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政 府 工 作 报 告
发布日期:2015-07-31
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政 府 工 作 报 告

——2015年2月10日在开平市

第十五届人民代表大会第五次会议上

开平市市长 余雪俊

各位代表:

我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

一年来,我们认真贯彻中央、省和江门市的决策部署,在市委的正确领导、市人大及其常委会和市政协的监督支持下,紧紧围绕“转作风、敢担当、求实效”的工作主线,积极应对困难与挑战,坚持稳中求进,开拓进取,全市地区生产总值增长6.7%,经济社会保持平稳发展(主要指标见附表1)。

一年来,我们以克难奋进的信念,筑牢经济发展基础,突出产业协调发展,实现了经济持续稳步增长。

园区发展成效凸显。翠山湖园区全年投入2.5亿元,用于基础设施建设,基本建成园区环形大路网,开通“数字园区”重点项目信息服务平台和企业服务平台;全年新签约项目17个,投资总额54亿元;规模以上工业增加值和地方公共财政预算收入分别增长61.3%和48.3%;连续3年获省考核优秀等次。水口、月山、沙塘、苍城四个工业集中区,积极盘活存量建设用地,完善配套设施,吸纳特色产业项目进驻,目前在建工业项目28个,总投资10.9亿元。

招商引资实效增强。实施招商引资“一号工程”,突出产业招商,先后在顺德、广州、上海等地举办招商活动。聘请国际著名的咨询机构德勤税务师事务所,编写《广东省开平市投资环境研究报告》,在开平(上海)招商引资推介会上正式发布。全市引入97个500万元以上投资项目,投资总额84亿元。

传统产业持续优化。松本绿色板业公司和嘉士利食品公司成功上市。彼迪药业、柏斯高卫浴等9家企业通过高新技术企业认定。春晖、泰宝、威技、依利安达公司被评为“江门市诚信绿卡骨干企业”。全市实现建安产值115亿元,金辉华集团成为全省首家特级资质民营建筑企业。“华艺卫浴”商标被认定为中国驰名商标。全市专利申请量、发明专利申请量分别为2072件和493件,居江门市首位。深化市直国资国企改革,整合资源组建融资平台,推动城市基础设施建设。春晖股份公司国有股权改革、国资入股农信社等工作顺利进行。

现代农业发展加快。全市农村经济总收入290.2亿元,增长8%。投入资金2.3亿元,重点推进国家和省级现代农业示范区、高标准基本农田等项目建设。启动农业“政银保”合作贷款项目[1],开平市农信社授信10亿元,支持国家现代农业示范区建设。成功申报新一轮中央财政小型农田水利重点县,获得上级扶持资金6000万元。完成125公里河道渠道清淤整治,以及镇海灌区改造和15宗重点山塘除险加固工程。新增省级农业龙头企业2家、江门市级农业龙头企业1家。新成立农民专业合作社37家。农村“三资”管理成效明显,全市农村集体资产交易额3.9亿元,比标底价增值34%。

第三产业日益壮大。自力村碉楼群、马降龙古村落和立园组成碉楼文化旅游区,创建国家5A级旅游景区工作已通过省级评审。“开平市优之名文化园”成为省休闲农业与乡村旅游示范点。中信集团与我市签订赤坎古镇华侨文化展示旅游项目框架性协议,首期拟投资60亿元,对赤坎古镇进行保护开发。全年接待游客和旅游收入分别增长6%和16%。我市在全省县域旅游综合竞争力十强县中位居第三名。世界500强物流企业普洛斯公司落户翠山湖园区。高端商贸业发展步伐加快,东汇城购物中心、碧桂园凤凰酒店建成开业。全市金融机构全年各项贷款余额195.6亿元,比年初增长21.3%。

