开平市人民检察院工作报告

―—2015年2月10日在开平市

第十五届人民代表大会第五次会议上

开平市人民检察院检察长 徐宏康

各位代表：

现在，我代表开平市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2014年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“转作风、敢担当、求实效”的工作主线，坚持以执法办案为中心，以队伍建设为根本，结合开展党的群众路线教育实践活动，突出民生检察工作重点，不断增强司法公信力，忠实履行宪法赋予的法律监督职责，为我市经济社会平稳较快发展提供了更加有力的法治保障和更加优质的法律服务。

一、围绕我市中心工作，充分发挥检察职能服务大局

检察机关作为宪法规定的法律监督机关，首要任务是紧紧围绕市委“推进跨越发展、建设幸福开平”的要求，全面加强和改进法律监督工作。面对这样的形势和要求，我院把自身工作放到经济社会发展的大背景中去思考，放到市委核心任务中去把握，进一步增强大局意识、责任意识，更加自觉、更加主动地做好各项服务保障工作，更好地服务于经济社会的科学发展。

出台工作方案，为全面推进我市招商引资“一号工程”提供强劲推力。结合检察职能，围绕服务保障我市“建大平台、招大项目、发展大产业”的经济工作主抓手，按照“立足职能、突出重点、规范服务、注重实效”的思路，出台了《关于充分发挥检察职能营造公平公正法治环境 主动服务和保障我市招商引资“一号工程”的工作方案》，充分运用打击、预防、监督、教育、保护职能作用，积极服务和保障我市招商引资“一号工程”顺利推进，开平市委书记、市人大常委会主任黄耀雄同志专门批示肯定。

立足检察职能，依法监督“两委”换届选举工作。依托派驻镇街检察室，积极为基层组织换届选举工作提供法律服务，按照“选举前重点抓好法规宣传、警示教育和涉选矛盾的排查与协助化解，选举中重点抓好选举监督和打击破坏选举、妨碍村民依法行使民主权利的违法犯罪行为，选举后重点抓好对村官上岗前廉政教育和预防职务犯罪长效机制建设”的工作思路进行法律监督，同时通过讲座、图片展览等形式对新一届村、社区“两委”干部开展全员法制培训和警示教育，提高他们依法履职和依法管理基层组织的能力。

采取有效措施，推动行政执法与刑事司法衔接工作取得“成员全覆盖、成效硬保障”两大突破。主动争取党委政府加大对“两法衔接”工作的组织领导，成功召开了全市加强行政执法与刑事司法衔接工作会议。2014年，新增了5个“两法衔接”工作联席会议成员单位，涵盖了开平市全部行政执法单位，从而使“两法衔接”工作实现不遗漏、全覆盖的目标。同时推动我市将“两法衔接”工作纳入市直机关绩效考核评价体系，既在机制上保障“两法衔接”工作顺利运转，又强化了检察监督的刚性。江门市人大常委会专门对我院推进“两法衔接”工作进行了调研，高度评价了我市这一防范行政机关不作为、乱作为，保护党员领导干部、建设法治开平的重要举措。

二、积极投入平安开平建设，全力维护社会和谐稳定

我院充分发挥检察职能作用，坚持执法为民，依法打击各类刑事犯罪，化解社会矛盾，维护公平正义，切实保障我市社会安定有序和人民群众的生命财产安全。

注重以严维稳，大力维护公平正义。坚决打击危害国家安全、公共安全的犯罪活动，严厉打击严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪以及“两抢一盗”等影响群众安全感的刑事犯罪。全年共受理提请批准逮捕案件517件684人，批准逮捕415件547人，其中“两抢一盗”案件94件124人；受理移送审查起诉案件587件778人，经审查向法院提起公诉658件869人（含上年积存数），其中“两抢一盗”案件119件130人，报送江门市检察院审查起诉15件19人，无超期羁押案件和无罪判决案件。

注重以宽促和，大力修复社会关系。从宽处理未成年人、老年人、初犯偶犯、邻里纠纷等轻微刑事犯罪，依法不批准逮捕100件133人，不起诉20件27人，办理刑事和解案件15件20人，有效地减少了社会对抗。对17名未成年犯罪嫌疑人适用捕、诉、帮、防一体化教育矫治机制，帮助其悔过自新，被命名为“广东省青少年维权岗”。积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对在我市保外就医和假释的7名三类罪犯进行了专项检察，最终有3名保外就医罪犯因不符合新标准被收监执行；对在专项检察活动中发现的8名暂予监外执行罪犯在侦查阶段违反有关规定取保候审的问题，及时予以纠正。

注重矛盾化解，大力增加稳定因素。运用刑事和解、民事调解、控申疏解等工作机制，接待群众来信来访215件，成功化解了全部涉检信访积案。坚持检察长接待日制度，制定了《信访规定》和《举报须知》，引导来访群众依法有序表达法律诉求，并对一名举报有功人员奖励了5000元。积极推进涉法涉诉信访机制改革，完善诉访分离、审查受理、息诉化解、外部协作配合等工作机制。依法开展刑事被害人救助工作，向2名生活确有困难的刑事被害人及其亲属，提供救助资金3万元，平息了他们涉法上访多年的事件，最大限度减少了社会不稳定因素。

