——在2018年7月25日开平市第十六届人大常委会第十六次会议上

开平市人民法院

市人大常委会：

现将我院今年上半年工作情况报告如下：

2018年上半年，我院在市委正确领导、市人大依法监督、市政府政协大力支持和上级法院的关心指导下，认真贯彻落实党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，紧扣“改革、公正”两大主题，全力推进以审判为中心的各项工作，为促进开平经济社会持续健康发展提供强有力的司法保障。今年上半年，全院共受理各类案件6276件（含旧存、下同），审结3441件，法定审限内结案率为99.67%，解决标的金额11.48亿元。

1. 狠抓执法办案主业，忠实履行司法职责

（一）依法惩治刑事犯罪，促进平安开平建设。上半年刑事审判庭共受理各类刑事案件408件，审结274件，判处罪犯349人，其中对164人判处缓刑。严惩各类刑事犯罪，共审结“两抢一盗”等涉人身财产安全案件59件67人；重点开展集中打击涉毒犯罪专项活动，共审结涉毒案件30件31人；加大对涉道路交通安全犯罪的打击力度，共审结危险驾驶、交通肇事案件99件100人；依法审理涉23名被告人掩饰、隐瞒犯罪所得等一批团伙性犯罪案件。参与社会治安综合治理，认真贯彻落实“扫黑除恶”专项斗争要求，成立“扫黑除恶”专项工作领导小组，加强对涉黑涉恶案件法律应用问题的研究探讨，安排刑事法官代表参加“扫黑除恶”专项培训，进一步明确涉黑涉恶的定性标准和量刑尺度。落实刑事审判律师全覆盖，以审判为中心，加强人权司法保障，共为54名没有自行委托辩护人的被告人指定辩护人，不断深入推进刑事诉讼制度改革。

（二）妥善化解矛盾纠纷，推进社会和谐发展。上半年共受理各类民商事案件3168件，审结1811件，解决诉讼标的金额5.549亿元。民事审判中心积极探索推进家事审判方式改革，建立第三方调查评价制度，联合市妇联组建家事调查员队伍，成为目前江门地区规模最大、聘任家事调查员最多的基层法院；有效应对房地产市场变化产生的新情况新问题，通过加大判前判后释法，妥善审结新外滩、黄金海岸等楼盘的商品房销售合同系列纠纷，切实保障了广大购房业主的合法权益，维护了房地产交易市场的秩序；建立健全道路交通事故一体化调处机制，引进“道交事故一体化处理”平台以及发挥交通事故损害赔偿纠纷联调中心作用，有效化解大量涉交通事故案件。商事审判中心妥善审理民间借贷、买卖合同、涉外合同等与市场经济密切相关的各类纠纷案件；积极探索新形势下消费者权益保护的最佳途径，妥善审理首例因购买存在瑕疵汽车引发的涉及消费者权益保护纠纷案件，拓展消费者权益保护的广度与深度；进一步深化多元化纠纷解决机制改革，联合开平市总工会开展庭前调解工作，通过信息共享，圆满促成余某等7名超龄务工人员劳务合同纠纷系列案调解结案；结合商事审判实际，深入辖区中国（水口）卫浴博览城等重点企业开展走访调研，及时为辖区企业提供法律引导、规范和保障等一系列服务，切实维护开放和谐稳定的投资环境，助力辖区企业更好更快发展；探索破解涉外商事审判实务疑难问题，创新涉外商事审判工作思路，配合上级法院开展涉外商事案件研讨，为“粤港澳大湾区”建设提供优质高效的司法保障。各中心法庭充分发挥桥梁纽带和司法保障作用，克服案多人少压力，积极参与基层综治维稳，及时高效处理辖区纠纷，上半年共审结案件418件，占民商事案件总数的23.08%。