一年来,我们顺应社情民意,致力于建设文明城市、美丽家园,实现了经济社会可持续发展。

城乡面貌持续改善。成功创建广东省文明城市,深入推进“创文再出发”工作,加强对城市“脏乱差”行为的整治。做好市区主干道路、桥梁的维修养护,完成宝堤东路长堤改造工程。实施金山公园开萃塔和世纪之舟亮化工程改造,城区亮灯率保持在98.5%以上。高标准建成市青少年宫。长沙公园、港口公园改造后对外开放,祥龙公园改造基本完成。开展“乡村美化工程”建设,新建生态园林示范镇2个、生态美丽村庄43条。顺利通过“国家园林城市”省复查组的复查。实现镇(街)生活垃圾压缩转运站全覆盖。全市农村卫生厕所普及率达91.5%。

交通建设加快推进。启动了新一轮交通大会战,全年交通基础设施建设完成投资1.2亿元。“三高一铁”[2]工程建设进展顺利。环城公路南环段基本完成路基工程,东环大桥按时开工,西环大桥完成前期工作。完成省道S273高铜线、县道台蚬线、乡道马石线等路面修复工程,以及国道G325线交流渡大桥、金鸡镇锦湖桥、大沙镇虎山桥等桥梁修建工程。新农村公路硬底化建设完成25.3公里。

环境治理取得成效。加强潭江流域、大沙河水库和镇海水库的综合治理,完成52家规模化畜禽养殖场污染减排治理工程。大沙镇生活污水处理厂投入运行,迳头生活污水处理厂管网二期和幸福片区排涝改造工程顺利进行。新增32辆LNG清洁能源公交车投入使用。高度重视省媒体曝光我市个别企业污染环境事件,全面开展粘土砖厂及五金熔铸厂污染整治。完成38家重点污染企业安装污染源自动在线监控系统。

一年来,我们坚持以人为本,围绕惠民利民目标,着力保障和改善民生,实现了社会民生事业加快发展。

社会民生得到保障。2014年市财政投入民生支出20亿元。其中,安排3503万元,支持25项“大民政”[3]工作开展,建成市居家养老服务中心、残疾人和老年人康复服务中心,以及老年人日间照料中心13家、农村幸福院30家。投入1.4亿元,落实各项底线民生保障。全年新增就业和再就业1.8万人,城镇登记失业率为2.35%。推进卫生基础设施建设,塘口卫生院建成投入使用,市中医院迁建、三埠余铨针医院综合楼、赤水卫生院新门诊楼等工程动工建设。投入2599万元,建成保障性住房200套。投入771万元,推进农村改水工作,完成赤水镇高龙水厂、金鸡镇向北村委会、沙塘镇5个村委会自来水管网改造。继续实施扶贫开发“双到”工作,投入资金3525万元,帮扶28条村上马345个扶贫项目。

文化事业繁荣发展。我市被评为全国文化先进市。完成金鸡、月山、马冈等8个镇综合文化站、47间村级文化室,以及大沙、沙塘、龙胜等5个镇级全民健身文化广场建设。完成水口镇红线女故居修复工程。组织文化下乡演出140多场次,送电影下乡2830场次,送书下乡2.6万册。举办《向沙飞致敬》纪实摄影大赛等文化艺术展览38场次。长篇纪实文学《南楼魂》入选省重大题材创作项目。开平碉楼文化探源丛书、《开平民歌》原创作品CD专辑出版发行。开平电视台综合频道开播。有25件文艺作品、45个广播电视节目获省级以上奖励。

教育事业协调发展。落实农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。创建“全国义务教育发展基本均衡县”工作通过“国检”。市机电学校通过“国家中等职业教育改革发展示范学校”终期验收。吴汉良理工学校成为全国职工教育培训示范点。高考成绩再创新高,各批次入围人数大幅增加。建成港口中学教学楼、谭氏中学体育馆。设立“开平市奖教金”,筹集资金1300多万元。实施“三名工程”[4],有2位教师分别被评为“全国优秀教师”和“全国模范教师”。

