开平市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2016年2月2日在开平市

第十五届人民代表大会第六次会议上

开平市人大常委会常务副主任 张星杰

各位代表：

我受市十五届人大常委会和黄耀雄主任的委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提宝贵意见。

2015年主要工作

过去一年，在市委的正确领导下，市人大常委会围绕市委“奋发图强、改革攻坚、提质发展”的工作主线，紧扣中心、紧贴民心，依法履职、积极作为，听取审议“一府两院”有关工作报告15项，开展执法检查、专题视察调研活动14项，决定任免了一批国家机关工作人员，较好地完成市十五届人大五次会议确定的工作任务。

一、坚持树立大局意识，着力突出监督重点、推动提质发展

加强对经济运行情况的监督。听取审议预算、计划执行情况和审计工作报告，审查批准政府性基金预算调整方案和财政决算，开展全口径预算监督，促进依法科学理财，督促市政府及有关部门切实整改审计中发现的问题。审查批准“十二五”规划调整方案，要求严格落实调整后的规划，督促重点工作的开展和关键指标的完成。强调要认真总结经验，围绕市委决策部署，立足开平实际，切实做好“十三五”规划编制工作。组织视察翠山湖科技产业园，就加快完善园区配套功能，落实招商引资工作机制，增强经济发展后劲，提出意见建议。

加强对重点项目建设情况的监督。关注市固废综合处理中心一期项目建设，重点督促有关部门加快推进。围绕影响该项目进展的主要因素开展调研，形成调研报告送市委、市政府研究参考。落实市委“大督查”工作机制，认真听取市政府重点工作和民生实事推进情况报告，视察开平快速干线工程、江门中微子试验站项目、广东建成特种罐项目、开平大道供水工程等，建议职能部门及时研究解决项目推进中的困难和问题，进一步促进项目开展。

加强对省卫生城市迎检工作的监督。视察市容综合治理工作，察看城区主要街道和垃圾站点卫生整治情况，现场提出整治意见。要求强化责任意识，加大宣传和综合治理执法力度，建立健全长效管理机制，依法整治市容市貌，推动巩固“创文”成果，迎接省卫生城市复检。

加强对“中国侨都”品牌建设情况的监督。联合江门市人大对我市的华侨特色村落开展调研，全面登记相关信息资料，提出加强华侨特色村落保护与开发利用的意见建议。调研塘口镇原强亚中学、谭逢敬艺术院等侨捐项目，督促加强对侨捐项目的保护，助力江门市打造“中国侨都”城市名片。

二、坚持以人为本理念，着力回应社会关切、促进民生改善

持续推进城市排水管网改造。城市排水问题是多年来市民关心的热点，也是人大代表多年建议政府解决的重要民生事项。常委会高度关注“水浸街”整治工作，视察幕沙片区排水管网改造工程。提出要按照《开平市区排水专项规划》，继续推进其他低洼片区的防洪排涝工程建设。在市政府及有关部门的共同努力下，目前，幸福片区、新昌康乐街等低洼地区排水管网改造工程已取得明显成效，受到群众的好评。

跟踪监督饮用水源水质保护工作。常委会始终把饮用水源水库污染整治作为监督的重点，在推动保护群众饮用水源水质安全方面持续发挥人大监督作用。组织人大代表，围绕大沙河水库、镇海水库水质保护情况开展明察暗访，就发现的问题，以“进一步加强饮用水源水质保护工作”为主题，开展人大代表约见市长活动。要求市政府及有关部门坚决清理大沙河水库、镇海水库周边的禽畜养殖，加大力度打击非法捕鱼，推进水库周边第一重山生态林改造，切实保护饮用水源水质安全。

积极促进“大民政”工作。开展“大民政”工作专项监督，视察赤坎镇五堡农村幸福院、长沙东乐村老年人日间照料中心、市残疾人康复中心建设情况。听取市政府专项工作报告，建议有关部门树立“一盘棋”思想，合力推进工作开展, 让“大民政”工作示范点辐射范围更广, 惠及更多群众。

加强监督环境保护工作。调研我市实施《环境保护法》情况, 加强对大气污染整治工作的监督，察看有关企业的环保设施运行情况，听取周边群众对污染治理效果的反馈意见，督促抓好重点排污企业和高污染燃煤锅炉的整治。依法听取市政府年度环保工作报告，强调要按照“谁执法谁普法”的要求，加大环保法律法规宣传力度，杜绝新批重污染企业，强化对重点污染源的日常监管，依法依规保护好环境。