（三）决胜执行难攻坚战，努力兑现胜诉权益。执行局上半年共受理各类执行案件2700件，执结1356件，执行到位标的5.93亿元。加快推进基本解决执行难工作，重新梳理案件进度及困难，把执行案件列入院领导督办案件，针对结案平均用时过长、法定期限内结案率偏低、实际执行到位率不高等问题，重点对照“三个90%”核心指标和“一个80%”的工作目标逐项整改；规范办理无财产可供执行案件，严格“终本”标准，执行工作规范化水平得到进一步提高；积极做好环保处罚的执行工作，配合市环保局先后对17宗涉环境污染类非诉执行案件实施强制执行，确保行政处罚执行到位；加强税收执法协作，与地税部门联合出台《关于加强司法执行与税收执法协作的意见》，有效提高民事执行案件中涉案房产的变现效率，规范欠税被执行人在执行程序中依法纳税，保障国家税收收入，执行力度和时效性得到进一步加强；集中突击执行常态化，对有履行能力而拒不履行生效法律文书，或规避执行、抗拒执行、妨碍执行，隐匿、转移财产的被执行人和案外人，执行过程中用足用活强制执行措施，共对被执行人财产进行网络查询、冻结、扣划1493余件次，司法拘留27人，罚款5件19人，罚款金额33.1万元，纳入失信被执行人名单862人、限制高消费1465件1487人。

1. 立足司法公正高效，推动工作跨越发展

（一）创新审判工作新机制，助推改革纵深发展。有重点、有步骤、有秩序地统筹推进内设机构改革和新型办案组织建设，设立民事和商事审判中心，制定《民事、商事审判中心工作方案》，进一步明确机构设置、运行模式、办案任务等事项，并多次组织召开中心全体会议专题研究审判工作中遇到的困难和问题；进一步推进案件繁简分流，出台《关于进一步规范民商事案件分案工作的规定》和《关于民事案件简案快审工作的实施意见（试行）》，引入简案甄别、筛选分流、上下联动等创新举措，快审团队充分发挥“能调则调，简案快审”的原则，依靠衔接诉讼服务中心优势发挥实效，高效便捷地化解了大批矛盾纠纷，案件平均审理周期缩短为38天；进一步规范专业法官会议运行，完善专业法官会议工作规则，明确专业法官会议的性质及工作，刑事、民事、执行三个专业法官会议在更加畅通审判权内部运行方面发挥着重要作用，多次为法官办理重大疑难案件提供专业性参考意见。

（二）全面深化司法公开，夯实司法公信基础。以司法改革和信息化建设为推动，不断拓宽司法公开的广度，创新司法公开举措，推动司法公开工作进一步发展。推动庭审视频直播常态化，制定《规范庭审直播工作实施办法》，根据我院庭审直播法庭的数量，为每名入额法官安排庭审直播任务，并将全年庭审直播工作纳入法官年终考核，有效规范庭审秩序，保障庭审有序开展。上半年通过中国庭审公开网对10起社会关注的案件进行全程视频直播；完善裁判文书责任管理机制，裁判文书上网工作有序开展，上半年通过中国裁判文书网累计公布生效裁判文书2088份，实现了法定应上网文书全部公开，裁判文书上网率位列全市法院第三；加强对与审判工作有关的法院信息公开，积极打造集司法公开、诉讼服务、司法监督、互动联络等功能于一体的综合性法院政务网站，充分利用官方网站、微博、微信公众号，以图文形式宣传法院工作，累计发送微博61条、推送微信43期98条。