其他事业全面进步。“平安开平”工程建设取得成效。全面推进“大巡防”工作,全市接报治安刑事警情进一步下降。建成市气象灾害监测预警中心。落实安全生产“一岗双责”制度,开展消防安全网格化管理,全市安全生产形势持续稳定。扎实推进国防动员和民兵预备役工作,连续32年被评为江门市征兵工作先进单位。全市人口出生率为9.52‰,顺利通过省和江门市人口计生目标考核。认真实施妇女儿童发展规划。广泛开展群众性体育活动,成立开平市体育总会,设立国民体质监测站,刘辅梁获得亚洲残疾人运动会男子跳远金牌。成功举办第六批荣誉市民授荣大会暨尊师重教慈善晚会。成立开平市侨界青年委员会,召开全市归侨侨眷第十次代表大会。档案、打私、人防、民族、宗教、对台、红十字会等工作得到加强。

一年来,我们强化民本政府理念,深入推进依法行政,实现了政府公共服务质量和水平稳步提高。

行政效能显著提升。完成新一轮大部门制改革,组建市科工商务局、城市综合管理局等政府部门。全面开展“优化软环境建设年”活动,在江门地区率先实施“三单”[5]管理方式,率先设立并联审批(督办)窗口,落实行政审批“三集中、三到位”,行政服务中心98%以上进驻事项的办理时间,比法定时限压减四分之三以上。行政效能电子监察系统对全市40个部门647个审批事项,开展实时在线监察。实施“宽进严管”的商事制度改革,全市新登记各类市场主体4583户,同比增长14.6%。

勤政廉政工作扎实推进。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,深入开展党的群众路线教育实践活动,创新开展“见三长”、“两份问题清单”及“三大工程”[6]专项整治行动。严格执行中央八项规定,整治“四风”突出问题,树立为民务实清廉形象。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案。强化经济责任审计,完成重点民生资金、政府性重大投资项目等审计任务。市直行政事业单位“三公”经费压减14.8%。全面实施镇级政府采购工作,政府购买服务体系进一步完善。开平荻海风采堂获评广东省反腐倡廉教育基地。

各位代表!过去的一年,我们群策群力,开拓进取,全市经济社会保持了稳定发展。在此,我代表市人民政府,向全体市民、异地务工人员,驻我市人民解放军、武警官兵,各民主党派、人民团体和社会各界人士,表示崇高的敬意!向长期关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,我市经济社会发展还存在一些问题和困难,主要是传统产业结构调整任务艰巨,经济发展后劲不足,实体经济总量不大,财政收支矛盾突出;社会管理、城市管理水平还有待提高,在环境卫生、生态建设、社会治安等方面,与群众的期望要求还有一定的距离;政府自身建设要进一步加强,政府部门的服务水平和行政效能仍需不断提高。这些问题,我们将在今后的工作中,认真研究并努力解决。

2015年工作安排

2015年是主动适应经济发展新常态、全面深化改革的关键一年,也是完成“十二五”规划、全面推进依法治市的重要一年。我们要深入贯彻中央、省和江门市的决策部署,认真落实开平市委十二届五次全会精神,以“奋发图强、改革攻坚、提质发展”为工作主线,积极实施“珠西行动”[7],着力推动“同城共融”[8],激发现代产业发展活力,创新城市经营管理方式,提升民生保障质量,加快依法治市进程,创造经济社会发展新成果。

今年全市经济社会发展的预期目标为:地区生产总值增长8%,地方一般公共预算收入[9]增长10%(其他指标见附表2)。

为实现以上目标,要重点抓好六方面工作:

一、加快先进装备制造业发展,推进产业新城扩容提质

全力打造产业新城。发挥翠山湖园区的主引擎作用,继续加大园区开发建设力度,做好征地扩容工作。计划投入3.5亿元,推进园区商贸中心配套项目、翠山湖大道东延线及排水工程等基础设施建设,抓好跨境电商监管服务区、职业教育公共实训中心、创业创新中心、酒店公寓等项目建设。大力推进永丰智威电气等重大项目上马建设。提升园区管理理念,建立“全过程、全天候、全方位”的亲商服务体系。全面推行办事程序公开、收费标准公开、办事结果公开,强化五星级园区形象。加大园区招商力度,力争年内引进10个优质工业大项目。

