开平市人民法院工作报告

——2016年2月2日在开平市

第十五届人民代表大会第六次会议上

开平市人民法院院长 冯国安

各位代表：

现在，我代表开平市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2015年，我院深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以深化司法体制改革为动力，牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，全力抓好审判执行工作和队伍建设，积极满足人民群众对司法公开的新要求，切实提升司法公信，奋力推动了法院各项工作取得新的进展和成效，为实现“谋划发展新突破，建设幸福新开平”提供了有力的司法保障。全年共受理案件7340件，结案6420件，结收案比为95.82%，法定审限内结案率为99.98%，解决标的金额11.03亿元。

一、认真履行审判职能，全力维护社会和谐稳定

一年来，在推进依法治市、建设法治开平进程中，我院充分有效发挥审判职能，有力震慑了犯罪，增强群众安全感，营造了良好稳定的社会环境。

（一）依法审理刑事案件，助推平安开平建设。全年共受理刑事案件703件931人，审结677件，判处罪犯875人。助力维护治安环境，审结暴力性犯罪、多发性侵财案件165件220人，严惩醉驾型危险驾驶犯罪案件43件，集中打击涉毒犯罪案件184件195人；助力维护市场经济秩序，成功审结一起涉案标的大、社会影响广的非法吸收公众存款案，为受害人挽回经济损失200余万元；助力全市反腐败工作，依法惩治贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件5件15人。加强新类型案件审理，妥善办结非法获取个人信息、拒不支付劳动报酬、污染环境等多起全市首例案件。扎实做好未成年人刑事审判工作，多次邀请我市妇联派员担任合适成年人出庭参加诉讼，严格执行未成年人犯罪卷宗封存制度，封存率达100%。积极参与社会综合治理，加强与社区矫正部门联系，定期对判处非监禁刑的被告人跟踪回访，今年对3名社区服刑人员依法撤销缓刑收监执行。

（二）妥善化解民商纠纷，服务社会经济发展。全年共受理民商事案件4090件，审结3400件，解决诉讼标的8.77亿元。重视涉民生案件审理，妥善审结婚姻家庭纠纷、涉农纠纷、医疗纠纷等案件1266件。有力制裁违约失信行为，高效审理涉及买卖、借款等商事合同纠纷类案件1954件，标的额高达6.44亿元。积极服务外向型经济发展，审结涉外、涉港澳台民商事案件169件。慎重处理好各类群体性纠纷，稳妥审理了150余起因迟延办理房地产权证引发的系列案件，并积极联合仲裁机构有效促成海景酒店、联新纤维公司、三民制品厂等多起群体性欠薪案件妥善化解，收到良好的社会效果。加强诉前联调、立案引调工作，强化人民法庭与基层调解组织的配合，有效推动“大调解”体系建设取得新成效，全年共调撤民商事案件1125件，调撤率为35.8%。

（三）积极服务改革试点，推动行政执法公正。自行政案件实行异地管辖以来，我院主动做好各项协调、处理工作，并协助江海法院完成42件行政非诉执行案件的送达工作，确保集中管辖改革顺利过渡。加大宣传力度，对前来提起行政诉讼的当事人及时引导，并提供相关释明材料，让群众尽快知晓并熟悉集中管辖工作的信息。及时审结涉及涉核军人优抚认定、公安行政处罚、林业行政许可等难度较大的6件旧存行政案件，并依法审查26件涉及国土申请强拆建筑物及罚款的行政非诉案件，其中裁定准予执行24件。

（四）保持执行高压态势，实现生效裁判权益。全年共受理执行案件2520件，执结2318件，执行到位标的2.21亿元。加大涉民生领域的案件执行，顺利执结了长沙祥苑北路39起有房无证纠纷、新外滩集体维权讨薪等重大案件，依法及时保护了人民群众的合法权益，全年共执结该类案件849件，兑现案款1370.09万元，其中为800多名工人追回工资款项565.68万元。充分发挥执行指挥中心的平台作用，加强全国“总对总”和全省“点对点”网络查控系统的使用力度，全年共发出查询申请5000余次，查控涉案存款账户3000多个。注重做好执行过程中对生活困难群众的救助工作，简化审查报批手续，缓解当事人困境，全年共对9名申请执行人发放执行专项救助金4.5万元。充分运用罚款、拘留、限制高消费等措施加大对规避执行行为的惩戒力度，同时，将244名被执行人依法纳入失信被执行人名单，予以信用惩戒，其中10名被执行人迫于压力主动履行，涉案金额40余万元。

