开平市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2015年2月10日在开平市

第十五届人民代表大会第五次会议上

开平市人大常委会常务副主任 张星杰

各位代表：

我受市十五届人大常委会和黄耀雄主任的委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提宝贵意见。

2014年主要工作

一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，围绕市委“转作风、敢担当、求实效”的工作主线，紧扣全市工作大局，坚持监督与支持并举，服务与建言并重，积极履行法定职权，听取审议“一府两院”有关工作报告12项，开展执法检查2项、专题视察调研活动10多次，决定任免了一批国家机关工作人员，较好地完成市十五届人大四次会议确定的工作任务。

——过去一年，注重围绕中心、服务大局，促进经济社会发展

积极促进经济平稳运行。市“十二五”规划是我市的发展蓝图。常委会加强对规划中期实施情况的监督，听取审议中期评估报告。针对规划面临的困难和问题，向市政府提交审议意见，推动市政府统筹兼顾，突出重点，抓好重大项目和重点工程的跟踪落实。围绕集约用地，听取审议市政府“三旧”改造工作报告，促进用足、用活“三旧”改造政策。听取审议预算、计划执行情况、预算调整方案和审计工作报告，加强预决算监督，促进依法科学理财，督促市政府及有关部门切实整改审计中发现的问题。

积极促进重点工作开展。围绕招商引资“一号工程”，以开展“五个一”工程活动^【1】为抓手，发动全市各级人大代表在招商引资和重点项目建设等中心工作中发挥自身作用。活动中人大代表提出促发展改革建议35条，引进好项目（含增资扩产）9个，推广新技术4项，反映群众“四最”问题45个，推动改善民生实事33件。为促进重点工作开展，听取市政府重点工作和民生实事推进情况报告，视察翠山湖新区等重点项目的建设情况，并就继续执行好翠山湖园区规划，强化各部门、镇（街）的联动作用提出建议意见。

积极促进宜居城市建设。以“巩固我市‘创文’成果，提高城市治理水平”为主题，开展人大代表约见市长活动，通过明察暗访和PPT演示，图文并茂反映“创文”后出现的问题，推动建立健全城市治理长效机制。市政府高度重视，组织有关部门加强城市管理综合执法，对市容市貌进行专项整治。为推进生态文明建设，视察林业生态保护及构建生态安全体系情况，强调要结合“乡村美化工程”，抓好城乡绿化美化工作。视察企业污染整治工作情况，并对《大气污染防治法》实施情况进行执法检查，要求环保部门依法行政，加大环保执法力度。

——过去一年，注重为民利民、保障民生，让人民群众共享改革发展成果

关注饮用水和食品安全。加强督办赤坎水厂改用大沙河水库水这件代表多年提出而未办理好的建议，视察南楼水厂至城区供水复线工程、沙塘镇自来水管网改造工程等民生事项落实情况。针对饮用水源安全，督促有关部门在开展林业生态建设中，加强对饮用水源水库环境的保护。围绕食品安全，对《食品安全法》在我市的实施情况开展监督，指出食品安全监管方面存在的问题，要求有关部门依法加强整治工作。

关注教育事业发展。听取市政府教育创强复评工作报告，要求采取积极措施，克服资金、设施不足等方面的困难，稳步推进教育事业上新水平。重视部分城区小学每逢暴雨就水浸严重的问题，推动改善港口小学、新安小学等城区小学门口的排水系统。关注农村小学生就餐场所不足问题，促进龙胜镇张桥小学等学校饭堂建设。

关注“三农”^【2】工作。视察高标准基本农田建设情况，调研山塘除险加固工程建设情况，并对镇海水库灌区改造工程进行跟踪监督，促进建立健全农田水利设施长效管理机制。重视扶贫“双到”^【3】工作，积极推动由市人大办公室牵头的龙胜镇联塘村扶贫工作，促进该村在集体经济、基础设施和困难户脱贫等方面取得新的成效。

——过去一年，注重弘扬法治、维护稳定，推进依法治市进程

在促进严格执法、公正司法上发挥作用。开展《治安管理处罚法》实施情况执法检查，强调要用法治思维和法治方式化解矛盾。配合江门市人大常委会调研组对我市行政审批制度改革情况进行调研，提出深化行政审批制度改革的意见和建议。进一步加强司法监督，听取“两院”上半年工作情况报告，要求切实履行司法职能，维护社会公平正义。