开展招商引资攻坚年活动。建立与江门市上下联动的招商机制,组建专业精干的招商团队,开展精准招商。优化对镇级招商引资的实绩考核,在全市掀起新一轮招商引资热潮。围绕实体经济做大堆头、做强龙头,增量方面主攻先进(装备)制造业的招大引强,存量方面加速上年引进项目的上马投产。加强与行业商会、协会及大企业集团的联系合作,开展定向招商,大力引进一批高效益产业项目。筹划在珠三角、长三角核心区和日本等地举办招商推介会,积极承接优质项目的产业转移。支持企业实施“零用地”增资扩产。依法清理闲置土地,盘活空置厂房,提高土地资源利用效率。力争年内引进1—2个投资超10亿元大项目。在引进新企业的同时,继续优化营商环境,扶持现有企业发展壮大。

构建先进装备制造业产业带。落实省和江门市关于加快先进装备制造业发展的战略部署,制定《开平市加快先进(装备)制造业发展实施方案》。以翠山湖大道东、西延线建设为纽带,将翠山湖园区和四个工业集中区有机联系起来,进一步拓宽产业发展空间,构建先进装备制造业产业带。依托海鸿公司、建成机械、华艺卫浴、科仕特等龙头企业,打造新能源装备、汽车及零部件、金属制品(水暖卫浴)、智能制造装备产业基地。编制“十三五”规划和产业发展专项规划,争取将更多优质项目纳入省和江门市战略统筹。

推动企业技术改造升级。加大技改资金投入,重点支持纺织化纤、水暖卫浴、食品等传统产业优化升级。加快水口商贸城建设,支持企业加强水暖卫浴产品质量控制,推动单一卫浴产品向整体厨卫一体化转变。鼓励企业争创驰名(著名)商标。加快信息化与工业化的深度融合,鼓励水暖卫浴等企业通过电子商务,拓展国内外市场。引导企业加强与高校和科研机构的合作。支持符合条件的企业申报博士后工作站。鼓励建筑企业提升资质,扩大对外竞争力,重振建筑业雄风。推进企业节能减排和清洁生产。

二、优化旅游发展格局,全力打造旅游强市

抓好旅游发展规划。完善开平碉楼与村落保护规划,完成《开平市旅游发展总体规划》编制,优化我市旅游发展格局,打造以“碉楼、古镇、生态”为核心的休闲度假旅游目的地。制定建设旅游强市实施方案,加强旅游景观、商务配套、交通站场和管理团队等方面建设。对接国内外旅游市场需求,对旅游产品进行功能性细化,着力打造高品质的旅游景区、旅游休闲区和旅游度假区。将周文雍陈铁军烈士陵园建设成为国家级爱国主义教育和红色旅游基地。整合区域旅游资源,探索建立台开恩三市旅游联盟。

构建“一核两翼”旅游发展新格局。擦亮“广东旅游看碉楼”金字招牌,以世界文化遗产开平碉楼与村落景区和赤坎古镇保护开发项目为核心区域,带动大沙生态旅游和赤水温泉旅游项目加快建设,形成龙头带动、两翼齐飞的发展态势。赤坎镇要依法有序做好古镇保护开发项目前期各项工作。赤水镇要加快推动碉楼小镇温泉度假村项目建设。大沙镇要在保护环境的前提下,发展生态休闲旅游。力争完成碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区工作。

推动旅游服务业加快发展。加强旅游宣传推广,密切与粤港澳等地旅游机构的交流合作,进一步拓展游客市场。加强绿色生态旅游、“农家乐”特色休闲娱乐、旅游购物场所、游客服务中心等项目的招商引资,支持旅游企业实现规模化经营。推动汽车露营地、民宿民居、“智慧旅游”[10]项目建设。引导企业开发具有开平特色的旅游工艺品、纪念品和艺术品,不断丰富开平旅游内涵。

三、注入现代化元素,推动“三农”工作新发展

推进现代农业发展。抓好国家现代农业示范区建设,加强项目申报和已批复项目实施工作。探索建设农产品电商平台,大力发展农产品流通和深加工项目。推进11.6万亩高标准基本农田项目建设。抓好世行贷款广东农业面源污染治理项目1.5万亩农田整治。实施中央财政小型农田水利重点县项目。推进省农村水电增效扩容改造。做好山塘和小型水库除险加固工作。深化河道渠道清淤整治行动。抓好重点林业生态工程,计划投入710万元,新建碳汇林7700亩。加强重大动物疫病防控。进一步壮大农民专业合作组织。积极申报全国标准化现代农业气象服务市。

