开平市人民法院工作报告

——2016年11月24日在开平市

第十六届人民代表大会第一次会议上

开平市人民法院代院长 曹富荣

各位代表：

现在，我代表开平市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

五年来，我院在市委的坚强领导、市人大的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的大力支持下，以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，以深化司法体制改革为动力，不断强化司法职能，加强自身建设，为推动开平科学发展、民生幸福安稳提供了有力的司法保障。

一、忠实履行审判职责，维护社会和谐稳定

五年来，我院立足执法办案第一要务，积极主动服务于全市发展大局，妥善化解各类纷争，为推动平安开平建设创造了更加安定有序的法治环境。2012年至今，共受理各类案件35315件，审结32579件，解决标的金额45.35亿元。

（一）强化刑事审判工作，营造良好治安环境。2012年至今共受理刑事案件3049件，审结2957件，判处罪犯3770人。依法惩治各类刑事犯罪，严厉打击故意伤害、“两抢一盗”、醉驾型危险驾驶、涉毒等多发性犯罪案件1752件，促进社会治安秩序进一步好转；妥善审理了涉“全能神”邪教组织、“云数贸”特大非法集资等社会影响重大的刑事案件，有力维护了辖区和谐稳定。贯彻落实宽严相济刑事政策，积极推进量刑规范化，五年来共对225名被告人判处五年以上有期徒刑，对2237名被告人判处五年以下有期徒刑或拘役，对1297人适用缓刑。加强少年审判工作，共审结未成年人犯罪案件145件215人，非监禁刑适用率达52%，同时，重视法庭教育感化，严格执行未成年人前科封存机制，切实保障涉罪未成年人的合法权益，2014年我院刑庭被广东省委共青团评为“青少年维权岗”。

（二）高效化解民商纠纷，服务社会经济发展。2012年至今共受理民商事案件19818件，审结18210件，解决诉讼标的32.88亿元。重视涉民生案件审理，妥善审结婚姻家庭、继承纠纷案件2994件，同时率先发出江门首例人身安全保护令，为预防家庭暴力开辟了新的司法保护途径；维护和谐稳定劳动关系，完善仲裁程序与审判程序的衔接，审结劳动争议案件802件。注重营造法治化的经济环境，审结买卖、民间借贷等案件6904件，保障金融和经济交易安全；扎实开展涉外商事审判工作，平等保护国内外当事人合法权益，共审结涉外、涉港澳台商事案件928件。充分发挥人民法庭和翠山湖巡回法庭作用，促进基层矛盾有效化解，五年来累计巡回审理案件180多件。加强企业破产案件依法审理，主动与相关部门协商，在破解资产处置等难题上做了大量工作，促成开平市城市实业发展公司、开平市橡胶厂等三宗重大疑难破产案件得以解决，取得较好的法律效果和社会效果。

（三）妥善处理官民争议，积极促进依法行政。扎实开展行政诉讼案件审判工作，2012年至2014年共审结行政案件127件，其中稳妥审理了涉核军人优抚认定、出嫁女村民资格认定、农村土地收益分配等多起社会广泛关注案件；同时，积极探索行政争议协调工作，推进行政机关负责人出庭应诉制度，切实保障相对人的合法权益，监督支持行政机关依法行政。加强对行政行为的合法性审查，共审查涉计划生育、环保等非诉行政执行案件384件，裁定准予执行349件，促进司法与行政执法的良性互动。自2015年起江门市行政案件统一由江海法院集中管辖以来，我院主动做好异地开庭、送达、调查取证等协助工作，确保行政案件集中管辖改革顺利过渡。

（四）积极破解执行难题，努力兑现胜诉权益。2012年至今，共受理执行案件12238件，执结11198件，执行到位标的12.34亿元。强化推进涉民生领域案件执行工作，特别针对追索拖欠工人工资案件开辟绿色通道，妥善化解新外滩楼盘、爱颖制衣厂等多起社会影响重大的群体性欠薪案件，五年来先后为5300多名工人追回工资款项3426万元，社会效果显著。全面推进执行查控信息化建设，加大对全国法院网络执行系统的使用力度，通过该平台实现了被执行人银行账户、支付宝账户等关联信息的快速查询及网上冻结、扣划等措施，执行效率大大提升。加强信用惩戒措施的运用，通过多个平台先后曝光了926名失信被执行人信息，最大限度挤压“老赖”的生存空间，同时，强化执行威慑，依法严惩逃避执行的违法行为，五年来共依法搜查19人、司法拘留42人、边境控制17人，发出财产申报令5551份。