（三）加快构建信息化体系，着力打造智慧法院。深化信息化建设成果应用，不断加大工作力度，积极推进转型升级，努力打造服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理的“智慧法院”。推广使用诉讼文书电子送达，切实减轻当事人讼累，上半年共有361件案件397名当事人确认使用电子送达，成功发送邮件285件；打造科技法庭庭审直播技术全覆盖，严格按照科技法庭的建设要求，对新审判大楼的审判法庭进行整改；与江苏新视云科技股份有限公司续签和新签共计8个科技法庭的庭审直播司法公开服务，积极筹划智能语音转化文字识别系统引入，对其余未达到庭审直播的科技法庭要求庭审活动全程同步录音录像；加大信息化科技投入，全面升级文印设备，购置多功能彩色装订一体打印机，实现快速批量印刷裁判文书，大大减轻文印压力；彻底更换各会议室的会议系统设备，购买并投入使用“智慧执行软件”、“单兵系统”以及远程高清视频会议终端等，将信息化建设贯穿到“智慧法院”的方方面面。

1. 落实司法为民举措，助推司法便民惠民

（一）完善便民举措，大力推广便民新模式。完善诉讼服务中心、立案信访窗口建设，努力构建方便群众诉讼的服务型立案窗口。立案庭上半年共登记立案4716件，作为“广东法院诉讼服务网”第二批试点单位之一，在“网上预立案”的基础上成功开通了“网上立案”服务，上半年通过该网成功受理网上立案91件，其中异地立案率达93.4%，减少当事人或诉讼代理人因立案而往返法院，真正实现立案方式便民化；为推进诉讼服务标准化建设，方便来访人员咨询法律业务、办理诉讼事务，切实发挥导诉对当事人的诉讼指导、引导作用。今年5月，我院诉讼服务中心大厅设立“导诉台”，安排专人担任导诉员，共计接待来访人员2580人次，解答法律咨询928人次；坚持律师驻点服务，提供免费法律咨询165人次；加大司法救助力度，上半年共对12名困难当事人缓减免诉讼费用11.2万元，落实执行救助专项基金，已向申请执行人发放救助金4万元，体现了司法的人文关怀。

（二）注重普法宣传，切实增强法制宣传实效。深入开展法制宣传教育工作，全面实施“七五”普法规划，深化“法律六进”活动，普法工作得到进一步加强。推进阵地普法平台拓展，依托“青少年法治教育实践示范基地”开展形式丰富的送法进校园活动，先后派出法官到长师中学等多所中小学举办专题法律讲座，配合学校做好未成年人思想道德建设，进一步提升全市青少年法治宣传教育的覆盖面和影响力；举办法律知识培训班，对269名家事调查员进行婚姻家庭法律知识专业培训，引导家事调查员守法依规开展家事调查；通过义工法律咨询活动，主动走进人民群众，积极宣传党的十九大精神和宪法、法律知识；依法向有关部门发出司法建议，根据审判实践中发现的问题，及时发出司法建议，反馈率达100%，相关部门、单位根据司法建议积极建章立制、改进工作，并及时提出反馈、回复意见，促进了社会管理水平的提升。

（三）拓宽联络渠道，更加主动接受监督。以加强和改进法院工作为目标，我院高度重视做好与人大代表和政协委员的联络工作，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力推进联络工作取得更大成效。认真研究办理落实人大代表建议，对开平市第十六届人大四次会议“关于增加赤坎中心法庭工作人员”的代表建议及时办结、及时反馈，并对办理情况进行跟踪回访，有效增进了人大代表对法院工作的理解与支持；邀请代表委员广泛参与监督，对重点涉诉信访或有较大社会影响的案件，主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审，参与见证执行、列席有关会议，积极听取代表、委员的意见和建议；及时向人大常委会报告工作，积极配合江门市人大常委会开展民事执行工作情况专题调研，共同研究解决执行工作中遇到的难题，达到调研的预期效果。