三、保持高压态势，稳步加大查办和预防职务犯罪力度

在开展检察工作时，我院自觉把法律监督的各项工作置于我市工作大局去谋划，找准检察工作服务经济社会发展的切入点、结合点、着力点，既依法严惩危害或阻碍经济社会发展的严重职务犯罪，又采取切实可行的措施依法保护勇于创新、全心全意为人民服务的党员领导干部的工作积极性，为开平经济社会发展提供良好的法治环境。

全面提升查办案件效果，严厉惩治民生领域职务犯罪。继续开展“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪”和“查办危害生态环境职务犯罪”专项工作，立案查办职务犯罪案件9件15人，涉及涉农补贴、林业生态、政法、建筑等人民群众最为关注的领域。通过查办职务犯罪案件，依法打击了公职人员的贪腐行为和不作为、乱作为。全年共追缴赃款赃物及非法所得折合人民币95.39万元，为国家挽回经济损失258.88万元。认真开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，成功劝返2名外逃开平官员回国自首，被最高检作为典型案例在新闻发布会公布。

全面深化职务犯罪预防工作，营造廉洁高效的政务环境。除对“两委”干部进行法制教育外，还到全市中小学开展“学法律、防犯罪、送平安”专题法制教育讲座，增强教职员工预防职务犯罪的意识；与翠山湖管委会联合制定《开平市翠山湖新区预防职务犯罪工作方案》，将廉政清风送入翠山湖新区，为各工程建设项目保驾护航；深入贯彻落实习近平主席关于反腐败工作要抓早抓小重要指示，首次到开平边防检查站、武警开平中队、市公安消防大队开展“检察官进警营”活动，为共同实现习近平总书记提出的中国梦、强军梦提供强有力的司法保障；深入安全生产、社会保险、教育、金融、电力、交通等重点系统和部门，开展警示教育68场，受教育12700余人次。

四、强化法律监督，多渠道维护司法公平正义

面对刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法和刑法的修改给法律监督工作带来的影响，我院坚持以公正司法作为检察工作生命线，主动更新监督理念，不断强化监督措施，推进公正司法和依法行政，大力提升司法公信力。

着力强化刑事诉讼监督，维护法律权威。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，坚守防止冤假错案的底线。全年共成功监督公安机关立案5件9人；监督公安机关撤案4件5人；在审查批捕过程中，成功追捕3人；追诉漏罪6件，漏犯5人。严把案件质量关，在审查公安机关提请批准逮捕、审查起诉案件中，改变定性16人。深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，有4件污染环境案、1件非法采矿案通过“两法衔接”信息共享平台，督促相关职能部门移送公安机关立案侦查，立案监督的首宗污染环境案被最高检和省检察院作为新闻发布会案例，用实际行动回应人民群众对改善生态环境现状的迫切要求。

着力将民事行政检察打造成新的工作增长点，拓展司法救济途径。综合运用修改后民事诉讼法、行政诉讼法赋予的多种监督手段，构建了多元化的诉讼监督格局，共办理民事行政申诉案件14件，其中申请监督法院生效裁判案件1件、申请对审判人员违法行为监督案件2件、支持起诉3件、督促行政机关履职2件、执行监督案件6件；提请抗诉案件4件，全部获得改判。运用法律手段和政治智慧监督拖欠工资的执行案件得以办结，帮助欠薪工人追回全部被拖欠的工资，保障了劳动者的合法权益。

着力构建和谐司法环境，共同提升司法公信力。举行了以“公平正义在民行”为主题的首届民事行政检察开放日活动，及时掌握、依法解决企业发展、个人诉讼过程中遇到的诉讼、执行方面的困难和存在的问题。召开了法检两院诉讼监督联席会议，会签了《联席会议纪要》，初步建立起定期联络、情况通报、协同化解社会矛盾等三项工作机制。创造性地选取了开平市公安局长沙派出所、水口派出所作为实施《刑事案件证据收集和证据审查工作规范》的试点单位，引导提高侦查质量与效率，大力提升司法公信力。

五、将从严治检作为作风建设新常态，建设过硬队伍

检察机关是国家免疫系统的重要组成部分，是营血卫气、祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量。如果免疫系统自身出了问题，就会对整个肌体健康造成严重危害。为此，我院以开展党的群众路线教育实践活动为契机，把过硬队伍建设放在更加突出的位置来抓，整个单位的执行力和软实力切实得到提升。

抓好检察队伍建设，不断夯实检察事业根基。建设平安开平、法治开平、廉洁城市，需要一支过硬检察队伍。为此，我院切实增强思想自觉和行动自觉，全面推进检察队伍职业良知、能力素质、纪律作风和党风廉政建设，全面完善检务公开、党务公开等工作机制，全面落实讯问全程同步录音录像等各项规章制度，确保检察权在阳光下运行。严格遵守法律和业务应用系统设定的办案程序、期限等要求，确保案件在法定期限内办结。在执法办案过程中，涌现出余继光、许念欢等一批清正廉洁、执法为民的先进典型。