二、全面深化司法改革，推动体制机制创新

五年来，我院严格按照上级法院的部署要求，充分利用司法体制改革的有利条件，推行了一系列适应审判工作发展的有效举措，开创了法院工作的新局面。

（一）优化审判管理模式，切实提升办案质效。推进审判精细化管理，全面推行办案节点控制模式，实行审限变更“一支笔”制度，将审限变更收归审管办及院领导审批，有效杜绝了案件超审限、久拖不结的现象发生，案件审理周期大大缩短，审判效率明显提高。完善案件评查机制，将裁判文书、发改案件和庭审均纳入评查范围，督促问题案件整改，五年来随机抽取491件各类案件、86个庭审进行了评查，案件质量有较大提高。

（二）健全完善工作机制，有效提高诉讼效率。认真落实立案登记制，切实保障当事人诉权，立案效率大幅提高，当场立案率达99.9%。积极试行小额诉讼程序，对小额债务、交通事故损害赔偿等民事纠纷实行简案快审。推广使用诉讼文书电子送达，最大限度方便当事人诉讼，目前已有275宗案件的765名当事人确认使用电子送达。推动“裁执分离”改革，将诉讼保全案件经业务庭作出裁定后归口执行局统一实施，工作效率大幅提升，平均保全天数缩短至2-3个工作日。

（三）推进人事制度改革，优化法院队伍结构。积极推进人员分类管理，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员“三类人员”，确保了85%以上的司法人力资源直接投入办案工作。加快法官队伍职业化建设，对在编法官实行员额管理，完成入额法官各项考核工作，目前已从42名法官中择优选任了30名审判骨干进入员额，其中45岁以下的中青年法官占60%；同时推进法官单独职务序列改革，认真落实法官职务套改工作，为30名符合条件的员额内法官确定法官等级。

（四）规范审判权力运行，厘清法官司法责任。贯彻“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革精神，去年6月将水口法庭作为试点实行新的审判方式，按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的模式组建三个审判单元，各自独立办案；同时，强化司法责任，将审判权下放，由独任法官或合议庭直接定案并自行签发裁判文书，试点半年已取得明显成效，法官人均结案达149件，上诉案件数和发改率大幅下降。逐步推开审判权运行机制改革，在法庭试点取得良好成效的基础上，今年1月起在全院范围内全面下放裁判文书签发权，保障法官独立办案。

三、深入践行为民宗旨，充分保障民生权益

五年来，我院紧贴群众司法需求，不断丰富和完善司法为民各项举措，有力增强了人民群众对法院工作的认同感和满意度。

（一）强化诉讼便民服务，创造公平诉讼环境。加强立案窗口的规范化建设，完善诉讼引导、立案调解、释法答疑、信访接待等一站式服务，更新配套设备，增设自助查询系统、叫号机等，极大方便了群众诉讼。积极推行上门立案、网上预约立案等便捷服务，有效减轻了行动不便或异地当事人的诉累。充分落实司法救助制度，五年来共对240名经济确有困难的当事人依法缓、减、免收诉讼费125万元，对39名申请执行人发放救助金19.5万元，有效缓解了涉案当事人的实际困难。

（二）创新多元调解机制，促进纠纷高效化解。进一步将调解工作向诉前延伸，对宜调案件积极引入诉前联调机制，推动纠纷解决在诉前，特别是在化解劳动纠纷等群体性事件中成效显著；同时，引入综治维稳工作机制，扩大与法庭辖区所在地的司法所、派出所以及村委会的联动调解网络，充分依靠乡镇领导、村组干部、驻村法律工作者等基层力量，促使大量矛盾纠纷在基层得以妥善化解，五年来共调撤各类民商事案件9204件，调撤率为50%。

（三）完善法律服务体系，营造良好法治环境。与市委宣传部、市教育局共同在我院建立全市首个“青少年法制教育实践基地”，依托该平台先后开展了法院开放日、法制讲座、模拟法庭等活动120场次，教育效果显著，青少年的法律意识有较大提高，全市未成年人犯罪案件连续五年下降。积极延伸服务领域，先后设立交通事故纠纷联调工作室、水口镇金山法官工作站，定期派驻法官为群众提供案件咨询、法律解答等服务，在交通事故损害赔偿纠纷案件联调、基层邻里矛盾化解方面发挥了较大的作用。

（四）主动参与社会管理，提升依法治市水平。推进涉诉信访机制改革，推行“诉访分离”，积极将涉诉信访事项导入司法程序；同时，做好初访接待和判后答疑工作，坚持开展院长接待日、领导带案下访等活动，畅通涉诉信访渠道，引导群众依法维权，五年来累计接待来访群众420人次，处理来信259件。强化司法建议工作，围绕审判中发现的社会矫正、司法鉴定不规范等问题，向有关单位发出司法建议93份，其中56份得到采纳，有效扩大了司法对优化社会管理的作用和影响力。