二、增强司法为民实效，充分满足群众司法需求

一年来，我院坚持把维护群众利益作为提供司法保障的出发点，着力巩固和完善各项司法便民工作机制，积极改进服务细节，有力增强了人民群众的认同感和满意度。

（一）完善诉讼便民服务，创造公平诉讼环境。稳步推进立案大厅建设，增设自动叫号机及电子屏幕，专设立案等候区，有效分流了办事人群，减少群众等待时间。积极推行预约立案服务，强化一步到庭立案，通过网上预约立案平台为15名群众成功办理了立案手续。加大司法救济力度，对55名经济确有困难的当事人依法缓减免诉讼费27.66万元，确保困难当事人依法行使诉权。

（二）创新多元化解机制，优化司法便捷服务。扎实做好翠山湖巡回法庭和金山法官工作站的法律服务工作，全年累计接待群众98人次，调处矛盾纠纷42起，收到了良好的成效。建立诉前分流的纠纷解决机制，与市保监会合作在我院设立了交通事故纠纷联调工作室，并邀请保险公司派员入驻，通过引入专业力量参与调解，有效分流和化解了一部分纠纷案件，自该工作室11月份成立以来，共成功调解涉保险案件7件，理赔金额34.15万元。

（三）扎实推进普法宣传，营造法治文化氛围。充分运用教育基地的资源优势扩大普法成效，邀请行政执法人员、银行职员、中小学师生近200人次参加法院开放日活动，并先后走进我市多家中小学和知名企业开展送法活动。首次召开新闻发布会，就群众关注的危险驾驶罪案件审理情况向社会公开发布。助推全市法制建设，配合市依法治市办和普法办完成依法治市和六五普法验收工作，“青少年法制教育实践基地”的普法实践得到检查组的充分肯定。

（四）强化社会建设工作，提升依法治市水平。加强民生领域司法建议工作，针对退役军人抚恤优待、服刑人员社区矫正等问题向相关部门发出司法建议书20份，其中8份得到采纳。积极参与信访维稳工作，成功开通远程视频接访系统，实现四级信访视频互联互通，全年共接待群众来访205人，处理群众来信87件，同时，坚持定期开展院领导亲自接访活动，一年来院领导共接访群众83人次。

三、拓展司法公开深度，有力促进法院公信建设

一年来，我院不断整合司法资源，创新公开载体，积极将应公开的司法事项从“后台”集中到“前台”，努力让司法公正“看得见”、司法高效“能感受”、司法权威“被认同”。

（一）深化服务平台建设，推进司法公开透明。落实司法公开三大平台建设要求，坚持审判流程公开，所有新收案件均实现即时查询，当事人通过随案密码可在网上获取合议庭成员、开庭时间、审限变更等12类信息。推进执行信息公开，对2007年至今12000余起执行案件进行信息补充，实现了执行案件全部信息向社会公开。落实好裁判文书上网工作，全年累计公布裁判文书3105篇，裁判文书上网量居全市法院前列。

（二）深化自有媒体建设，创新司法公开途径。着力打造自有媒体平台，完善法院门户网站建设，全年累计公布各类审务信息227篇，网站访问量达3.5万人次。加强官方微博信息发布，及时公开社会关注度较高的司法信息，全年共发布微博328条，直播庭审案件5件。开通官方微信，并与法院网站实现数据共享，重点为公众提供司法宣传、在线法律释疑等服务，截至目前通过微信推送新闻22期28条。

（三）深化法院信息建设，提升司法辅助能力。强化科技法庭的实际应用，对现有三个科技法庭进行了系统维修、设备更新，保证了庭审同步录音录像质量完整清晰。改进和升级了全院网络视频监控系统，并加强对案件当事人身份的有效识别，通过身份验证识别系统我院积极协助公安机关抓获了一名前来旁听庭审的网上追逃人员。大力推行网上司法拍卖模式，成功入驻淘宝网司法拍卖平台，逐步将所有涉诉资产网上“开拍”，促使司法拍卖更加公正透明。