在推进法治开平建设上发挥作用。围绕贯彻落实《法治广东建设五年规划》，推进三埠、沙塘、蚬冈、金鸡、龙胜等镇（街）的法治镇（街）创建工作。以推行“阳光村务、法治惠民”为抓手，促进三埠三围、沙塘下丽、金鸡游东等村创建民主法治示范村。扎实推动“一村（社区）一法律顾问”工作，为基层民主法治建设提供保障。切实增强信访工作实效，处理群众来信来访来电和上级转办信访件120多件（次）。

在加强法治宣传教育上发挥作用。围绕创建法治城市工作，进一步巩固和完善法治文化建设“六个一”工程^【4】，为人民群众提供良好的学法环境。以“全面推进依法治市，切实维护宪法权威”为主题，开展2014年首个国家宪法日暨“法治开平宣传教育周”活动，营造学习宪法、了解宪法、弘扬宪法精神的氛围。组织市、镇（街）、村（居）三级1000多名干部集中学习《广东省信访条例》，推动条例贯彻实施。

——过去一年，注重搭建平台、强化保障，提高代表工作实效

认真督办代表建议。一是抓电子化办理。启用建议电子办理系统，市十五届人大四次会议期间提出的67件建议，首次通过新建的“开平市建议提案办理系统”进行网上提交和交办。二是抓重点督办。在做好集中交办工作的同时，从2014年的代表建议中，筛选出重点建议16件，又从近年的代表建议中，梳理出代表多次提出而又没有办理好的建议6件，制定工作方案，进行重点督办。三是抓现场督办。在完善人大常委会集中督办、人大各工委对口督办、人大代表参与督办等机制的过程中，注重让承办单位负责人到现场听取代表的意见建议，与代表形成良好的互动关系，变“文来文往”为“人来人往”，切实推动代表所反映问题的解决。

扎实组织代表活动。以“五个一”工程活动为平台，创新代表小组活动方式，围绕我市经济社会发展和群众切身利益问题，发动全市各级人大代表开展走进园区访企业、走进工地访项目、走进村居访群众的“三访”行动，发挥代表的监督、示范、参谋和促进作用，推动一批民生热点问题的解决。此外，认真组织人大代表参与“两代表一委员” ^【5】约访活动，督促有关部门解决了一批群众的合理诉求。

扩大代表对常委会工作的参与。为密切与代表的联系，把已开展多年的常委会组成人员约见代表活动，改为走访代表活动，既突出代表的主体性，又进一步拉近了常委会组成人员与代表的距离。邀请基层人大代表列席常委会会议，参与常委会的视察、调研活动和代表建议督办工作。配合做好全省人大网络平台建设，为代表参与省人大常委会立法、监督和履职学习培训等提供更便利的服务。

——过去一年，注重教育实践、整治“四风”^【6】，增强依法履职能力

强化教育学习，提高自身素质。坚持和完善学习制度，制订学习计划，建立学习台账，深入学习党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。组织常委会组成人员开展学法活动，组织机关党员干部到扶贫联系点开展调研体验活动，到教育基地开展理想信念教育和党风廉政教育，提高依法履职能力，增强做好人大工作的责任感和使命感。

强化“四风”整治，解决突出问题。从严从实开展党的群众路线教育实践活动，以“见三长”^【7】、“背对背”、交心谈心等形式深入查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评。坚持聚焦问题、立行立改，着力在整改落实、解决突出问题上下功夫，进一步增强宗旨意识，理清履职思路，健全党内政治生活，转变工作作风。

强化制度建设，完善长效机制。将反对“四风”与加强制度建设结合起来，建立健全10项人大机关管理制度，重点加强对财务开支、公务接待、公车使用等方面的管理。并注重强化制度的执行力，使制度真正起到警戒线、防火墙的作用。通过加强制度建设，巩固教育活动成果，实现密切联系群众、弘扬优良作风的常态化、长效化。

与此同时，加强指导镇人大工作，推动配备街道人大联络处专职主任，促进镇（街）人大工作开展。依法批准授予22位华人、华侨、港澳台同胞和其他非开平籍人士“开平市荣誉市民”称号，推动侨务事业发展。抓好人大新闻宣传和信息工作，及时准确报道人大工作动态和展示代表风采。积极配合上级人大在我市开展视察、调研和执法检查活动，并加强与各地人大的工作交流。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员共同努力、市人大代表积极履职和常委会机关全体干部职工努力工作的结果，是“一府两院”协同配合和各镇（街）人大、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在不少需要努力改进的地方。主要是监督的方式方法要进一步改进，代表建议督办工作实效有待继续增强，代表联系群众的渠道还要不断拓宽，等等。对这些不足，要高度重视，认真研究，不断改进。