四、稳步推进司法公开，切实增强司法公信

五年来，我院积极推动公信法院建设，逐步将各类司法事项从后台集中到前台，为当事人提供更加便捷、人性化的诉讼服务，努力让司法公正看得见、司法权威被认同。

（一）构建司法服务平台，实现信息同步公开。充分借助现代信息技术，加快推进司法公开三大平台建设，全面拓宽信息公开渠道。建立审判流程公开平台，通过实现网上办案系统与司法公开平台的有效对接，当事人可从平台获取案件12类基本信息。建立执行信息公开平台，健全执行查控管理、关联案件查询等功能，确保当事人从平台获取执行立案、执行人员、失信被执行人等相关信息。建立裁判文书公开平台，将符合公开条件的10280件裁判文书全部在中国裁判文书网予以公开。

（二）积极扩大司法民主，增强外部监督实效。健全人大代表、政协委员常态化联络机制，主动征求意见建议，五年来累计走访各级代表委员230多人次，邀请代表委员和社会公众参加执行听证会、旁听庭审等950多人次。积极落实人民陪审员“倍增计划”，目前陪审员数量已增至75人，陪审案件达4072件，进一步提高了群众参与司法的覆盖面。同时，推行随案廉洁办案跟踪监督卡和廉政监督员制度，全面接受群众监督。

（三）发挥媒体宣传效应，促进公众了解法院。积极构建开放、动态、透明的阳光司法新常态，建立新闻发言人制度，加强与新闻媒体的良性互动，累计在各类媒体发稿238篇。推进“一网双微三平台”自有媒体建设，及时发布和转播社会关注度较高的话题，定期开展庭审图文直播，深入了解与回应群众关切，累计在网站发布各类信息2650条，网站访问量突破10万人次，推送微博微信1500余条，关注粉丝2500余个。

（四）加强信息技术应用，推动司法公开透明。加强数字化科技法庭建设，近年来先后投入80多万元对审判庭优化更新高性能数字化审判设备，实现了庭审录音录像、数据传输、记录展示“三同步”。加快涉诉信访信息化建设，开通远程视频接访系统，实现从基层到最高院的四级信访联网，有效减轻信访当事人的申诉成本。推动执行信息公开，全面推进网络司法拍卖，将执行程序中需拍卖处置的财产通过淘宝网司法拍卖平台进行网上开拍，促使执行处置更加公平公正，低成本高效率，更好保障司法廉洁和兼顾各方当事人的合法权益，目前共网拍成交20件，成交额累计2348万元。

五、加强法院队伍建设，提升司法素质形象

五年来，我院积极应对新形势对队伍建设提出的新要求，坚持“以党建带队建促审判”的总要求，下大力气管好队伍，坚持不懈抓好纪律作风，法院整体队伍形象有了新的转变。

（一）强化思想教育学习，增强干警政治定力。深入开展社会主义法治理念、党的群众路线等主题教育活动，深入排查整治“四风”和“六难三案”问题，让群众切实感受到司法作风转变带来的新面貌。扎实开展“三严三实”专题教育活动，通过院领导带头讲党课、参加专题调研，带动全院干警自觉改进工作，宗旨意识进一步加强。抓好“两学一做”学习教育，组织干警听党课、观看教育片、参观专题展览，有效提高了干警的政治素养。

（二）持续改进工作作风，确保司法公正廉洁。认真贯彻中央八项规定，规范审批程序和规格，“三公”经费支出大幅下降。坚持开展纪律教育学习月活动，强化廉政谈话提醒，促进干警加强自我约束。推动党风廉政各项制度刚性落实，强化“一岗双责”，督促落实个人重大事项报告、非职务过问案件登记等制度；同时，开展常态化审务督察，组织明察暗访107次，院风院貌得到较大提升，五年来没有干警因违法违纪被查处。

（三）扎实抓好党建工作，激发队伍整体活力。加强党组织建设，成立了机关党委，下设9个党支部，推动全院党建工作形成良好局面。推进党建工作创新，抓好“书记项目”落实；同时，开展“一支部一品牌”创建活动，其中，水口法庭党支部、苍城法庭党支部先后被确定为全市“廉洁公正政法基层单位”和“学习服务型党支部”示范点。坚持以法院文化建设推进党建工作发展，确立院训、完善文化展厅、党团活动室等，成立8个文体俱乐部，有效凝聚了干警积极向上的精神力量。