（四）深化司法民主建设，增强司法监督实效。健全人大代表、政协委员常态化联络机制，积极主动征求意见建议，一年来共上门走访各级代表委员60多人次，邀请代表委员和社会公众参加执行听证会、新闻发布会、旁听庭审等80多人次。对人大代表、政协委员提出的意见建议，认真抓好落实并及时反馈，妥善办结建议提案3件。落实陪审员“倍增计划”，目前陪审员数量已增至77人，全年陪审案件达1552件，有效发挥了陪审员监督审判的作用。

四、积极推动改革创新，努力破解法院发展难题

一年来，我院按照深化司法改革的方向和目标，全面铺开审判权运行机制、人员分类管理等方面的改革试点，开创了法院工作的新局面。

（一）做好立案登记应对工作。自5月1日正式实行立案登记制度以来，针对案件数量增加、新类型案件增多的新情况，我院对立案庭法官和诉讼服务中心人员进行了统一培训，确保熟练掌握登记立案程序；积极引导有序诉讼，安排专人做好导诉工作，并实行院领导轮流到立案庭坐班制，对立案工作进行全程指导，确保立案登记制得到很好的贯彻落实，实施以来，立案效率大大提升，当场立案率达99.8%。

（二）推进人员分类管理改革。开展职业需求情况摸底调查，收集干警的岗位分流意向，同时，积极探索专业化审判，结合人员情况、收案数量及上级法院“以案定人”要求，按照“1（名主审法官）+1（名法官助理）+1（名书记员）”的结构，初步构建39个审判单元。顺利完成法官职务套改工作，目前已为47名符合套改条件的法官完成了申报手续，其中四级高级法官13人，一级法官11人，二级法官3人，三级法官7人，四级法官13人。

（三）改革审判权力运行机制。积极落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，对现有法律文书审批制度进行修改，逐步将审判权及责任下放到审判组织及其成员，并以水口法庭为试点，由独任主审法官或合议庭对案件全权负责，直接定案，自行签发裁判文书，试点以来，水口法庭的审判权运行机制改革取得较好成效，办案质效有显著提升，全庭全年审结案件447件，同比上升21.80%，法官人均结案数为149件，上诉案件数量和发改率分别降低30.77%和20%。

（四）完善创新审判管理工作。全面落实网上办案各项工作要求，重点抓好案件流程管理和审限审查，及时进行跟踪分析、节点预警、案件催办；增强案件评查的有效性，随机抽查案件82件、裁判文书82份、庭审12个；加强审判态势分析，通过强化审判管理，在案件大幅上升、案件难度增大的情况下，保持了平稳的结案进度。积极推广使用以电子邮件方式送达民事诉讼文书，最大限度方便当事人诉讼，目前已有401宗案件的408名当事人确认使用电子送达，成功为136宗案件发送邮件201次。

五、抓好过硬队伍建设，全面提升队伍能力素质

一年来，我院积极适应新形势对队伍建设提出的新要求，突出抓好司法作风、司法能力、司法廉洁三个关键环节，努力促进干警素质不断提高、能力有所增强。

（一）强化思想教育学习，增强干警政治定力。坚持定期开展政治教育，强化干警宗旨意识，以党组中心组学习带动支部和全院党员干警的理论学习，全年党组中心组进行专题学习10次，党支部集中学习讨论8次。坚持领导带头，一把手亲自讲授专题党课，引导干警牢固树立司法为民、公正司法的理念；院党组召开“三严三实”专题民主生活会，深刻对照检查，认真开展批评与自我批评。

（二）大力改进司法作风，塑造队伍崭新形象。扎实推进党风廉政建设，举办纪律教育学习月活动，并组织干警观看警示教育片、到江门市廉政法治教育基地参观学习，有效增强了法纪意识。积极落实领导办案机制，院领导带头审理各类重大、疑难和新类型案件76件，有效调动了干警的工作积极性。推进审务督察工作长效开展，对立案窗口、庭审作风、机关内务及安全保卫等方面进行了25次明察暗访。

（三）加大人才培养力度，提高公正司法能力。充分落实全员培训计划，先后组织426人次参加集中培训、学术研讨、专业素能提升研修班等活动，促进了法官能力的提升。组织41名陪审员到江门党校接受专业培训、参加庭审观摩，陪审业务能力得到有效提高。注重培养青年法官队伍，积极鼓励青年干警到法庭、审判一线锻炼学习，其工作能力和社会阅历均有了明显提高，我院13名35周岁以下的青年法官全年办结案件1197件，占全院结案数的30%。