推进新农村建设。结合农村“一事一议”财政奖补项目的实施,创建5条名村和15条示范村。抓好土地资源数据库的开发利用,加快“一村一镇一地图”[11]项目建设。积极开展“村财通”[12]工作,规范农村“三资”管理。大力推进城乡精准扶贫,在全市村委会实行基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策,完成2013-2015年扶贫开发“双到”任务。继续做好农村改水工作。加强农村桥梁维修养护,完善农村道路硬底化工程。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步提高村(社区)干部待遇标准。

四、提升品位层次,增添城市建设新亮点

实施同城共融发展战略。以“交通一体、产城互动、环境共治、民生共享”为方向,以公交、便民服务为着力点,积极推进台开同城发展。加快台开快速路建设,实现两地城区、园区和铁路站场的无缝对接。完善城区交通、医疗、卫生、文化、教育、体育等公共设施规划,把城区南部作为规划建设的着力点,有机对接台山北部工业新城。建立台开省级产业转移工业园联动机制,推进园区合作、产业互补和项目协作。加快城区“北拓”进程,做好开平大道两侧控制性详细规划和预征地工作。紧扣城区“东扩”,推动水口镇与城区基础设施一体化,建设产城融合示范点。

打好交通建设大会战。落实江门市交通大会战要求,加快推进环城公路南环段建设,力争年内建成通车;抓好东环大桥、西环大桥以及东环、西环路基路面工程建设;加快北环东延线(水口红花至沙冈工业园)工程建设,解决水口段交通瓶颈问题。推动滨江大道(泰宝公司至水口桥)建设取得实质性进展。继续配合上级做好“三高一铁”等项目的规划建设工作。抓好国道G325线开平段、省道S274线开平大道平交路口至沙塘段、省道S367冲恩线、县道大圣线、乡道齐三线等路段改造。启动三埠港口岸(码头)搬迁选址规划建设工作。

力促城市经营管理提质。成立城市综合管理委员会,探索建立城市管理新机制,逐步把城市可经营项目推向市场。提高国资运营水平,拓宽城市建设投融资渠道。积极推进市区旧城改造。加强城区及圩镇户外广告、路牌的设置规划和管理。完善车站、候车亭等设施建设,提升公共交通服务水平。整合街道和社区的人力、财力资源,发挥社区在城市管理中的积极作用。巩固广东省文明城市创建成果,引导广大群众逐渐养成文明的生活方式和行为习惯。强化城市管理责任,全面开展城市管理大整治活动,重拳整治乱停乱放、乱摆乱卖、乱涂乱贴、乱丢垃圾、占道经营、噪音扰民等现象,力促城市管理工作取得实效。

全面提升生态环境质量。落实新《环境保护法》,建立环境污染企业“黑名单”制度,严厉打击环境违法行为。落实工业、农业和生活污染源减排项目。抓好燃煤小锅炉和重金属污染整治,完成“黄标车”[13]淘汰,积极推广天然气利用。完善城区和水口、苍城等镇生活污水处理厂的管网配套,加快其他镇生活污水处理厂的建设进度。稳妥推进梁金山垃圾处理场整治和垃圾焚烧环保产业园建设,落实建筑垃圾填埋场选址相关工作。逐步开展垃圾分类处理,力争城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以上。加强潭江和饮用水源保护,抓好大沙河和镇海等水库库区整治工作。继续开展“乡村美化工程”,新建城郊型和农村型生态村庄[14]43条,其中省级示范村10条。做好城乡主题公园、湿地公园、郊野公园的规划工作,深入开展种树绿化活动,提升园林绿化水平。