（四）完善人才培养机制，提高队伍综合素质。充分落实全员培训计划，先后组织1927人次参加集中培训、专业素能提升研修班等，促进了干警执业能力的提升。有序开展内部轮岗交流，不断增强干警在不同岗位的工作能力，五年来内部人员轮岗交流达到81人次。注重法官队伍传接，加强培养青年干警队伍，鼓励攻读在职硕士提升学历层次，目前已有8名干警获得法律硕士学位；同时积极组织青年干警参加学术研讨和课题调研，五年来多篇案例评析、调研报告等研究成果先后被最高院、省高院采用。

回顾过去五年，我院各项工作扎实推进并取得了较好成效，在全市法院“当好排头兵”达标竞赛活动中多次排名前列，并先后被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”、“无执行积案先进法院”等国家级、省级荣誉称号，集体和个人共计获得69个江门市级以上表彰。这些成绩的取得，有赖于市委的正确领导、市人大的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持。借此机会，我代表开平市人民法院向多年来关心支持法院工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

面对新形势新任务，我们也清醒地认识到，法院工作目前仍然存在不少问题和困难，案件数量持续攀升，案多人少矛盾加剧；人才流失严重，法官断层现象突出；个别法官司法能力与社会司法需求仍有差距等等。对此，我院将立足自身并依靠各方力量，采取有效措施，认真加以解决。

根据市委工作部署和上级法院的要求，今后一段时期，我院将继续贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“司法为民、公正司法”主线，充分发挥审判职能，切实履行好维护社会大局稳定、保障人民安居乐业的职责使命。为此，重点做好以下五项工作：

一是坚持抓好审判主业，服务地方发展大局。围绕市委加快实现“先进产业基地、文化旅游名市、文明宜居新城、和谐幸福侨乡”战略目标，充分发挥审判职能，依法打击刑事犯罪，及时化解各类涉诉纠纷，加大执行力度，完善执行网络查控一体化建设，最大限度实现胜诉当事人权益，为地方发展营造公平公正的法治环境。主动延伸服务，深入各乡镇、工业园区、重点企业等开展调研，了解司法需求，服务全市“五大工程”实施。

二是全面铺开司法改革，推动法院科学发展。围绕“完善司法管理体制和司法权力运行机制”要求，全面铺开司法体制改革，着力解决制约司法能力、影响司法公正的深层次问题。继续深化人员分类管理、审判权运行机制等改革，尽快启动法官助理选任、审判单元组建等工作。推进案件繁简分流机制改革，扩大简易程序、小额诉讼程序、速裁程序的适用范围，发挥调解机制促进纠纷诉前化解，实现简案快审快调，提高司法质效。

三是完善诉讼便民服务，提升司法为民水平。进一步加强诉讼服务中心建设和司法救助机制，努力消除群众诉讼障碍。继续推进涉诉信访工作改革，规范网上信访及远程接访工作规程，依法解决群众合理诉求。加大推行多元化纠纷解决力度，深化诉讼调解、诉前联调、巡回审判等工作机制，努力将矛盾纠纷化解在诉前。打造和擦亮青少年法制教育品牌效应，积极开展法制共建、多形式普法进校园等活动，提升在校学生守法意识。

四是深入推进司法公开，大力提升司法公信。推动“互联网+审判”工作机制改革，将司法公开的内容落实到审判执行各环节，努力让人民群众有更多获得感。全面深化司法公开三大平台建设，依法将应公开事项全部公开，同时推进诉讼档案电子化，为群众提供高效、便捷查询服务。满足群众多元化司法需求，定期召开新闻发布会，扩大门户网站、官方微博微信的公众影响力，构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制。

五是增强司法能力建设，培育优良法院队伍。持之以恒抓好队伍建设，更加主动自觉接受人大、政协及社会各界监督。准确把握司法改革推进过程中干警的思想动向，凝聚司法改革正能量。加强履职能力建设，通过开展多元化教育培训、轮岗交流等举措，切实提高干警的司法能力。抓好党风廉政建设和司法作风建设，落实主体责任和监督责任，督促干警遵纪守法。推动完善法官履行法定职责保护机制，确保依法独立公正行使审判权。

各位代表，未来五年是实施“十三五”规划的关键五年，也是我市全面深化改革、创建省级法治城市的重要时期，人民法院维护稳定、化解纠纷、服务发展的任务将更加艰巨、使命更加光荣，我院将继续履行宪法和法律赋予的职责，求真务实、开拓进取，以更加扎实的工作成效，为开平的经济健康发展、社会和谐稳定作出新的贡献！