继续关注教育、文体和“三农”工作。听取市政府有关义务教育均衡优质标准化发展情况、镇级体育健身文化广场建设情况的报告，视察金鸡、百合等镇级体育健身文化广场和苍江体育广场，促进义务教育均衡发展和体育文化公共服务均等化。视察调研农村河道（渠道）清淤整治情况、碳汇造林项目、农产品产销对接项目和气象工作，促进“三农”工作。全力推进扶贫“双到”工作，2013年以来市人大办牵头有关单位，共筹集资金503万元，实施34个项目，完成帮扶龙胜镇联塘村的任务。

三、坚持发挥主导作用，着力维护法制权威、推进法治建设

强化执法检查。开展《律师法》执法检查，听取审议《律师法》执法检查报告，提出要以推进“一村（社区）一法律顾问”工作为抓手，充分发挥律师在普法教育、司法救助和化解各类矛盾纠纷中的优势与作用。监督《广东省行政许可监督管理条例》的贯彻实施，到市行政服务中心各职能窗口了解情况，听取办事群众的意见建议，现场提出指导意见，推进行政审批制度改革，促进行政审批规范化。

维护法制统一。审议出台《开平市人大常委会规范性文件备案审查办法》，依法履行备案审查工作职责，促进依法行政，维护国家法制统一和人民群众合法权益。组织市府办、法制局和各镇人大负责人，举办规范性文件备案审查工作培训班，并利用我市各新闻媒体对办法进行解读，推动办法的贯彻实施。配合江门市人大常委会做好立法项目调研，就开平碉楼和潭江水质保护等方面的立法提出意见建议。

促进法治宣传。积极推进港口法治文化公园建设，为市民提供良好的学法环境，让市民在娱乐休闲中获得法律知识，受到法治教育。组织有关部门负责人参加《预算法》、《广东省城乡生活垃圾处理条例》宣讲电视电话会议，推动相关法律法规的宣传和实施。举办“法治建设”专题报告会，组织全市科级以上领导干部等1000多人参加学习。开展国家宪法日暨全国法制宣传日活动，不断推动宪法确立的重大制度和原则深入人心。

推进法治创建。听取“两院”上半年工作报告，调研法院行政审判工作，支持检察院探索建立派驻镇（街）检察室向人大报告工作制度，派人大代表参加法院执行听证会、检察院规范司法行为活动，强化对司法活动的监督，促进公正司法。按照市委统一部署，召开依法治市工作领导小组会议，总结部署法治创建活动，推动按法治框架解决基层矛盾。组织学习法治文化建设经验，并召开现场会推进法治镇（街）创建工作。顺利通过江门市《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》和“六五”普法检查验收，完成15个法治镇（街）创建任务，其中，三埠、沙塘、龙胜、金鸡4个镇（街）被评为“江门市首批法治镇（街）创建活动先进单位”。重视信访维稳，督办来信来访来电78件（次），有效化解社会矛盾。

四、坚持发挥代表作用，着力强化服务保障、激发履职热情

注重提高代表履职能力。根据省人大常委会的统一安排，分3批组织代表通过省人大在线交流平台，远程同步参加培训，学习履职知识。组织开平籍江门市人大代表和全体开平市人大代表，参加“法治建设”专题报告会，提高代表法治意识。组织常委会组成人员学习《监督法》、《组织法》、《选举法》和《代表法》。根据代表小组活动专题，有针对性地组织代表学习相关法律法规。

注重拓宽代表履职渠道。坚持开展常委会组成人员走访代表活动，共走访代表47名，收集建议81件，交由市政府及有关单位办理。推动龙胜镇试点人大代表联络室建设工作，探索打造代表履职新平台。重视丰富代表履职形式，邀请各级代表参加有关座谈会、听证会等活动共103人次。加强对代表小组活动的指导，引导代表围绕全市重点项目和民生事项开展视察调研活动，促进交通、“三农”等民生事项的落实。

注重激发代表履职热情。及时整理、交办市十五届人大五次会议及闭会期间收到的84件代表建议，并从中筛选出22件，采取视察、调研等形式抓好现场督办。对办理难度比较大的建议，有针对性地加强对承办单位的指导，组织承办单位与提出建议的代表面对面进行沟通，推动“解决龙胜镇农村垃圾运转能力不足问题”“改进大沙河水库灯山副坝吸水点条件”等一批建议办理取得实效。通过增强建议督办实效，进一步激发代表的履职热情。

五、坚持提升履职水平，着力践行“三严三实”、改进工作作风

以“三严三实”专题教育为契机，切实加强人大机关作风建设。常委会班子成员积极参加“三严三实”专题学习教育，坚持以普通党员身份参加所在支部组织生活会，带头讲党课、写心得、开展体验活动。认真整治办公用房超标问题，按要求落实公车制度改革。