五、突出利民导向,提高公共服务和社会保障质量

面对人民群众过上更好生活的期盼,我们将持续加大民生投入,认真办好“十项民生实事”(见附表3),提供更加均衡的基本公共服务和更加完善的社会保障。

扎实推进民生保障。完善公共就业服务体系,加强重点群体就业援助。进一步提高城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、企业职工基本养老保险待遇和城乡低保、五保供养标准。加强社会保障卡农村服务点和全市社会救助信息共享平台建设。完善多元化养老服务体系,稳步推进机关事业单位养老制度改革。深化公立医院和医药卫生体制改革,加大乡村公共卫生站建设,开展医疗救助和医疗保险同步结算服务。建立社会救助申请家庭经济状况核对机制。扎实开展残疾人“四居”服务[15]。

均衡发展教育事业。以创建“广东省推进教育现代化先进市”为抓手,大力推进教育现代化建设。积极推进信息技术与教育教学管理的深度融合,提升教育信息化水平。全面推进“强师工程”,加强校长、教师交流轮岗,配强城乡薄弱学校师资。认真实施学前教育二期行动计划[16]。积极创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”,大力培养适合我市经济社会发展需要的实用型人才。发挥市青少年宫校外教育阵地的积极作用,进一步丰富和活跃青少年课余文化生活。

提升公共文化服务水平。大力推进市博物馆、水口珠影文体广场和基层文化站等场馆建设,实现全市80%镇(街)文化站达到省一级以上标准。创新开展文化公益服务,积极举办文化艺术展览和文化下基层系列惠民活动。大力扶持文艺精品创作。做好开平市第一次全国可移动文物普查。加大非物质文化遗产的挖掘保护力度。全面完成农村数字电视整转工程,实现广播电视城乡一体化。

全力维护社会和谐稳定。严厉打击各类刑事犯罪,整治治安突出问题,继续深化“大巡防”工作,加强农村治安管理。健全应急管理体系,加强人员密集场所的安全管理,严防重特大事件发生。完善镇级综治信访维稳中心工作体系,努力实现初次信访事项100%按期办结。积极推进“一村(社区)一法律顾问”工作,抓好港口法治文化公园、市镇村三级综合性公共法律服务实体平台建设。健全食品药品监管体系,严厉打击制售有毒有害食品及假药行为。深入宣传贯彻《安全生产法》,开展重点单位消防安全户籍化管理。推进社区网格化管理,完善社区矫正手机智能管理系统[17]。依法打击恶意欠薪行为,维护劳动者合法权益。

全面发展各项事业。积极推进“阳光计生”工作,保持稳定的低生育水平。认真实施妇女儿童发展规划,加强未成年人思想道德建设,关心特殊青少年健康成长。拓展公益资源对接平台[18],扩大志愿服务覆盖面。建立完善的市镇村三级复退军人服务管理体系。做好国防教育和民兵预备役工作,不断提高征兵质量。大力培育各类社会组织,扩大政府购买服务范围,加快社工实训基地建设。建设统计数据自助云平台系统,加强统计信息共享。按照江门市建设“中国侨都”的部署,全面开展侨情调查,加强对华侨文化的传承保护。进一步加强民族、宗教、对台、人防、打私、档案、红十字会等工作。

六、以精准高效为目标,建设人民满意政府

持续深化改革。深入推进政府职能转变,优化市镇两级政府组织结构和运行机制,厘清市镇村的责权利关系,提升政府精准管理水平。市级和重点园区是经济发展的主战场,镇(街)是社会治理的主平台,村(社区)是社会公共服务的末梢与终端。制定和公布政府权责清单,完善“三单”管理办法,推行行政审批标准化和网上审批,全面压减行政审批自由裁量权,为企业和群众提供精准有效的服务。实施公务用车制度改革。完善镇级财政管理体制,积极推进市本级预算项目绩效评价改革。推进广东省商事制度改革“两个目录”[19]的“落地”执行。深化事业单位改革,抓好法人治理结构试点,完善事业单位登记管理。加强市镇村三级公共服务中心联动,为群众提供快捷的办事环境。

