责任清单的予以问责。成立人民监督工作办公室，通过开通“两微一端”、举行检察开放日活动、编印《人民监督工作专报》等方式，进一步健全接受人大监督、政协民主监督和社会监督的工作机制，做到联络经常化、规范化、制度化。建立案件管理中心，实现对执法办案的规范化、精细化、信息化管理。持续深入开展规范司法行为专项整治工作，通过内查外督两手抓，集中解决自身工作中存在的不规范问题，切实加强对检察业务各环节不规范司法行为的监督，促进我院司法规范化水平得到全面提升。

回顾五年的实践，我们深深体会到，推动检察工作科学发展，必须坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大监督，确保检察工作正确的政治方向；必须坚持以科学发展观为指导，努力实现促进经济社会科学发展与推动自身科学发展的有机统一；必须坚持围绕中心、服务大局，把检察工作放在经济社会发展全局中谋划和推进；必须坚持执法为民，把人民生活得更加安全、更有尊严、更加幸福作为神圣使命，全力维护群众合法权益；必须坚持强化法律监督，使犯罪得到惩罚、正义得到伸张，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义；必须坚持解放思想、与时俱进，大力推进阳光检务和机制创新，推动检察事业持续发展；必须坚持强化自身监督，确保检察干警公正廉洁执法，为检察工作科学发展提供有力组织保障。

各位代表，五年来我院检察工作取得的成绩，是市委、上级检察机关正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督，政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民检察院致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，检察工作仍然存在不少困难和问题，法律监督职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比仍有不小差距：一些检察干警的执法理念还存在偏差，服务大局的意识有待加强；结合办案化解矛盾、推进社会管理创新的能力有待提高；职务犯罪侦查和预防工作较为被动，反腐倡廉工作有待强化；诉讼监督工作还存在薄弱环节，监督手段和措施有待完善；入额检察官人员较少，对队伍建设、工作效率产生一定影响，制约工作开展。对此，我们将高度重视，认真分析，采取有力措施加以解决。

今后检察工作安排

各位代表，党的十八大及十八届四中全会对全面推进依法治国提出新要求，强调更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。市第十三次党代会科学提出了今后五年要实施“五大工程”，全力建设“先进产业基地、文化旅游名市、文明宜居新城、和谐幸福侨乡”，率先全面建成小康社会。我院将认真学习贯彻市第十三次党代会和本次人大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总依据，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，牢牢把握强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求，以司法办案为中心，以司法体制改革和检察改革为动力，忠实履行法律监督职能，不断把检察事业推向前进，为我市实施“五大工程”、率先全面建成小康社会提供有力的司法保障和法律服务。我们将重点做好六个方面工作：

一是坚持党的领导，自觉接受监督。毫不动摇地围绕市委中心工作履职，坚持重大事项向市委报告，建立健全院党组向党委汇报工作的常态化机制。牢固树立监督者更要接受监督的意识，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表提出的建议、批评和意见，认真办理政协委员提案，拓宽与人大代表、政协委员经常性联系的平台和渠道。深化人民监督工作，通过“两微一端”、检察开放日、案件信息公开等方式和渠道，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权及监督权，确保检察权运行更加规范透明。

二是坚持主动作为，切实服务大局。更加注重把握经济发展新常态，围绕实施“五大工程”，以法治思维和法治方式服务我市改革发展稳定大局。更加注重平等保护各类市场主体合法权益，坚决依法惩治各类经济犯罪，更加重视惩治和预防经济领域的职务犯罪。更加注重推进平安开平、法治开平建设和民生检察工作，深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，积极参与和推进公共安全体系建设，对危及人民群众最根本、最切身利益的危害食品药品安全、破坏生态环境等犯罪，坚决依法打击，持续加强监督。

三是坚持惩防并举，促进反腐倡廉。紧盯群众反映强烈的怠于履职、权力滥用、吃拿卡要等突出问题，紧盯权力集中、资金密集、资源紧缺、竞争激烈、监管薄弱的行业和领域，坚决惩治严重损害经济发展环境、严重损害民生民利的职务犯罪。加快侦查信息化和装备现代化建设，促进转变侦查模式，提升查办职务犯罪的法治化和科学化水平。紧紧围绕习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要论述，秉承关心干部、保护干部、帮助干部的预防理念，把预防职务犯罪挺在更前沿的位置，提高预防措施的针对性和有效性，努力在遏制腐败增量上有新作为。

四是坚持问题导向，强化法律监督。进一步完善检察监督体系和工作机制，提高法律监督能力。围绕群众反映强烈的有案不立、有罪不究、刑讯逼供、徇私枉法、裁判不公、违规处置涉案款物等突出问题，加大监督力度，防止公民合法权益因司法滥权遭受侵害。重视听取当事人和律师意见，重视客观性证据审查，坚守防止冤假错案底线。健全行政执法与刑事司法相衔接机制，积极探索通过督促履职、支持起诉等方式，加强对行政执法不作为、乱作为等渎职行为的法律监督，促进依法行政。深入查处和预防司法领域的腐败犯罪，努力使法治开平成为我市的一张亮丽名片。

五是坚持规范司法，落实检察改革。持续开展规范司法行为专项整治工作，健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，加大对自身司法不规范突出问题的查处和曝光力度，依法保障律师行使权利，确保谨慎用权、正确用权、干净用权。坚持以规范检察权运行为核心，抓住司法责任制这个关键点，积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善刑事诉讼监督机制和刑事执行检察工作机制。制定实施检察官权责清单，明确办案组织的结构和模式，稳妥推进内设机构改革，处理好放权与监督的关系，把握好问责和免责的界限，落实好各项检察改革任务。

六是坚持从严治检，打造过硬队伍。坚定不移推进过硬检察队伍建设，坚持从严治检不动摇，将思想政治建设放在首位，领导班子建设作为重点，业务能力建设作为核心，纪律作风建设作为保障，检务保障和信息化建设作为强力支撑，更加重视检察公共关系建设。加大对司法办案信息和结果公开力度，深化法律文书释法说理。持续开展教育培训和全员岗位练兵，推进学习型机关建设，积极开展文明创建活动，建立健全人才培养使用机制，加快推进科技强检。强化检察队伍教育、管理、监督的工作措施，严格落实“两个责任”，严格执行铁规禁令，对检察人员违法违纪行为坚持“零容忍”。

各位代表，心中装着人民，检察事业才能长青；顺着人民的目光，检察工作才能走得更远。在新的历史时期，我院将牢固树立“围绕中心服务大局是检察机关首要政治任务”的工作理念，始终坚持把人民群众放在心中最高位置，秉持法治精神，恪尽职守，忠诚履职，努力以更加扎实有效的工作取信于民、造福于民，努力为开平率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！