1. 强化司法政务管理，提升司法保障水平

（一）发挥综合协调作用，提高辅助决策能力。围绕法院工作发展需要，办公室积极发挥单位“大脑”、“窗口”和沟通上下的“咽喉”纽带作用，有效保障各项工作正常高效运转。认真做好综合文秘工作，上半年共编制信息简报、新闻稿等各类综合文稿97篇，新闻稿件采用量位居全市基层法院第三，其中新闻稿《开平市人民法院创新家事审判制度首批家事调查员上岗》被人民法院报、中国法院网等中央媒体刊登转载；强化组织协调能力，充分调动课题组成员的积极性，组织完成各类调研、论文、征文8篇；贯彻落实院党组决策部署，发挥好上传下达的职能作用，对党组决定事项的落实情况及时跟踪督办，推动各项工作得到贯彻落实和有力推进，上半年共组织召开党组会议13次，发出督办通知35份；加强对法院印章和档案工作的管理，对内对外提供诉讼档案利用4252人次；全力做好技术支撑工作，保障全院网络畅通及电子设备维护管理。

（二）强化审判精细管理，促进审判质效提升。在严格依法办案的基础上，审判管理办公室，积极开展各项审判管理工作，以科学管理手段实现办案“提速”。健全案件质效管理体系，严格执行节点管理制度和“审限变更、结案一支笔”制度，案件审限变更和结案均由审管办统一把关，有效防止案件审限变更的随意性和保证案件结案的准确性；定期对审判执行工作运行态势进行分析，及时发现和解决影响审判质效的问题。做好案件评查工作，制定《案件质量评查工作实施方案》，围绕案件的证据及事实认定、适用法律、裁判文书、卷宗制作与归档等方面进行了全方位评查，并对小额诉讼案件、未上网裁判文书进行了专项检查，对评查中发现的问题及时通报和督促整改。做好案例编报工作，精心选编报送的3篇案例分析同时被省高院《裁判要点摘编》专栏采用；多篇案例同时入选“江门中院2017十大典型案例”和“江门市劳动人事争议十大典型案例”，案例编报在数量和质量上均取得了较大突破。

（三）全力做好后勤保障，提高管理服务水平。以更新服务理念为重点，行政装备科不断加强财务管理和后勤保障服务，围绕精细化、科学化、规范化很下功夫。规范财务管理，针对执行款发放进度较慢的情况，及时调整并增加财务人员，加强对执行款的严格管理、规范操作，在执行款支出效率和保障资金安全上有新提升；加强办公用品保障，在采购过程中，做到急事急办、特事特办，切实提高采购效率，最大限度保障申请部门工作的正常运转；倡导厉行节约，规范办公用品的发放、领用和管理工作，更好地控制办公消耗成本；做好各项后勤保障服务，以购买社会服务的方式引进社会专业机构和专业力量，有效地提高了物业管理、会务会议、门禁安保、食堂管理等服务保障的质量和效率，为干警提供更安全、更舒适的办公环境；加强基础建设，完成对法院机关内摩托车停车场、供水管道、电力设备、消防系统等项目改造工程，并重点推进新审判大楼装修建设。

（四）严格落实安保措施，警务保障坚实有力。针对当前法院安保工作面临的复杂性和危险性，法警大队全力营造法院安全防护网，做好庭务保障工作，充分与刑事审判庭、新看守所沟通协调，严格按照人民法院司法警察押解、看管、值庭等相关规定做好押解、看管等工作，规范执法，确保押解犯罪嫌疑人工作的安全，上半年共刑事值庭273次，押解犯罪嫌疑人355人次，派出警力710人次；积极协助执行局执结一批疑难、复杂案件，其中派出6名法警配合执行局强制执行拒不履行生效判决、房屋被拍卖后又拒不腾房案，有效防止被执行人及其家属暴力抗法；规范安保保卫管理，在法院门卫室、诉讼服务中心大厅、审判庭安检入口处安排法警值班，建立来人登记制度，对来访人员的基本情况及来访时间等做好登记，严格安检，防止院外人员携带危险品、违禁品等危及法院安全的物品，坚决杜绝可能发生的安全隐患。