抓好教育实践活动，解决联系群众“最后一公里”问题。通过建立巡回工作站、检察室信息调研工作站、青年干警下乡锻炼点这“两站一点”不断延伸法律监督触角，为群众维权提供贴身的法律服务。各派驻镇街检察室通过履行监督职能，督促相关职能部门对盗挖河沙、陶瓷泥、污染大沙河水库及周边环境等问题进行了查处，其中2宗盗挖陶瓷泥案件已督促国土局移送公安局立案查处，使乡村美化工程在检察环节落到实处。

抓好送法进村入户工作，零距离服务群众。以派驻镇街检察室为平台，通过实施巡回检察、带案下访、一村（居）一联络员等措施，形成镇街、村居全覆盖的检察服务网络，为生活和工作在开平的每一位市民提供均等化检察服务，让人民群众分享法治建设实惠。依托检察室开展解决基层群众“诉讼难”、“执行难”问题专项活动，妥善解决了一批民生难题，群众对检察工作的社会知晓率和满意度大幅提升。

各位代表，我院取得的每一份成绩，都凝聚了你们的关心、支持和帮助。在此，我谨代表开平市人民检察院向你们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

与此同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍有不少需要改进的地方：一是法律监督职能作用发挥得还不充分，监督不到位的现象仍然存在，对民事、行政诉讼的法律监督与人民群众的要求有不小差距；二是检察队伍的政治素质和执法能力还不是特别强，执法方式和执法水平不能完全适应新形势的要求，与司法体制改革要求和群众的期盼有一定距离；三是办案任务日益繁重与检力不足的矛盾较为突出。对于这些问题，我们将认真研究，加以解决。

2015年，我院将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央政法工作会议、全国检察长会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕《2014—2018年基层人民检察院建设规划》、《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》和《“十二五”时期广东检察工作发展规划纲要》，认真履行法律监督职责，深入推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设，努力使我院各项检察工作再上一个新台阶。

一、充分发挥检察职能作用，保障经济平稳较快发展

紧紧围绕市委“推进跨越发展、建设幸福开平”的核心任务和“奋发图强、改革攻坚、提质发展”的工作主线，进一步加强、完善和落实检察机关服务经济社会发展的措施。坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，进一步更新执法观念，改进执法方式，注重执法效果。充分运用打击、预防、监督、保护等职能，努力做到服务大局有新举措，维护稳定有新成效，执法办案有新力度，法律监督有新作为，为开平经济社会发展提供有力的司法保障和良好的法律服务。

二、进一步强化法律监督，全力推进法治开平建设

把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，努力在完善工作机制、提高办案水平上下功夫，切实提升批捕、起诉工作的质量和效果，充分运用“两法衔接”工作机制，不断提高监督质量、增强监督实效。坚持打击犯罪与保障人权并重，加强对有罪不究、以罚代刑等违法问题的监督，对刑讯逼供、超期羁押等侵权行为的监督，对刑事审判特别是有罪判无罪、量刑畸轻畸重的监督。正确处理政法各部门之间协调配合与监督制约的关系，改进监督方法，自觉做到依法监督、规范监督，共同维护司法公正和法制权威。

三、自觉参与社会管理创新，积极深化平安开平建设

平安开平是我市经济社会发展的一个重要目标，也是检察机关必须履行好的第一责任。我院将健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估等机制，坚持息诉与抗诉并重，把化解矛盾贯穿于执法办案始终。依法严厉打击各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，积极参与危害食品药品安全、破坏网络安全等重点问题治理，结合司法办案妥善化解经济发展过程中引发的矛盾，推动完善立体化社会治安防控体系，为我市经济平稳健康发展和人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境。

四、依法查办和主动预防职务犯罪，促进建成廉洁开平

认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照上级关于反腐倡廉的决策和部署，及时跟进我市投资的重点领域，紧紧抓住招标投标、资金使用等重点环节，坚决惩治贪污、挪用、骗取政府投资的犯罪行为和政府公职人员不作为、慢作为、乱作为，保障投资安全。从今年开始，用两年时间集中开展查办与预防涉农领域职务犯罪专项工作，集中力量、突出重点查办案件，最大程度地遏制和减少涉农职务犯罪的发生。

五、加强检察队伍建设，切实提高执法公信力

深刻领会司法体制改革的重要部署，严格按照上级的要求，不折不扣地推进检察改革。巩固开展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展规范司法行为专项整治工作，着力加强队伍的思想政治建设和法律监督能力建设。狠抓自身反腐倡廉建设，完善检察长事务信息公开、部门负责人述职述廉、任职谈话制度，加强对领导干部的监督；建立检察长廉政档案、检察人员执法档案和廉政风险防控机制，全面落实执法办案内部监督和执法过错责任追究制度，严肃查处违法违纪检察人员，提升公正廉洁执法水平。

各位代表，本次人大会议以后，我们将认真落实代表审议意见，全面履行检察职责，采取措施持续提高法律监督能力和水平，主动服务党委政府中心工作，深入推进民生检察工作，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界的监督，不断加强和改进检察工作，努力满足人民群众的新期盼，为建成平安开平、法治开平、廉洁城市作出新的更大的贡献！