推进依法治市。坚持依法行政,强化法治政府建设。深入推进“六五”普法工作。依法接受人大法律监督和政协民主监督。实施政府法律顾问制度,开展市人大常委会规范性文件备案审查工作。落实重大决策专家咨询论证制度和政务公开制度。健全12345市长热线制度,积极应用网络、微信、微博等平台,扩大公众的知晓权和参与权。抓好财政预决算、“三公”经费、公共资源配置、公共监管等领域的政府信息公开。全面公布全市涉企收费目录,并以翠山湖为示范点,规范公布镇级涉企收费目录清单。规范市镇村三级公共资源交易管理,将各类公共资源交易项目,全部纳入市公共资源交易中心和镇“三资”服务中心进行交易。

加强廉政建设。严格落实中央八项规定,持之以恒纠正“四风”,推进惩防腐败工作的落实,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。突出抓好廉政文化建设和警示教育,加快廉洁城市建设步伐。抓好年度预算执行和重大资金使用情况的监督审计。加强政府绩效管理的监督工作,健全电子监察系统和考核奖罚制度,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表!新的一年带来了新的希望。让我们在中共开平市委的正确领导下,以更加坚定的发展信心,更加积极有为的行动,推动全市经济社会在新起点上开拓新局面,在新常态下迈上新台阶!

附表1

2014年开平市经济社会主要指标完成情况表

序号

指 标

单 位

绝对值

增长(%)

1

地区生产总值

亿元

270.14

6.7

2

规模以上工业增加值

亿元

96.71

10.3

3

地方公共财政预算收入

亿元

19.35

2.68

4

固定资产投资

亿元

172.6

23.23

5

社会消费品零售总额

亿元

155.59

7.22

6

外商直接投资

万美元

6052

9.84

7

外贸进出口总额

亿美元

26.57

7.35

8

城镇居民人均可支配收入

元

22400

10

9

农村居民人均纯收入

元

12610

10.8

备注

城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入为预测数。

附表2

2015年开平市经济社会发展主要预期目标表

序号

指 标

预期目标(%)

1

地区生产总值

8

2

规模以上工业增加值

11

3

地方一般公共预算收入

10

4

固定资产投资

16

5

社会消费品零售总额

9

6

外贸进出口总额

4

7

城镇居民人均可支配收入

与经济增长基本同步

8

农村居民人均纯收入

与经济增长基本同步


附表3                  

2015年开平市十项民生实事

序号

项 目

任 务 目 标

一

提升就业服务

1

全年城镇新增就业人数7000人,创业人数800人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。

二

完善社会保障体系

2

将城乡医保各级财政补助标准提高到每人每年360元以上;城镇低保、农村低保标准分别提高到550元、420元。

3

从7月起,将城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月100元。

4

抓好三埠迳头等15个省级农村幸福院项目建设。

5

对残疾人开展“四居”服务,落实对4200名重度残疾人及2500名低保残疾人补贴津贴发放。

三

实施基本公共卫生服务均等化

6

深化公立医院改革,引导非公立医疗机构使用基本药物。

7

全市人均基本医疗公共服务经费投入提高到40元以上。

8

整合资源,加大对农村卫生站的投入力度。

9

抓好市中医院迁建、三埠余铨针医院综合楼、赤水镇卫生院新门诊楼、南华医院老年人疗养中心建设。

四

建设保障性住房

10

投入1500万元建设保障性住房。

11

开展农村危房调查及改造工作。

五

加快教育事业发展

12

完成谭氏中学教学楼、教伦中学学生宿舍楼建设。

13

启动梁金山小学扩建、宝源小学教学综合楼建设工作。

六

建设文体公共设施

14

完成长沙、水口、沙塘、苍城、龙胜、百合等6个镇级文化站升级改造。

15

建设一批行政村达标文化室。

16

推进开平市全民健身体育广场、翠山湖体育公园和社区健身公园建设。

17

建成月山镇全民健身文化广场。

七

建设城乡供水改水工程

18

实施农村改水工程,全面完成沙塘镇改水工作。

19

完成南楼水厂至城区供水复线、赤坎并网供水工程、开平大道供水工程建设。

八

提升园林绿化水平

20

完成金山公园景观改造工程。

21

抓好G325国道水口至八一路段、东兴大道绿化改造,打造2条立体绿化示范街(路)。

九

建设城乡公共设施

22

健全城区排水系统,抓好迳头生活污水处理厂扩容项目建设,完成迳头生活污水处理厂管网二期和幸福片区排涝改造工程。

23

推进垃圾焚烧环保产业园建设。

24

投入3500万元推进天然气利用工程项目建设。

25

做好“广东省卫生城市”复审工作,积极推进水口镇创建“国家卫生镇”和苍城镇创建“广东省卫生镇”工作。

26

购置40辆LNG清洁能源公交车投入营运。

十

创建“平安开平”