1. 加强队伍素质建设，打造过硬法院队伍

（一）夯实思想政治基础，全面提升司法能力。围绕法院思想政治工作中心，以党的十九大精神为引领，把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为党组织生活和工作的重要组成部分，确保队伍思想稳定和能力有效提升。以新思想指引法院工作，组织各党支部学习习近平总书记系列重要讲话精神相关专题5次，邀请开平市委党校相关领导到我院举行《习近平谈治国理政》宣讲会，组织院领导到挂点党支部开展学习活动，切实把学习成果转化为推进全院各项工作发展的有力举措；加强全员司法能力教育培训，先后在云南大学组织举办两期综合素能提升研修班，共85人参训。组织全院党员干部参加“十九大”专题培训教育和党规党纪知识竞赛；对新招的审判辅助人员统一进行岗前培训，利用周末组织召开执行业务培训会，积极参与上级法院组织的各类法官培训，有效提升干警的理论和实践水平；抓好领导班子建设，突出以学习谋发展，强化中心组理论学习的制度化建设，通过采取集中学习与个人自学相结合、调研与实践相结合的形式，先后组织党组中心组学习6次，撰写基层走访调研理论文章6篇，有效提高了领导班子的理论素养和决策水平。

（二）立足司改形势要求，强化人事管理工作。着眼于司法改革新形势和新要求，政工科不断加强审判执行一线力量配备，进一步优化人司法人力资源配置。结合当前“基本解决执行难”工作态势，通过增补司法辅助人员和劳务派遣聘用人员等方式，上半年共统筹安排35名工作人员到执行一线，充实了执行一线力量；根据我院中层干部空缺职位的实际，选拔任命了2名中层干部；两批共招录26名合同制司法辅助人员工作已完成，在一定程度上缓解我院案多人少的压力；制定人员分类考核机制，坚持“多劳多得、优绩优酬”的原则，制定《人员绩效考核奖金分配实施细则（试行）》，开展法官助理和书记员身份确认工作，明确法官、审判辅助人员和司法行政人员三类人员绩效考核办法和要求，进一步激发队伍的工作热情。

（三）抓好党团组织建设，凝聚队伍整体力量。坚持创新党建工作方法，以党建工作凝聚队伍合力。机关党委做好系统安排和周密部署，组织党员干警认真自学、党组中心组带头研学、支部主题党日定期月学、请专家授课导学、组织培训深学等学习活动；认真筹备和精心设计，打造全新的院史室、荣誉室等文化阵地，丰富和完善了法院文化链条；为党员干警先后订购《新时代面对面》、《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习资料，组织党员干警认真撰写学习心得体会，干警的凝聚力和向心力均有所提升；团支部围绕青年干警素质培养、能力提升，积极探索支部活力提升途径，先后组织青年干警参加“五四”青年拓展训练、团干培训班、义工普法宣传、“青年文明号”开放周等活动，充分发挥基层团支部战斗堡垒作用，激发支部成员的主观能动性和创造性；机关工会围绕“凝聚、服务、关爱”干警的职能定位，举办庆“三八”登山健步走和参观开平市博物馆等系列活动，为干警子女“六一”儿童节发放节日慰问，通过形式多样、丰富多彩的活动，让全体人员感受到人文关怀。

（四）严格落实从严治党，推进正风反腐工作。围绕“全面从严治党”两个责任落地生根，纪检监察部门强化执纪监督问责职能，大力推进全院党风廉政建设。落实约谈机制，综合运用监督执纪“四种形态”，落实开展谈话提醒促进约谈常态化，构建抓早抓小工作机制，把谈话提醒工作和我院审判工作紧密结合，每月主动向开平市纪委报送我院谈话提醒情况，确保谈话提醒工作上下联动取得实效；做好审务督察工作，结合集中开展司法作风问题专项督察工作，对院机关各部门各人民法庭的工作作风等情况进行了突击检查，累计开展审务督察活动4次；发现问题及时落实整改，对督查发现的在法庭管理、案件管理、安保工作等突出问题，专门召开专项督查会议；完善党风廉政长效机制，落实领导班子责任清单、党风廉政建设主体责任、党组领导班子成员责任清单，明确党风廉政建设主体责任，党组主要领导切实履行第一责任人的职责；进一步规范国家工作人员因私出国（境）管理工作，组织全院干警填报个人廉政档案信息，组织法官干警学习各级各类违法违纪情况通报，进行反面教育。