2015年主要任务

2015年是全面推进依法治市的开局之年。常委会要着重抓好以下几方面工作。

一、以服务全市大局为中心，进一步促进开平改革发展

在新的一年，常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市委十二届五次全会的决策部署，围绕“奋发图强、改革攻坚、提质发展”的工作主线，切实担负起宪法和法律赋予的职责，维护法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，在促进我市改革发展和民主法治建设中发挥应有作用。要注重通过开展调研视察活动，审议专项工作报告，加大监督与支持力度，促进翠山湖产业新城、环城公路、国家现代农业示范区等重点项目建设，以实际行动服务全市发展大局。

二、以建设法治开平为目标，进一步推进依法治市进程

根据市委依法治市工作的统一部署，加强对法律法规实施情况的监督检查，推动“一府两院”严格执法、公正司法。结合“一村（社区）一法律顾问”工作，开展《律师法》实施情况执法检查活动，监督《环境保护法》和《广东省行政许可监督管理条例》等法律法规在我市有效实施。研究出台《市人大常委会规范性文件备案审查办法》，建立政府规范性文件备案审查工作机制，促进依法行政和维护法制统一。推进“六五”普法^【8】工作，继续开展创建法治城市、法治镇（街）、法治村（居）工作，弘扬法治精神，建设法治文化，营造良好法治氛围。

三、以切实改善民生为目的，进一步推动民生事业发展

坚持关注民生维护民利，注重围绕涉及人民群众切身利益的热点难点问题开展人大工作。听取市政府关于义务教育均衡优质标准化发展和镇级文化体育广场设施建设等工作情况的报告，视察调研“大民政”^【9】工作、大沙河水库周边禽畜养殖污染整治、城区排水管网改造、市容综合治理和城乡生活垃圾处理等工作情况，并加强对“三农”、基层卫生院改建和侨捐项目保护等工作的监督，督促政府继续加大投入，不断改善民生，让人民群众享受更多发展成果。

四、以激发代表履职活力为重点，进一步改进服务保障工作

继续推进“五个一”工程活动和参与“两代表一委员”约访活动，进一步丰富闭会期间代表的活动。坚持开展常委会组成人员走访代表活动，邀请基层代表列席常委会会议，参加常委会的视察、调研和执法检查活动。重视代表建议办理工作，通过开展人大代表约见市长活动、邀请人大代表现场督办等形式，加大对建议办理工作的监督力度，推动解决经济社会发展和民生领域中的突出问题。

五、以加强自身建设为抓手，进一步提高常委会依法履职水平

深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，增强政治意识、责任意识和法治意识。认真落实“四风”问题整改措施，增强在行使职权中贯彻群众路线的自觉性、坚定性，使常委会各项工作更好集中群众智慧，更好反映群众意愿。积极参加全国人大系统业务培训，提高常委会组成人员和人大机关工作人员的履职能力与业务水平。切实加强人大宣传工作，密切与镇（街）人大的联系，推动全市人大工作发展。

各位代表，党的十八届四中全会已经绘就了全面推进依法治国的蓝图。做好新形势下的人大工作责任重大，使命光荣。我们要在市委的正确领导下，围绕中心工作，认真依法履职，为促进我市改革发展和民主法治建设作出新的更大贡献！

附件：

《开平市人民代表大会常务委员会

工作报告》有关用语说明

【1】全市人大系统“五个一”工程活动：即发动全市各级人大代表提出一条促发展改革的建议、引进一个好项目（含增资扩产）、推广一项新技术、反映一个群众“四最”（最盼、最急、最忧、最怨）问题、推动一件改善民生的实事。

【2】“三农”：即农村、农业、农民。

【3】扶贫“双到”：即在扶贫工作中规划到户，责任到人。

【4】法治文化建设“六个一”工程：即一个法治文化广场、一个法治文化公园、一间法治文化校园、一间法治文化企业、一条法治文化街、一条法治文化村。

【5】“两代表一委员”：即党代表、人大代表和政协委员。

【6】“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

【7】“见三长”活动：即党员干部下基层“见村长、见校长、见厂长”活动。

【8】“六五”普法：即2011-2015年第六个五年法制宣传教育规划。

【9】“大民政”：核心内容是“大民生”，中心任务是通过优化整合各类资源，解决群众的民生需要，回应不同群体和社会阶层的民生诉求，是一项全新的系统工程。具体内容包括“四大体系”（多元化养老服务体系、社会组织参与社会管理工作体系、社区服务体系和综合性社会救助体系）和“二个项目”（政府购买服务制度化建设项目、“大民政”信息化平台建设项目）。