以创建党建创新示范点为抓手，积极探索党建工作与人大工作相促进的新路子。加强党内制度建设，先后建立健全了6项党建工作制度；整合资源设置了融党员活动室、人大代表活动室、职工之家于一体的学习活动场所；结合创建活动，推进法治文化建设、走访人大代表和督办代表建议活动，在机关党建与人大工作融合发展上取得新成效。

以增强监督实效为目标，注重提高常委会审议质量。一是注重审前调研。审议市政府“大民政”工作、环保工作等专项报告前，安排了视察调研活动，广泛听取各方面意见建议。二是注重审中发言。提前向组成人员发送审议材料，并安排相关委员在会上作重点发言，带动和启发其他组成人员开展审议。三是注重审后督办。对通过的审议意见、决定决议，要求相关工委做好跟踪督办，以增强审议的实效性。

各位代表，过去一年，常委会工作所取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开全体代表的共同努力，离不开全市人民的监督支持，离不开“一府两院”的协同配合和各镇（街）人大、社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到存在的差距和不足，主要是：监督工作的针对性、实效性还要进一步增强；代表建议督办工作仍有待进一步加强；常委会议事水平需要进一步提高等。对这些不足，要高度重视，认真研究，不断改进。

2016年主要任务

今年是我市实施“十三五”规划的开局之年。常委会的工作要围绕一个总体要求，做好五方面工作。

新一年，常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市委十二届六次全会的决策部署，围绕“创新引领、主动作为、协同奋进”的工作主线，践行“三严三实”要求，以更严的态度履行法定职责，以更实的作风增强监督实效，以更自觉的行动体现责任担当，在依法监督和支持“一府两院”工作中，服务全市发展大局。

（一）进一步促进开平改革发展。

要牢固树立大局意识，着力推动市委决策部署的贯彻落实。注重围绕翠山湖科技产业园扩容发展、赤坎古镇文化旅游开发、开平快速干线建设、国家现代农业示范区建设等重点项目落实情况开展视察调研。进一步完善全口径财政预算监督，强化计划执行情况和“十三五”规划实施情况监督，充分发挥好人大在改革发展大局中的职能作用。

（二）进一步推进法治开平建设。

根据市委依法治市工作的统一部署，进一步推进依法行政、公正司法。加强宪法宣传，弘扬宪法精神，增强全社会维护宪法尊严、保证宪法实施的自觉性和坚定性。强化司法工作监督，就法院司法公开、检察院派驻检察室建设等工作开展视察调研。开展执法检查，促进《道路交通安全法》、《环境保护法》等法律法规在我市的实施。继续推进普法教育，加大法治城市、法治镇（街）创建力度。做好规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。

（三）进一步关注民生维护民利。

坚持把民生问题作为监督工作的重点，积极回应人民群众呼声，继续跟踪监督固废处理中心一期项目建设、城乡生活垃圾集中处理、饮用水源和潭江水质保护、城市交通和公园建设等民生实事，着力推动国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记、教育现代化建设、基本公共卫生服务均等化等工作，加大民生建议的督办力度，推动相关问题解决，让人民群众共享改革发展成果。

（四）进一步发挥代表主体作用。

今年是市、镇两级人大的换届选举年。要在市委的统一领导下，充分发扬民主，严格依法办事，加强工作指导，确保换届选举工作依法有序进行。按照市委开展“机关服务年”活动的要求，进一步密切与代表的联系，做好代表依法履职的服务保障工作。抓好代表履职培训，不断提高代表整体素质和履职水平。继续开展常委会组成人员走访代表、代表约见市长活动，支持代表更好地了解民情、反映民意、集中民智。加强和改进代表建议督办工作，增强代表建议办理效果。

（五）进一步提高依法履职能力。

按照“三严三实”要求，进一步加强自身建设。认真贯彻落实中央、省关于加强县乡人大工作和建设的精神，正确把握和加强监督职能，依法讨论、决定重大事项，认真做好人事选举任免工作，做到善于通过法定程序，推动贯彻落实市委的决策部署。要加强指导和联系，支持镇级人大依法履职、创新实践，实现市镇人大工作互联互动，不断提升人大工作整体水平。

各位代表，我们的使命光荣而艰巨，人民的期待殷切而厚重。新的一年里，我们要在市委的正确领导下，切实履行宪法和法律赋予的职责，以更加饱满的精神扎实工作，为开平经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献！