（四）扎实做好党建工作，切实提升队伍活力。强化党组织的品牌创建，深入开展“特色党支部”建设活动，在五个法庭党支部均打造了各具地方特色的文化品牌。加强服务型党组织建设，加大对扶贫点的支持力度，组织党员干部到水口镇开展扶贫工作，帮助群众改善贫困状态。顺利完成工会委员会换届选举和共青团支部委员会换届选举，有效调动了青年团员的工作活力，全院干警之间的关系更加融洽、工作氛围更加和谐。

一年来，在深化司法体制改革背景下，我院各项工作持续向好发展并取得了一些新的成效，这些成绩的取得，离不开上级法院的悉心指导，更离不开市委的正确领导、人大的有效监督，离不开市政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表开平市人民法院向长期关心、支持法院工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在各项工作取得进步的同时，我们清醒地认识到工作中存在的问题和困难：持续高发的案件数量与审判力量不足的矛盾依然突出，司法能力及工作举措与司法为民、公正司法、司法公开的要求还有一定差距等。对此，我院将采取有力措施，努力加以解决。

各位代表，新的一年，我院将以深入推进司法体制改革为契机，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，加速推进公正司法水平、司法为民机制、司法公开、队伍建设的全面发展，为推进法治开平建设提供有力的司法保障。为此，将重点做好以下五项工作：

一是以履行司法职能为核心，优化和谐法治环境。自觉将法院工作置于全市中心工作和改革发展稳定大局中，抓好审判执行第一要务，充分发挥刑事审判打击犯罪，民商事审判规范引导，全力为开平经济社会稳定发展创造公平正义的法治环境。加快案件执行进度，全面发挥执行指挥中心职能，确保以最快捷方式实现联查联控，帮助当事人及时兑现胜诉权益。拓展司法调解范围，强化诉调对接，积极参与社会管理综合治理，妥善解决各类矛盾纠纷。

二是以践行司法为民为宗旨，切实保障民生权益。公正高效审理涉民生案件，依法妥善处理群众性争议，维护人民群众切身利益。加强司法惠民工作，完善诉讼服务中心建设，切实解决诉讼难、执行难问题。加大对困难群众的诉讼援助和司法救助力度，使经济上确有困难、诉讼能力不高的群众能够依法维护自身权益。加强涉诉信访工作创新，完善网上信访及远程接访工作规程，积极解决涉诉信访难题。坚持深入基层，完善民意沟通机制，广泛听取群众意见，不断改进工作，更好地回应社会关切。

三是以增强司法能力为关键，打造过硬法官队伍。更加注重职业道德建设，引导干警牢固树立“公正司法、司法为民”意识。更加注重班子建设，发挥班子示范带动作用，继续落实院领导定期接访、带头办案工作机制。更加注重纪律作风建设，严格规范司法行为，针对人民群众反映强烈的突出问题抓好整改落实，切实改进工作作风。更加注重司法能力提升，加大培养、选拔、任用、交流力度，同时，加强教育培训和社会实践，推动法官队伍职业化、专业化建设。

四是以实现司法民主为根本，着力推进公信建设。大力推进司法公开，加快推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，健全网上案件查询、法院开放日、新闻发布会、微博直播庭审等制度。加快推进信息化建设，充分利用网站、微博微信快捷公开审务信息，切实增加司法透明度。拓宽人民群众有序参与司法的渠道，积极落实人民陪审员参审制度，自觉接受人大、政协以及社会各界监督，加强和改进法院工作。

五是以深化司法改革为动力，推动法院科学发展。围绕确保依法独立公正行使审判权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障三个关键环节，稳步推进法院司法改革工作。推进案件受理制度改革，积极做好立案登记工作，保障当事人诉权。完善庭审公开制度，增加科技法庭数量，全面落实庭审全程同步录音录像制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实独任法官、合议庭、审判委员会的办案责任，抓紧制定法官遴选及法官助理选任方案，加快推动专业化审判团队组建，确保改革顺利过渡。

各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是稳步推进法院改革发展提速的攻坚阶段，在新的一年，我院将忠实履行宪法和法律赋予的职责，继续扎实工作、加速发展，为推进我市法治进程、维护社会公平正义作出更大的贡献。