上半年，我院各项工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要是司法理念、司法能力、工作机制等与新时代形势发展和人民群众需求相比还有不小差距；案件数量大幅上升，新类型案件不断增加，案多人少矛盾更为突出，办案难度日益增大；在基本解决执行难方面，工作进展不平衡，个别重要指标仍未能取得实质性突破；司法人员履职保障还需加强，司法环境有待进一步改善等。对这些问题，我们将采取有力措施，努力加以改进。

下半年，我院将重点做好以下五个方面工作：

一是卯足干劲，确保圆满完成全年审判工作任务。进一步增强大局意识，紧紧围绕市委提出的“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪行为，切实增强群众的安全感。妥善审理涉及教育、就业、医疗、交通、环境保护、食品药品、社会保障等案件，加强对弱势群体和劳动者群体合法权益保障，切实保障和改善民生。按月督促各部门认真对照全院年度绩效考核办法，查摆本部门的工作“短板”，加快办案进度，缩短审理周期，有效提高结案率，严格按期保质保量完成全年工作目标。

二是攻坚克难，坚决如期打赢基本解决执行难这场硬仗。进一步加强攻坚执行难的组织保障，强化督促落实，统一协调并加强人员力量，提高执行队伍综合素质，落实标准化执行装备，为解决执行难提供充分保障。深入推进执行指挥中心实体化运行，构建上下一体，内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥系统。加大对规避执行、抗拒执行犯罪行为的刑事制裁力度，积极协调推进法院、检察、公安联合打击拒执犯罪，增加被执行人规避执行的成本。围绕质效指标，特别是向着提升“一票否决”的“三个90%”核心指标和“一个80%”的工作目标不断努力，尽快实现整体达标，力争顺利通过“基本解决执行难”第三方评估。

三是真抓实干，努力在信息化建设与应用上有新的提升。进一步增强建设智慧法院的紧迫感，以新审判大楼建设为契机，有针对性地加强调研，积极借鉴先进法院经验做法，加强网络、科技法庭、视频会议系统等信息化基础设施投入；全面升级诉讼服务中心触摸自助诉讼服务终端，为群众提供便捷诉讼服务；不断完善网上立案、案件查询、电子送达、网上信访等功能，把司法改革和现代科技应用结合起来，充分发挥大数据、人工智能等新技术重要作用，将智慧法院建设作为今后一项战略性、长期性的工作抓紧抓好。

四是狠抓落实，推进司法体制综合配套改革向纵深发展。进一步深化司法责任制改革，强化院庭长的“一岗双责”，正确处理好司法权与管理权、监督权的关系。深化审判委员会制度改革，完善专业法官会议机制，完善办案标准化制度，改进法官业绩考评机制，进一步配足审判单元力量，加强审判团队之间的磨合，提升工作效率。加快建立以审判工作为中心的机构设置模式和人员配置模式，巩固司法责任制改革成果、落实新型审判权运行机制，为人民法院充分发挥审判职能作用提供有力组织保障。

五是从严治党，努力实现党建工作和审判工作有机融合。通过党建工作端正司法理念，进一步教育引导法官不断提高司法为民、公正司法的意识和能力，努力实现办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，确保案件质量经得起法律和实践的检验；通过党建工作改进司法作风，进一步加强对干警的教育管理监督，巩固和深化“两学一做”学习教育成果，持续推进司法作风明显好转；通过党建工作促进队伍建设，进一步加大对审判辅助人员的培训，开展综合素能培训、业务培训、开设专题讲座等，不断提升队伍的司法能力。