27

建成智能交通治安防控系统并投入使用。

28

完成市突发事件应急指挥中心建设。

29

完成市看守所基建主体工程建设。

30

完成开平汽车总站和水口客运站“平安车站”创建任务。


有关用语说明:

1.农业“政银保”合作贷款项目:即由政府提供财政资金作为扶持专项资金,银行向符合条件的农业经营主体提供免抵押贷款,保险公司为贷款农业经营主体提供保证保险的合作项目。

2.“三高一铁”:指江罗高速、中开高速、鹤开高速、深茂铁路等大型交通项目开平段的建设。

3.“大民政”:核心内容是“大民生”,具体内容包括多元化养老服务体系、社会组织参与社会管理工作体系、社区服务体系和综合性社会救助体系,以及政府购买服务制度化建设项目、“大民政”信息化平台建设项目。

4.“三名工程”:是指开平市名校长、名教师、名班主任培养工程。

5.“三单”管理:即利用现有的网上办事大厅,实现准许清单、负面清单、监管清单行政权力的全链条管理,提高行政审批工作效率。

6.“三大工程”:指招商引资“一号工程”、零距离工程、乡村美化工程。

7.“珠西行动”:即广东省委省政府打造珠江西岸先进装备制造业产业带的行动部署。

8.“同城共融”:即江门市西部板块台开恩三个城市协同联动、融合发展。

9.一般公共预算:根据新的《预算法》,从2015年起,原“公共财政预算”改称“一般公共预算”,是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

10.“智慧旅游”:是一种以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展等方面的应用,使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合,并服务于公众的全新的旅游形态。

11.一村一镇一地图:是为进一步丰富村镇基础地理信息,补充和完善村镇地名地址数据,建立村镇地图数据库,并为每一个行政村、乡镇编制一张正射影像地图。

12.“村财通”:由开平市农村信用合作联社等金融机构向各镇(街)农村集体“三资”监管部门及村(居)委会提供网上账户查询、银行账户交易信息实时短信通知、POS机资金收支的业务。

13.黄标车:指污染物排放达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车,使用的是黄色环保标志。

14.城郊型村庄:指位于城市建成区以外,工业化、城镇化水平较高,城市基础设施服务半径内的社区或村庄,美化绿化的重点是增强城市生态功能和服务功能。农村型村庄:指位于城市市区或县城以外,以农林牧渔业生产经营为主的村庄,美化绿化的重点是增加乡村绿化面积,改善农民生活环境质量。

15.残疾人“四居”服务:即对残疾人开展居家康复服务、居家养护服务、居家职业训练服务、居家环境无障碍改造服务。

16.学前教育二期行动计划:根据上级文件规定,2014-2016年实施第二期学前教育三年行动计划,到2016年初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络,逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。

17.社区矫正手机智能管理系统:是利用移动手机定位技术,通过系统的监控,对社区矫正人员进行实时定位跟踪,及时向管理人员提供社区矫正人员身份图像鉴别、历史轨迹查询、警示告知、短信提醒等信息。

18.公益资源对接平台:是开平首次创立的采用“供需对接”服务模式的网上求助信息平台。通过将弱势群体的需求打包成单个公益项目,经市义工联核实后发布到平台网站,由社会组织、义工组织、社会企业或个人,对同类型或有同样需求的求助者提供帮助。

19.两个目录:指广东省政府印发的《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》,提出要大幅精简压减工商登记前置审批,仅保留13项前置审批,将其余108项前置审批改为后置审批,前置审批事项压减近九成。

市十五届人大五次会议秘书处 2015年2月8日印

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